陳建軍 西昌學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院

引言：涼山彝族自治州位于四川省西南部，北起大渡河與雅安市、甘孜州接壤，南至金沙江與云南省相望，東臨云南省昭通市和四川省宜賓市、樂山市，西連甘孜州，幅員6.04萬平方公里[1]。

一、新時代，涼山州政府扶貧

涼山州政府推動產(chǎn)業(yè)扶貧。教育扶貧。特產(chǎn)扶貧。民宿扶貧等。推動就業(yè)扶貧助力脫貧攻堅[2]。確定基本格局。加盟（創(chuàng)建）平臺由政府牽頭，協(xié)同商務(wù)和投促、民政、農(nóng)牧、統(tǒng)計等部門，提倡農(nóng)產(chǎn)品信息分區(qū)域收集與發(fā)布，供需雙方買賣價格約定，付款條件，到貨方式，庫存情況，物流設(shè)施，意外事件處理。域名、帶寬、基站建設(shè)，有計劃有步驟分階段實施。如何推廣。

（一）責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為人民服務(wù)

到2020年“全民脫貧”、“無一落下”。針對農(nóng)戶居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件，促進脫貧。

生態(tài)環(huán)保種植、養(yǎng)殖技能培訓(xùn)。避免蔬菜種植農(nóng)藥超標(biāo)，保證食物產(chǎn)業(yè)鏈綠色無污染。搞好大棚濕度、溫度與光照飽和度控制，拓展小型收割機、播種機、耕地機、剝殼機、蔬菜捆扎機等適用勞動工具使用。

發(fā)揮涼山特產(chǎn)品牌優(yōu)勢。分縣市地理標(biāo)志產(chǎn)品共48項。涼山州分縣市地理標(biāo)志產(chǎn)品，涼山州特產(chǎn)介紹[3]。

采用“NGO(Company)+合作社+農(nóng)戶”模式。涼山州政府引導(dǎo)，NGO（非盈利組織）與公司參與，彝區(qū)農(nóng)戶參與基層合作社。搞好訂單式農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定市場供應(yīng)價格，規(guī)范種養(yǎng)植，并保障彝區(qū)農(nóng)戶收入，減少出現(xiàn)“蒜你狠”等產(chǎn)量過剩，售價低等現(xiàn)象。

深加工外調(diào)。結(jié)合具體環(huán)境，推廣如何提高勞動經(jīng)濟效率。合理將涼山特色農(nóng)作物（洋蔥、生姜、布拖烏洋芋等）外調(diào)、冷凍儲存、深加工。供應(yīng)地與需求地農(nóng)產(chǎn)品與生豬市場價格預(yù)測與年初種植、養(yǎng)殖計劃等。生豬外調(diào)、冷凍儲存、深加工，制成火腿、鹽肉、臘肉、油肉、香腸等，有NGO（Company）收購價格保障。

區(qū)域內(nèi)一盤棋對口幫扶。涼山州現(xiàn)有成(都)昆(明)鐵路和(北)京攀(枝花)高速過境，后期還有鐵路復(fù)線和高速公路建設(shè)，利用區(qū)位交通優(yōu)勢與名優(yōu)特新，利用交通要道，組織德昌、會理等縣對口幫扶老涼山地區(qū)昭覺、美姑、金陽、雷波等縣。

（二）招商引資，搭建平臺，擴大宣傳

打造 NGO服務(wù)平臺、建立“州縣鄉(xiāng)村”四級社會組織管理體系，按照分類管理原則， 建立規(guī)范化社會組織綜合監(jiān)管機制，搭建供需對接平臺，推動共享發(fā)展的社會組織協(xié)調(diào)平臺。通過制定法律法規(guī)，界定NGO法律地位、職能角色、組織形式和進入門檻，以及非政府組織參與扶貧工作的各個方面，并指導(dǎo)慈善事業(yè)的發(fā)展。

在涼山州十七縣市設(shè)立社會組織孵化服務(wù)中心，通過場地提供、資金籌措、能力培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，為發(fā)揮積極作用的社會組織提供孵化服務(wù)，鼓勵社會人士參與公益慈善，為公益慈善提供完整的形成具有更強包容性的公益生態(tài)圈[4]。

（三）政府打造涼山州類似一畝田或手機惠農(nóng)平臺，為彝區(qū)農(nóng)戶增收

農(nóng)民手機上網(wǎng)及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)對象包括政府主管部門人員、基層行政和技術(shù)人員、村干部、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人等。農(nóng)產(chǎn)品電商包括：網(wǎng)站，手機APP，在線商店和百度直達號，適合種植大戶，家庭農(nóng)場，農(nóng)村合作社，經(jīng)紀(jì)人等。涉及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商零售商超市，食堂，農(nóng)產(chǎn)品深加工，餐飲連鎖公司，B2C賣家，出口貿(mào)易公司等。

二、涼山州NGO扶貧

涼山彝區(qū)NGO扶貧，主要表現(xiàn)在社會扶貧資金（非政府組織)，籌集與運用。扶貧方式主要有籌集善款、捐贈物資（例如：衣物、兒童書包文具等)和勞務(wù)（志愿者義教、義務(wù)指導(dǎo)等)、禮品傳遞等。

（一）政府引導(dǎo)

政府對社會宣傳，吸引更多的力量參與消除貧困建設(shè)。政府部門在引進NGO過程中，明確NGO業(yè)務(wù)范圍；對經(jīng)營場所進行NGO項目可以低租金，設(shè)立孵化中心的可零租賃，免費提供使用；在自籌資金以外，政府根據(jù)項目進度計劃可提供免息低息貸款，每年及時關(guān)注；基層政府組織對NGO提供語言翻譯、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣培訓(xùn)，幫助扶貧過程盡快到位；宣傳法制建設(shè)；對NGO辦公場所，幫助尋找方便乘車、方便上山下鄉(xiāng)、方便項目調(diào)查的安全環(huán)境；完善政府與NGO、NGO與農(nóng)戶交流渠道；通過基層推薦，網(wǎng)上公示，幫助NGO落實到真正需要群體，能夠讓NGO落到實處。

NGO參與涼山彝區(qū)扶貧，與政府建立長效機制。政府需要宣傳和傳遞扶貧政策，協(xié)助做好幫扶對象選擇，在彝漢雙語和辦公環(huán)境提供便宜，落實NGO扶貧工作具體實施。跟蹤，反饋，提高彝區(qū)農(nóng)戶參與度。咨詢了解，甄選幫扶對象。協(xié)助善款、物資與義工工作。根據(jù)項目進度，具有三個作用：采用計劃、執(zhí)行、檢查和完善階段性步驟；通過發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，有助于進行日常事務(wù)管理，提高扶貧效率；主導(dǎo)教育、老人、社工、助殘等方式，是政府扶貧的必要補充，有助于NGO組織扶貧工作的開展。

（二）NGO內(nèi)部建設(shè)

NGO加強內(nèi)部制度建設(shè)，通過日常運作輔助非政府扶貧。資金籌集與運用；計劃、實施、完成、完善階段，分設(shè)階段性標(biāo)志；在貧困地區(qū)，差旅途中所花費的補助、鄉(xiāng)下住宿費報銷標(biāo)準(zhǔn)、縣（鄉(xiāng))內(nèi)交通管理辦法；日常辦公費用開支標(biāo)準(zhǔn)；通過多渠道的宣傳形式提升自身與項目知名度，通過樹立良好的公共形象擴大組織影響力，在幫扶地區(qū)和當(dāng)?shù)赜嗅槍π詮V告宣傳和網(wǎng)站公示，吸引更多社會人士參與公益事業(yè)。

加強NGO內(nèi)部制度建設(shè)，外塑公共形象。NGO采用內(nèi)外兼修原則。組織內(nèi)部合理，及時，高效。組織外部及時宣傳效果，特別是幫扶彝區(qū)農(nóng)戶，增加信任，提升參與度。NGO制度主要包括：工作人員待遇、到彝區(qū)偏僻的鄉(xiāng)村差旅費報銷標(biāo)準(zhǔn)、扶貧對象確認(rèn)條件與步驟、日常事務(wù)管理事宜等。

多層次、多元化籌資。改變傳統(tǒng)思維方式，勇于創(chuàng)新，加大項目合作，籌集資金來源與運用渠道，分階段按進度投放善款、物資與義工，起到改善貧困效果。

（三）NGO幫扶對象

NGO扶貧過程，主要包括：在民政部門、公安部門備案，籌措資金，擬定項目計劃，結(jié)合社、村、鄉(xiāng)等基層政府組織推薦、比選與公示，通過開展實地調(diào)查，確定幫扶對象，發(fā)放善款、物資，提供義務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、義務(wù)教育等，總結(jié)經(jīng)驗，積極在社會和幫扶地區(qū)推廣應(yīng)用。

NGO參與民族地區(qū)扶貧幫扶對象選擇。根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，采用申請、比選、公示（再公示)、基層政府組織推薦、網(wǎng)絡(luò)公示，村社鄉(xiāng)級群眾大會集體討論，讓收入低，無勞動能力的特定人群成為NGO幫扶對象，接收善款、物資衣物等，接受技術(shù)指導(dǎo)和義務(wù)教育。

持續(xù)鞏固并擴大脫貧效果。NGO在民族地區(qū)扶貧過程中，幫扶對象需要經(jīng)過：普選公示和確定。通過NGO實地調(diào)查，落實衣、食、住、行、用等基本條件，確定幫扶對象，讓正貧困戶得到幫扶，在本社、村、鄉(xiāng)帶動更多的農(nóng)戶脫貧。持續(xù)鞏固扶貧效果，需要民族地區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思維，利用地利、天時、人和等因素，充分享有國家與組織的扶貧政策和照顧措施。

新型農(nóng)民主要體現(xiàn)在五“新”。健康理念、經(jīng)營觀念、家庭理財、子女教育與老人孝敬。

三、涼山州NGO扶貧實現(xiàn)過程

NGO組織架構(gòu)實現(xiàn)過程，主要包括四個步驟。計劃階段：設(shè)立幫扶人群，老弱病殘孤，本地區(qū)普適還是有代表性的家庭、農(nóng)戶和兒童特例；涉及NGO的扶貧領(lǐng)域，籌集善款，捐贈衣物書包等物資；志愿者的義工服務(wù)；技能培養(yǎng)，禮品傳遞等。設(shè)立階段性標(biāo)志，是記錄訪談、會議記錄、專題新聞報道；運用及日常維護，設(shè)備添置，人員渠道等。執(zhí)行階段：可通過教育、老人、能力建設(shè)/研究/支持/咨詢、社工、社會創(chuàng)新/社會企業(yè)、環(huán)境保護、殘障、三農(nóng)與扶貧、社區(qū)發(fā)展、婦女兒童、救災(zāi)、公共衛(wèi)生、防艾等領(lǐng)域具體實施。檢查階段：①組織內(nèi)部檢查；財務(wù)制度健全。原始記錄齊全。原始記錄按時間先后順序歸檔，分別標(biāo)注，包括：文檔、圖片、視頻等。②政府部門監(jiān)管；民政部門下設(shè)動態(tài)網(wǎng)站公示，信息公開透明，含圖片、影音資料等；③第三方機構(gòu)檢查。不能虛擬名目盜用慈善名義。④網(wǎng)站公示。修正階段：修正執(zhí)行效果，是否落實到幫扶對象身上，總結(jié)存在的不足。

通過NGO運作，讓外界清楚籌了多少錢，用什么渠道方式，給哪些幫扶對象提供了什么幫助。NGO需要站在本組織范圍內(nèi)，統(tǒng)籌本組織與幫扶對象的人、財、物、信息等， 也可以采用輸入（Input)、加工（Processing)、輸出（Output)輸出效果。在本組織立場上，籌集善款及物資，選擇老病殘等幫扶對象。有了好的方案，其中的細節(jié)也不能忽視，計劃的內(nèi)容如何完成好，需要將方案步驟具體化，逐一制定對策，明確回答出方案中的：為什么制定該措施（Why)、達到什么目標(biāo)（What)、在何處執(zhí)行（Where)、幫扶對象選擇（Who)、什么時間完成（When)、如何完成（How)。使用過程決策程序圖或流程圖，方案的具體實施步驟將會得到分解。

（一）合理安排，規(guī)范運作

籌資過程和發(fā)放過程要規(guī)范化運作?；I資過程，目的明確，來源可靠，據(jù)實記錄，辦好資金、物資入賬手續(xù)。合理途徑宣傳方式，不含虛假口號和以集資非法幌子，騙取錢財。

發(fā)放過程，宣傳、普遍調(diào)查、重點收集、實施、總結(jié)執(zhí)行。基層村委會推薦，通過公示與群眾反映；重點農(nóng)戶走訪實地調(diào)研基本情況，做好信息收集整理；發(fā)放有實有據(jù)，錢財物資有登記造冊，有領(lǐng)用簽字，有后續(xù)跟蹤；通過網(wǎng)站有總體報導(dǎo)，有單個項目宣傳，公之于眾；接受幫扶對象，意識形態(tài)和市場營銷觀念有變化，在網(wǎng)站上有顯示。

加強NGO文化建設(shè)與法制建設(shè)。NGO企業(yè)文化建設(shè)樹立責(zé)任意識，側(cè)重在于建立完善制度、提高扶貧效率、開展研討方法、開展經(jīng)辦業(yè)務(wù)員培訓(xùn)、扶貧效果與模式創(chuàng)新五大方面。關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域、Electronic Commerce等領(lǐng)域新的法律，包括：慈善法（2016年9月1日施行)電子商務(wù)法（2018年8月31日頒布，2019年1月1日起施行)，網(wǎng)絡(luò)安全法（2017年6月1日起施行)，境外非政府組織境內(nèi)活動管理法（2017年1月1日起施行)等等。

（二）綜合反映，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+NGO”效果

政府部門對NGO涉及項目及時跟蹤、指導(dǎo)、考核，并通過政府非營運機構(gòu)作為第三方，通過媒體等方式（互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電臺廣播等)，綜合反映，達到“互聯(lián)網(wǎng)+NGO”效果。做到：①公開透明及時，讓公眾知曉將要有哪些NGO項目，正在進行哪些項目，有哪些項目取得了何種效果；②互動交流平臺，需要幫扶對象發(fā)表實際狀況，能夠?qū)GO提出需求要求，留下聯(lián)系方式，主動爭取獲得幫助；③NGO可以根據(jù)需求狀況，結(jié)合本來的方案，更具有針對性；④不同民族，不同文化，互相尊重；⑤民族語言，雙語教學(xué)等。

四、結(jié)束語

新時代，政府在扶貧過程中發(fā)揮了無盡的作用。NGO高效率與管理創(chuàng)新，對幫扶地區(qū)人口的素質(zhì)、能力的提升有一定幫助，有利于脫貧。