胡賢 江西省撫州市南豐縣煙草專賣局

煙草行業(yè)實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的專賣制度，如何確保依法依規(guī)行使職權(quán)，切實維護(hù)煙草專賣法律權(quán)威，維護(hù)國家利益和消費者利益，是我們急需解決的問題。在社會主義新時代背景下，強化專賣執(zhí)法監(jiān)督，健全完善執(zhí)法監(jiān)督機制，確保執(zhí)法文明規(guī)范、合法合理地展開，既是社會主義法治進(jìn)步的要求，也是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、當(dāng)前專賣執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著我國社會主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，專賣執(zhí)法監(jiān)督得以逐步提升，但“重執(zhí)法、輕監(jiān)督”的現(xiàn)狀未能有效改變，主要表現(xiàn)如下。

一是專賣執(zhí)法事后監(jiān)督不合理。通常是通過行政復(fù)議、行政訴訟、行政回訪等途徑，只是一種事后補救措施。作為行政救濟途徑，具有很大的滯后性，不能最大程度地維護(hù)好被管理人的合法權(quán)益。

二是專賣執(zhí)法監(jiān)督機制有缺陷。專賣監(jiān)督部門監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督機制還不健全完善，尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力；對執(zhí)法者的失察、失職、瀆職等不作為行為，由于未做到經(jīng)常化、制度化和流程化，容易出現(xiàn)事后無人查究等現(xiàn)象。

三是專賣執(zhí)法監(jiān)督程序欠完善。《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第七章部分，共有四個條款內(nèi)容對專賣執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行了規(guī)定，以部門規(guī)章的形式規(guī)定了開展執(zhí)法監(jiān)督的工作機構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督形式及內(nèi)容，而對執(zhí)法監(jiān)督程序及監(jiān)督者未履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)負(fù)的責(zé)任作出明確規(guī)定，需要進(jìn)行完善。

二、加強煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性

我國對煙草實行“壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的專賣管理體制，是一個處于“風(fēng)口浪尖”的高風(fēng)險行業(yè)，這就更加要求煙草行業(yè)必須堅決做好依法行政、依法管理和依法組織生產(chǎn)經(jīng)營工作。

一是外部法治環(huán)境的倒逼。當(dāng)前，我國全力推進(jìn)法治中國建設(shè)，貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，老百姓的法治意識已有顯著的提高。因此，煙草專賣行政執(zhí)法手段和規(guī)范文明程度都必須與時俱進(jìn)，任何一個不嚴(yán)格不規(guī)范不文明的執(zhí)法行為都會給行業(yè)發(fā)展帶來不可想象的后果。

二是內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營的要求。近年來，煙草行業(yè)狠抓兩煙規(guī)范經(jīng)營、強化專賣內(nèi)部監(jiān)管，日益細(xì)化真煙外流監(jiān)管考核，這對行業(yè)行政執(zhí)法工作有了更高的要求，只有用“強有力”的執(zhí)法監(jiān)督才能保障“真如鐵”的規(guī)范經(jīng)營。

三是發(fā)揮執(zhí)法主體的需要。隨著煙草行業(yè)改革發(fā)展不斷深入，縣級局作為煙草專賣行政執(zhí)法主體地位不斷加強，加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度，有利于改進(jìn)工作作風(fēng)、提高依法行政水平。

三、強化煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督的應(yīng)對策略

強化煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督，既是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，也是建設(shè)法治煙草的外在要求，必須切實強化執(zhí)法監(jiān)督，有效防范法律風(fēng)險。

一是健全完善執(zhí)法監(jiān)督機制。由于當(dāng)前法律法規(guī)未明確規(guī)定對執(zhí)法監(jiān)督者失察、失職、瀆職的法律責(zé)任，監(jiān)督不到位也不會被追責(zé)，對監(jiān)督主體不作為缺乏監(jiān)管。當(dāng)務(wù)之急就是要盡快完善監(jiān)督機制，制定相關(guān)工作制度、規(guī)范和流程。一要完善監(jiān)督機構(gòu)，縣級局作為執(zhí)法主體，也應(yīng)該設(shè)立專門的法規(guī)部門，配備高素質(zhì)專職法規(guī)人員；二要明確監(jiān)督職責(zé)，將監(jiān)督者的職權(quán)、方式、范圍、失職瀆職責(zé)任等作出明確規(guī)定，敦促主動履職盡職；三要完善錯案責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究辦案人員、單位領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)督人員的過錯責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償；四要完善考核評估機制體系，對單位行政執(zhí)法工作進(jìn)行考核，對法規(guī)員履責(zé)盡職進(jìn)行考核評估。

二是建立健全執(zhí)法監(jiān)督防控體系。構(gòu)建“事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督”立體防控體系：一要構(gòu)建風(fēng)險防范機制，從事后監(jiān)督向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對一般案件設(shè)立行政執(zhí)法辦案風(fēng)險預(yù)防記錄，對重點違法人員建立執(zhí)法風(fēng)險評估檔案，有效開展事前法律風(fēng)險預(yù)防；二要實行執(zhí)法監(jiān)督“局長負(fù)責(zé)制”，推行案件評查制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等，對執(zhí)法檢查、案件立案、審批、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行事中全過程的監(jiān)督，主動去發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督；三要完善行政執(zhí)法回訪制度，對行政管理相對人進(jìn)行事后回訪，事后監(jiān)督專賣人員在執(zhí)法辦案過程中的執(zhí)法行為，維護(hù)管理相對人的合法權(quán)益。

三是創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法。一要創(chuàng)新外部監(jiān)督方式，向社會公布行業(yè)12313投訴舉報電話，聘請社會監(jiān)督員、法律顧問；全面推行“雙隨機一公開”“放管服”“三項制度”等工作，主動接受社會監(jiān)督。二要完善內(nèi)部監(jiān)督方式，強化內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察、法規(guī)、專賣督察機構(gòu)等部門的職能監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正專賣執(zhí)法中的各種違法違紀(jì)行為；三要拓寬監(jiān)督范圍優(yōu)化監(jiān)督流程，加強對具體行政行為的監(jiān)督，制定易操作、強約束的規(guī)程。

總之，行政權(quán)力受監(jiān)督和制約是當(dāng)今全面實施依法治國的基本要求，強化專賣行政執(zhí)法監(jiān)督，既是煙草實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，也是建設(shè)法治煙草的外在要求，必須切實強化執(zhí)法監(jiān)督，有效提升專賣執(zhí)法法律風(fēng)險防控能力，提高依法治煙水平。