武永恒 貴州省公路開發(fā)有限責(zé)任公司

高速公路是關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便人們出行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與每一個人的切身利益都息息相關(guān)。高速公路建設(shè)的好壞直接代表了國家和公路所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。完善的高速公路體系是推動國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要工具，隨著經(jīng)濟(jì)的增長高速公路行業(yè)迎來了建設(shè)高峰，正處在快速擴(kuò)張階段。充足的資金是高速公路順利建設(shè)的根本保障。資金短缺是制約我國高速公路發(fā)展的最主要的因素，目前我國高速公路建設(shè)資金主要來源于市場化資本，以財政資金為輔助。根據(jù)高速路商品性和準(zhǔn)公益性的特點(diǎn)，擴(kuò)大投融資范圍，用有保障的資金來源緩解建設(shè)過程中資金緊張的局面是目前亟待解決的問題。

一、當(dāng)前國內(nèi)高速公路發(fā)展?fàn)顩r

1988年10月31日全線通車的滬嘉高速公路是我國第一條高速公路，興建于1984年12月21日，南起上海市區(qū)祁連山路，北至嘉定南門，全線15.96公里，設(shè)計時速120公里。滬嘉高速公路每公里造價1127萬元，總投資2.3億元。在此后的30年時間里，我國高速公路建設(shè)如雨后春筍般出現(xiàn)在全國各地。為加快資金回籠，高速公路費(fèi)的征收成為了我國一大特色。但在實(shí)際經(jīng)營過程中仍存在許多問題，投資回報率遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，各項保障機(jī)制的建設(shè)還尚未完成。截止2010年底，我國高速公路全長突破7.4萬公里，到2012年新增里程2、22公里，一舉超過美國成為世界上擁有高速公路里程最多的國家。按預(yù)計，到今年年底我國高速路將覆蓋10億以上人口，通車?yán)锍掏黄?0萬公里。

二、當(dāng)前高速公路經(jīng)營存在的問題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

高速公路密集程度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)高速公路覆蓋面積較落后地區(qū)要密集許多。我國相關(guān)部門已意識到這一問題，在規(guī)劃布局新的高速公路建設(shè)項目時除經(jīng)濟(jì)因素外，還將兼顧區(qū)域發(fā)展納入主要考量。

（二）融資渠道單一

除政府稅收和國家貼外，銀行貸款一直是修建高速公路的重要資金來源，可占全面資金的70%以上。及時、穩(wěn)定是對高速公路修建資金的基本要求，銀行放貸受經(jīng)濟(jì)、政策等多項因素影響，無法保障每筆款項都能準(zhǔn)時發(fā)放到位，更無法保障項目進(jìn)度。此外，銀行貸款帶來的高負(fù)債率還會加大企業(yè)的財務(wù)壓力。

（三）投資收益情況不理想

高速路的收益情況受多種因素影響，在建設(shè)階段會受到施工難度、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、拆遷成本、貸款利息及政府政策等因素的影響。在運(yùn)營階段會受到日常維護(hù)、公路壽命、車流量等情況的影響。我國效益最好的高速路段凈收益不超過13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它行業(yè)。

（四）保障機(jī)制不完善

國家雖出臺了《收費(fèi)公路管理條例》，但卻沒有配套的法規(guī)制度。目前投入使用的高速公路可分為收費(fèi)和非收費(fèi)兩種，其中非收費(fèi)高速公路完全依賴財政扶持，但沒有規(guī)定具體的扶持比例和辦法。在引進(jìn)民間資本方面也缺少制度保障，可能出現(xiàn)的風(fēng)險狀況阻礙了進(jìn)本融合的腳步。

三、如何提高融資水平

（一）靈活運(yùn)用資本市場、擴(kuò)寬融資渠道

原有的融資渠道以財政撥款和銀行貸款為主，筆者認(rèn)為在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形勢下還可以考慮以下融資方法：一是轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，尋找有實(shí)力的企業(yè)合作經(jīng)營。二是BOT融資，風(fēng)險性小能減少利息壓力。三是股票融資和債券融資，通過發(fā)行股票和債券募集原始資本，用紅利替代銀行利息。

（二）公路基金

公路產(chǎn)業(yè)基金能夠幫助公路企業(yè)在法律保障下最大限度地吸收民間資本。新《公司法》頒布實(shí)施后，公司注冊的門檻大大降低，為基金的發(fā)展創(chuàng)造了適宜的土壤。隨著金融改革的不斷深化，對不同融資投資模式的認(rèn)可度大大增加，穩(wěn)定的收益逐漸被社會資本所青睞，公積金、養(yǎng)老保險等都是潛在的資金來源。

（三）尋求私人資本和民營資本

除財政支持外，高速公路建設(shè)還要加大對私人資本和民營資本的融合。許多擁有大量閑置資本的個人和民營企業(yè)都對高速公路的預(yù)期收益頗有信心，只是缺少投資的路徑。所以，各級相關(guān)部門要拋棄傳統(tǒng)融資思想的束縛，設(shè)置多元化融資環(huán)境，用法律法規(guī)和優(yōu)惠政策吸引私人和民營資本介入，形成以政府為主，其它為輔的經(jīng)營新模式。

（四）加大對落后地區(qū)的財政支持

為發(fā)展經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)，國家投入了大量的人力、物力，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上更是明顯傾向于西部地區(qū)。想要實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展單靠政府扶持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，高速公路是縮短西部與中、東部地區(qū)差異的重要基礎(chǔ)建設(shè)，是幫助西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素。政府在資金扶持之余，還要加大政策扶持力度，為高速公路的發(fā)展創(chuàng)造更多的空間。

結(jié)束語：綜上所訴，高速公路的建設(shè)情況直接影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會的大潮下，單一的財政扶持無法幫助公路企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期的良好發(fā)展。各企業(yè)要充分利用社會閑散資金降低企業(yè)資本負(fù)債，加強(qiáng)對資金的管理發(fā)揮高速公路應(yīng)有的價值。