鈕培培 顧鐵軍

東華大學(xué)人文學(xué)院

引言：在我國城鎮(zhèn)化的過程中一部分農(nóng)村戶籍人口進(jìn)入到城市，他們中的大部分人群從事城市建設(shè)的體力勞動者，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展和建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但整個生產(chǎn)環(huán)境對于這部分人群較為嚴(yán)苛。同時，由于我國城鄉(xiāng)二元體制，許多外來務(wù)工人員在教育家庭工作住房，等各個方面與于城市有一定的距離，務(wù)工人員無法融入城市生活。為了使這部分人群更好地融入城市，與城市居民共建、共享、共處，這就需要國家和社會更多的關(guān)注到流動人口的需求，及時的管理和服務(wù)他們。黨的十九大報告當(dāng)中就明確指出，要把社會組織當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來發(fā)展，社會組織已經(jīng)成為了國家穩(wěn)定的一道符號，社會組織的公共屬性決定了它擁有協(xié)調(diào)多方的功能[1]。社會組織能夠有效的進(jìn)行流動人口的服務(wù)與管理工作，對于社會管理的模式的改進(jìn)有重要的幫助，同時可以改善流動人口當(dāng)前的生存現(xiàn)狀，讓流動人口的健康管理工作邁上新的臺階，公共服務(wù)體系建設(shè)需要對流動人口健康負(fù)責(zé)，提供有差異化的健康服務(wù)，為流動人口健康發(fā)展提供應(yīng)有的服務(wù)。

一、社會組織在流動人口中主要開展的活動類型

目前社會組織在流動人口的管理與服務(wù)中開展的組織活動是豐富多彩的，有黨團(tuán)活動，子女就學(xué)，扶貧幫困，助學(xué)活動和婦女權(quán)益保障活動，提供相關(guān)的知識講座和咨詢工作，總的來說社會組織在流動人口管理當(dāng)中的作用，主要是通過維權(quán)援助文娛活動和教育宣傳共同達(dá)到的。

（一）維權(quán)援助

流動人口的主體是農(nóng)村到城市的流動人口（動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示為86.25%），他們大多僅僅完成了初中或者高中（75.76%）學(xué)習(xí)[2]。在利益受到損害的時候他們往往沒有維權(quán)的意識和途徑，所以，維權(quán)援助也成了流動人口管理中，社會組織主要開展的活動之一。務(wù)工人員的維權(quán)十分艱難，主要依靠勞動合同來進(jìn)行對雙方的約束，讓企業(yè)為流動人口購買應(yīng)有的保險，社會組織要對一些企業(yè)的侵權(quán)行為提供法律援助，面對流動人口的突發(fā)事件和重大疾病給予物質(zhì)上的幫助和精神上的支持[3]。

（二）文化娛樂

根據(jù)具體數(shù)據(jù)顯示，流動人口居住地主要是在農(nóng)村和城郊結(jié)合部，有些務(wù)工人員居住在棚戶區(qū)或者城中村，這部分人群合計占比73.1%[1]，這些地區(qū)文化娛樂活動較少，為了豐富流動人口的閑暇時間，提升流動人口的幸福感，社會組織可以開展豐富的交流活動，舉辦體育賽事或者是文藝晚會來幫助社會流動人口有更多的生活體驗(yàn)和生活樂趣，增進(jìn)流動人彼此之間的關(guān)系，同時減輕工作和生活中的壓力。

（三）教育宣傳

流動人口在融入到城市生活的過程中，需要提升自己在城市中的歸屬感和認(rèn)同感，以及他們的工作技能，流動人口社會組織就承擔(dān)了宣傳教育的重任，他們可以提供多樣化的活動形式，舉辦相關(guān)的體育活動和文娛活動來豐富流動人口的精神世界，同時為他們提供更多樣化的培訓(xùn)，通過發(fā)宣傳冊的方式來吸引流動人口參與到社會培訓(xùn)當(dāng)中，在生活常識方面給予更多的指導(dǎo)，增加他們的求職技巧和就業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

二、現(xiàn)階段流動人口社會組織存在的問題

（一）資源匱乏，缺乏合法身份

中國現(xiàn)行社會組織發(fā)展程度可以看出，社會團(tuán)體申請登記必須具備5項(xiàng)基本條件，首先需要達(dá)到30人以上的社會團(tuán)體，同時注冊資金要超過3萬元，這兩項(xiàng)條件都會讓一些基層流動人口社會組織難以建立起來，社會組織的權(quán)利和注冊必須由上級主管部門管理，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)之后再行籌備，設(shè)立程序十分繁雜，所以流動人口社會組織的建設(shè)十分緩慢[4]。

社會組織數(shù)量可以看出當(dāng)前流動人口數(shù)量較多，但是流動人口社會組織沒有合法的身份居住在城市當(dāng)中，大部分的流動人口沒有部門進(jìn)行正常的管理，很多社會組織往往因?yàn)闇?zhǔn)入制度較為苛刻而難以成立和注冊，一些社會組織找不到主管單位而無法進(jìn)行登記，社會組織的公信力受到公眾的質(zhì)疑。

不僅如此，中國社會組織的發(fā)展面臨許多困境，不僅在資源方面，同時在發(fā)展過程當(dāng)中都會遇到許多的阻力，流動人口規(guī)模十分龐大，但是流動人口是弱勢群體，本身就處于社會最低端，擁有的社會資源和社會認(rèn)同感十分有限，社會組織的資金來源于援助或者是企業(yè)贊助。由于流動人口社會組織缺乏合法性，游離在體制之外，這對于流動人口社會組織的建設(shè)極為不利，不僅在戶籍上與城市居民有所差距，在工資待遇和社會地位以及政治地位上，廣大的，務(wù)工人員和在職工作人員有著顯著的區(qū)別，大多數(shù)流動人口并不受社會組織的管束很容易成為社會的威脅，同時沒有形成社會組織流動人口社會組織管理的體制和機(jī)制，信息公開度較低，難以建立起一種穩(wěn)定的內(nèi)在管理模式，流動人口之間的聯(lián)系較少，無法形成有效的管理。

（二）非法結(jié)社，影響社會穩(wěn)定

隨著社會組織的迅速崛起，一部分有心之人利用漏洞謀取個人利益，違背流動人口社會組織成立的宗旨和原則，流動人口社會組織缺乏上級組織管理，所以采取一些激烈的對抗方式，對黨和國家造成危威脅，嚴(yán)重侵害了社會的穩(wěn)定性，還有部分社會組織以公益作為幌子，這些組織將利益看得至高無上，通過對資源和利益的爭奪而犧牲人民群眾的根本利益，置國家利益于不顧從事一些違法犯罪活動，對于這些違法犯罪的社會組織應(yīng)該徹底清理，不然這些社會組織將成為社會的毒瘤。

（三）背景復(fù)雜，危害國家安全

當(dāng)前，當(dāng)前我國關(guān)于境外社會組織合作的政策不明確，一些境外社會組織在我國無限滲透，并且通過境內(nèi)社會組織收集相關(guān)情報，為其政治利益服務(wù)，一些不明真相的境外投資者很容易受到干擾，同時，也導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)秩序和投資環(huán)境受到負(fù)面影響。一些境外組織利用調(diào)查問卷的方式來竊取我國的高級機(jī)密，讓我國的公共安全和社會供應(yīng)利益受到嚴(yán)重?fù)p害，境外組織是有預(yù)謀有目的的政治干預(yù)，威脅我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

三、充分發(fā)揮社會組織在流動人口管理中的獨(dú)特作用

流動人口的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系較為簡單，他們的社交圈主要集中在“老鄉(xiāng)”和“親戚”中，因此很難融入當(dāng)?shù)厣鐣c此同時龐大的流動人口很難得到政府及時的服務(wù)和幫助，所以他們很容易感覺到隔閡和受挫感。社會組織因其獨(dú)特的優(yōu)勢得到流動人口的信任。發(fā)揮組織作用，做流動人口的思想帶頭人，提供法律援助，宣傳和落實(shí)國家政策等。

（一）營造美好精神家園，實(shí)現(xiàn)自律自助服務(wù)

社會組織在流動人口的服務(wù)和管理中可以提供多種多樣的服務(wù)和機(jī)會，對內(nèi)服務(wù)監(jiān)督，對外溝通協(xié)調(diào)。比如：定期開展茶話會，互相打開心扉交流心得，在交流的過程中大家也可以互相提供就業(yè)機(jī)會。邀請專業(yè)人員定期開展法律咨詢和援助服務(wù)，增強(qiáng)流動人口的安全和維權(quán)意識。定期安排體檢，關(guān)注流動人口的衛(wèi)生安全問題。但是最重要而還是思想引領(lǐng)，引導(dǎo)其在城市中，自我服務(wù)，自我管理，自我教育的意識。

（二）反映弱勢利益訴求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

社會組織成員分布于各行各業(yè)當(dāng)中，與此同時還包括環(huán)境保護(hù)，婦女兒童救助等領(lǐng)域，他們中的很多成員還來自于不同的地域，流動人口融入城市的過程中產(chǎn)生的各種問題如： 就業(yè)困難，就醫(yī)困難，經(jīng)濟(jì)困難，法律意識淡薄，維權(quán)無門等問題在社會組織的幫助下可以得到較大的解決，在幫助和服務(wù)流動人口的過程中，社會組織成為了政府的得力助手。流動人口的問題得到解決，城市的治安秩序，社會穩(wěn)定等也得到了一定的改善。

（三）宣傳國家組織政策，維護(hù)社會治安秩序

當(dāng)前由于流動人口主要來自于農(nóng)村地區(qū)，而來源于農(nóng)村地區(qū)的流動人口大多從事的是體力活動，他們的學(xué)歷大多數(shù)都不太高，因此對于黨和國家的一些政策理解和接受度不高，而流動人口社會組織的管理者一般都是組織中威望和社會地位比較高的人。因此，作為政府的得力助手，社會組織在流動人口中承擔(dān)著思想建設(shè)和引領(lǐng)的重要責(zé)任，及時的宣傳和執(zhí)行黨和國家的方針政策，及時帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話精神，引導(dǎo)大家做合格合法公民，遵紀(jì)守法，為社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

四、啟示

流動人口的管理關(guān)系到城市的健康發(fā)展，也關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定，社會組織在這個過程中擔(dān)任非常重要的角色。新時代社會組織成為現(xiàn)代社會治理的一個重要新興主題，在流動人口的管理中，他既具有協(xié)調(diào)流動人口內(nèi)部成員之間矛盾的功能，同時也可以架起政府和流動人口之間的溝通橋梁。當(dāng)前流動人口問題仍然是城市發(fā)展中，城市治理中的一個大的問題，所以我們必須通過各種積極有效的方式來讓流動人口社會組織的發(fā)展更加完善。

（一）轉(zhuǎn)變理念

在當(dāng)前新環(huán)境之下，社會組織已有了全新的發(fā)展目標(biāo)和方向，十九大報告當(dāng)中首次將社會組織列入正是規(guī)劃的范圍，社會組織的作用可想而知，只有社會組織的作用得到正確的發(fā)揮，才能夠讓流動人口真正認(rèn)識到自己的主人翁地位，社會需要流動人口的支持和建設(shè)，流動人口需要社會組織的幫扶。因此在流動人口管理方面除了需要黨和政府的引導(dǎo)和幫助外，流動人口社會組織應(yīng)該承擔(dān)起流動人口管理的主要責(zé)任。

（二）制定政策

流動人口社會組織是流動人口管理中的重要社會力量,為了使該組織更好地發(fā)揮其重要作用揚(yáng)長避短，黨的建設(shè)非常重要，尤其是黨員要起到先鋒模范作用，加強(qiáng)流動人的思想引領(lǐng)和建設(shè)，為社會組織的發(fā)展提供更好的契機(jī)和平臺。這就需要黨和政府一方面降低社會組織的準(zhǔn)入門檻，另一方面還需要制定政策加強(qiáng)對于社會組織的管理，防止其成為城市發(fā)展的毒瘤。但是對于大部分社會組織而言，政府為流動人口社會組織保駕護(hù)航，通過對社會組織提供幫扶資金制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓社會組織能在中華大地上展現(xiàn)出勃勃的生機(jī)。

（三）提供平臺

當(dāng)前很多社會組織存在的一個問題就是缺少資源，流動人口社會組織在流動人口管理與幫助的過程中，需要開展的各項(xiàng)活動，如技能培訓(xùn)，法律援助，垃圾分類講座等，除了缺少場地之外，活動產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用比較多，但是組織中擁有的經(jīng)費(fèi)有限，所以很多意義比較大的活動因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的限制而無法很好地落地。一個組織除了要有使命與目標(biāo)之外，還要有固定的活動場所，這樣組織成員才有歸屬感，才能長久的生存，并服務(wù)與流動人口。所以，在流動人口社會組的成長和發(fā)展的過程中需要國家，社會政府提供發(fā)展平臺，使其更好地回報社會。

五、結(jié)論

流動人口在城市的發(fā)展中擔(dān)任了很重要的角色，城市化的過程離不開流動人口的這一龐大人群，但同時大批量的流動人口也給城市治理帶來一些負(fù)面的影響，甚至一些城市對于流動人口的態(tài)度還是“經(jīng)濟(jì)吸納，社會拒人” 如何讓這部分人群更好地融入城市生活，成為城市化進(jìn)程中的建設(shè)者和受益者，需要黨和政府承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，但同時流動人口社會組織因?yàn)槠洫?dú)特的優(yōu)勢，可以讓流動人口充分感受到自己的主人翁地位，在城市中找到歸屬感，所以在當(dāng)前流動人口的具體管理當(dāng)中，黨和政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想，重視社會組織的意見，制定相關(guān)政策，為社會組織的發(fā)展新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)其健康發(fā)展。同時還應(yīng)該為社會組織提供發(fā)展的平臺和資源，促進(jìn)城市人口和農(nóng)村人口之間的交流與協(xié)作，讓農(nóng)村人口更快的融入城市生活當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)流動人口與城市人口的共建、共享、共贏。