徐云 臨朐縣自然資源和規(guī)劃局

引言：在2018年5月18日召開的全國自然環(huán)境保護大會上，習(xí)近平提出要加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)五大體系，其中明確指出要構(gòu)建“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系”。生態(tài)經(jīng)濟體系與生態(tài)文化體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系是生態(tài)文明建設(shè)的有機整體，五大體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互為支撐。生態(tài)經(jīng)濟體系是經(jīng)濟基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)保障，在生態(tài)文明建設(shè)中具有突出重要的地位。

一、自然資源和經(jīng)濟發(fā)展的成就

經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，上半年，全國GDP同比增長6.3%，其中二季度增速環(huán)比提高0.2個百分點，經(jīng)濟增長保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)增長，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為54.9%，同比上升0.5個百分點。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級繼續(xù)推進，高技術(shù)制造業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長9%、7.7%，均快于工業(yè)增速。從需求結(jié)構(gòu)看，消費基礎(chǔ)性作用在鞏固，消費增長對經(jīng)濟增長貢獻率為60.1%，消費內(nèi)部升級穩(wěn)步推進。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)投資、制造業(yè)技改投資都保持在10%以上的較好水平。外貿(mào)形勢總體穩(wěn)定，貨物進出口同比增長3.9%，一般貿(mào)易比重繼續(xù)提升。從能源結(jié)構(gòu)看，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費比重同比提高1.6個百分點，煤炭消費比重下降2.1個百分點。自然環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善[1]。

二、自然資源和經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

首先,我國的人口基數(shù)大,對自然環(huán)境造成了巨大壓力。自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)共贏的最大制約因素是自然環(huán)境系統(tǒng)脆弱性和人口基數(shù)眾多的矛盾性。一方面,自然環(huán)境的成因是自然界經(jīng)過漫長歲月自身演化的結(jié)果,本身就具備生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和生態(tài)資本儲量的有限性,不可否認(rèn)的是,自然環(huán)境自身的脆弱性和修復(fù)的緩慢性對自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)有著阻礙作用,甚至對經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性有著不可估量的巨大威脅。其次,在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的訴求中,環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展二者缺一不可,不合理的經(jīng)濟行為對二者的協(xié)調(diào)性產(chǎn)生了巨大的障礙。在科學(xué)發(fā)展的歷程中,各種形式的經(jīng)濟活動為其提供了重要的支持,反過來,追求利益過度開發(fā)的代價反饋到了自然環(huán)境不可逆的自然演化當(dāng)中,由此導(dǎo)致種種嚴(yán)重的后果。最后,自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)性,相關(guān)的制度缺失也應(yīng)負(fù)有必要的責(zé)任。在我國以往的各種經(jīng)濟活動中,經(jīng)濟活動主體幾乎毫無自然環(huán)境保護意識,這主要歸咎于兩種原因。一是我國經(jīng)濟發(fā)展落后,二是我國生產(chǎn)力水平低下,這就導(dǎo)致只有付出更大的環(huán)境代價才能獲得和其他國家同等利益的增長,是典型的以量取勝,這極大程度上造成了資源的浪費。最后,生態(tài)環(huán)保意識的缺乏產(chǎn)生了種種不理智的生產(chǎn)行為。監(jiān)管制度的缺失也讓不合理的經(jīng)濟行為有恃無恐,最終導(dǎo)致自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展處于對立的局面[2]。

三、自然資源和經(jīng)濟發(fā)展策略

（一）重視生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央空前重視生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，提出國家公園全民公益性建設(shè)理念，開展國家公園管理體制改革試點鼓勵社會公益組織參與自然保護地的建設(shè)與管理。黨的十九大明確提出，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

（二）開展低碳發(fā)展路徑

深入貫徹綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展等理念，根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中自然環(huán)境差異和生態(tài)文明社會建設(shè)客觀需要，構(gòu)建多元整體系統(tǒng)中經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與自然環(huán)境保護和諧互動、人與自然和諧發(fā)展的理論模型和方法論體系，運用協(xié)調(diào)耦合度模型、DSGE模型(dynamic stochastic general equilibrium)等方法，從多空間尺度和多維產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展層面，分析揭示省域、縣域(含園區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境保護的耦合協(xié)同機制，明確產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、低碳綠色化發(fā)展的主導(dǎo)方向和路徑。

（三）發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式

隨著社會主義新農(nóng)村的不斷建設(shè)，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。基于此，一方面，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)地區(qū)政府部門及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位全面實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的有效結(jié)合，實現(xiàn)共同發(fā)展，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)中的廢棄物進行二次利用，提高資源利用效率；另一方面，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格把控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的化學(xué)肥料，杜絕農(nóng)業(yè)污染的出現(xiàn)。通過這樣的方式，搭建起高效完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高集約化農(nóng)業(yè)水平，逐漸實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化和有效化，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定建設(shè)[3]。

（四）營造公平健康市場環(huán)境

出臺進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見，在自然環(huán)境系統(tǒng)推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見，細(xì)化自由裁量權(quán)種類和幅度，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，促進企業(yè)環(huán)境守法。推進全國重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制和修訂，指導(dǎo)地方根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成確定優(yōu)先管控行業(yè)，同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控，實行清單化、差別化、精準(zhǔn)化分類管理。

結(jié)語：總而言之，以自然環(huán)境的破壞為代價的經(jīng)濟增長并非可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展,自然環(huán)境破壞后最終的受害者一定是人類自身。對自然環(huán)境保護而言,經(jīng)濟發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇,只有采取合理的措施,促進生態(tài)與經(jīng)濟的動態(tài)發(fā)展,才能使得自然環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏的目標(biāo)得到實現(xiàn)。