吳芳 朱駿鋒 葉姝靜

中共宣城市委黨校

城市，作為現(xiàn)代文明運行的主要載體，由土地、住房、交通、勞動等相互交織形成了各種經濟要素匯聚的網絡系統(tǒng)，在自身復雜而規(guī)律的交換機制運行下，同時保持與外界資源和市場的開放性合作與競爭。但是近年來，隨著國內外經濟形勢下行、中美貿易摩擦以及國際單邊主義呈抬頭趨勢，全球經濟一體化在不同程度上受到阻礙，城市的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的進程以及城市競爭力的提升也因此受到一定的影響。如何通過提升城市競爭力來促進城市的發(fā)展仍然是當前國內外的熱點和焦點。

一、城市競爭力的研究背景

（一）政界學界研究背景

上世紀80年代，城市競爭力日漸成為國外學者以及政府決策者的關注和重視，美國成立了研究城市競爭力的專業(yè)機構，隨后，英國出臺了一系列關于城市競爭力的“白皮書”，經合組織（OECD）專門研究了“新經濟”、“新產業(yè)”對城市競爭力的影響，2005年，在華盛頓舉行的“城市競爭力全球會議”讓世界各地充分認識到“城市競爭力”對國家、地區(qū)和城市的經濟、政治、社會等全方位影響。

世界經濟論壇和瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院于1980年創(chuàng)立了國際競爭力評價體系，這個評價體系在概念、理論、統(tǒng)計方法、分析政策和國家開發(fā)運用方面都有較大進展。瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院每年根據經濟運行、政府效率、企業(yè)效率、基礎設施和社會系統(tǒng)等要素計算并公布國家競爭力。這些均對城市競爭力的研究、發(fā)展和運用有著深遠影響。

（二）經濟形勢變化背景

近年來，利益集團的矛盾沖突減緩了世界經濟規(guī)模的急速擴容，經濟形勢變化復雜且不確定，保護主義式的競爭代替了開放式競爭，提升城市競爭力的方式存在向內部收斂的趨勢，驅動經濟的三駕馬車的重心有所偏移，如何提升城市競爭力的方法和要素將有所改變。

（三）中國轉型升級背景

經濟結構的不合理性、人口結構的轉變以及國際經濟形勢的變化等因素使中國經濟面臨多重壓力，中國經濟從高速發(fā)展轉為高質量增長，當前，中國正處于由量向質轉變的關鍵時期，經濟的結構和經濟驅動力隨之變化，城市競爭力的研究也將隨之發(fā)生改變。

二、城市競爭力的定義

在城市競爭力的內涵定義上，由于對城市競爭力的評價標準和指標選取沒有形成統(tǒng)一認識，國內外暫時還未有統(tǒng)一界定。

英國保羅·切希爾[1]認為，一個城市在其范圍內能夠創(chuàng)造出比其他城市更多經濟效益的能力，如更多的收入和就業(yè)，這就是城市競爭力。這表明城市競爭力的差距體現(xiàn)在產業(yè)行業(yè)的差距，城市的吸引力主要表現(xiàn)在就業(yè)和收入方面，而這也是城市競爭力的重要因素之一。全球城市競爭力項目主席、經濟學家、美國克內爾大學教授彼得·卡爾·克羅索[2]認為，城市競爭力就是城市不斷創(chuàng)造財富和提高居民收入的能力，在評估城市競爭力的時候，其要素的選擇非常關鍵，同時要注意和國家競爭力的區(qū)別。美國斯坦福大學教授道格拉斯·韋伯斯特[3]認為，城市競爭力更多的是聚焦在一個城市的生產銷售更好產品的能力，提高城市競爭力的最主要目的就是提高居民的生活水平，其影響城市競爭力的因素主要是經濟結構、區(qū)位環(huán)境、人力資源和制度環(huán)境。

在國內學術界引用最多的概念是中國社科院倪鵬飛[4]博士所給出的:城市競爭力主要是指一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉化資源,爭奪、占領和控制市場,以創(chuàng)造價值,為其居民提供福利的能力。徐康寧[5]認為城市競爭力是指城市通過提供自然的、經濟的、文化的和制度的環(huán)境,集聚、吸收和利用各種促進經濟和社會發(fā)展的文明要素的能力,并最終表現(xiàn)為比其它城市具有更強、更為持續(xù)的發(fā)展能力和發(fā)展趨勢。他認為城市競爭力是一個相對能力，一個可持續(xù)的過程能力。郭彬[6]等人認為城市競爭力指城市在經濟、社會、科技、環(huán)境等綜合因素作用下相對于其他城市所具有的爭奪利用優(yōu)勢資源、促進經濟良性增長、持續(xù)創(chuàng)造社會財富的比較競爭優(yōu)勢的能力。他側重于創(chuàng)造社會財富的持續(xù)能力。他們的觀點都具有一定的代表性，分別從城市對市場和資源的控制、城市和區(qū)域之間的聯(lián)系、城市的對外服務、協(xié)調和擴散以及城市的文化制度、生活與環(huán)境質量各個方面概括了城市競爭力的核心與要義。

三、城市競爭力的理論模型

關于城市競爭力的現(xiàn)有研究，都主要集中在城市競爭力的理論模型和指標評價等方面。最初的城市競爭力模型是參照IMD提出的國家競爭力模型，構建城市競爭力理論模型。以下為國內外主流的城市競爭力模型：

國外的城市競爭力研究相對國內的要早一些，其中具有代表性的有：邁克爾·波特[7]的“鉆石”模型主要取決于四個重要因素：生產要素、需求條件、相關產業(yè)和支持性產業(yè)，同時還有兩個輔助因素：政府和機遇。這六個要素相互關聯(lián)，組成了“鉆石”模型；道格拉斯·韋伯斯特認為影響競爭力的因素主要是經濟結構、區(qū)域性稟賦、人力資源和制度環(huán)境，四個要素圍繞形成城市競爭力，但不互相關聯(lián)；雷加·林納馬[8]的“六邊形”模型是將城市作為一個整體，通過基礎設施、企業(yè)、人力資源、生活環(huán)境、制度政策、網絡等六個因素來研究城市競爭力。

國內在上世紀末期開始研究城市競爭力，提出不少城市競爭力模型，其中具有代表性的有：倪鵬飛的“弓弦模型”，倪鵬飛博士一直從事城市競爭力的研究和應用，其提出的弓弦模型具有一定的代表性，他認為城市競爭力由軟硬環(huán)境競爭力組成，一軟一硬組成了“弓弦”，其中“弦”，即軟環(huán)境競爭力主要包括管理、制度開放、文化和秩序，“弓”，也就是硬環(huán)境競爭力主要包括人才、資本、科技、結構、基礎設施、環(huán)境、區(qū)位、集聚，其指標要素覆蓋面廣，層次較多；華東師范大學的寧越敏[9]結合了北京國際城市發(fā)展研究院的“城市價值鏈模型”和IMD的國家競爭力模型，提出城市競爭力的核心因素主要包括產業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力、綜合實力和科技實力；東南大學的徐康寧教授認為城市競爭力主要包括三個主要素：環(huán)境要素、經濟要素和體制要素，其中環(huán)境要素包括城市規(guī)模、素質、環(huán)境和基礎設施，經濟要素包括經濟實力、資本與市場、國際化程度、產業(yè)結構、創(chuàng)新與成本，體制要素包括市場化程度和政府管理。

四、關于城市競爭力的創(chuàng)新思考

（一）注意和綜合實力的區(qū)別

在研究城市競爭力時，要注意綜合實力和競爭力的差別，綜合實力是一個狀態(tài)指標，是表征一個城市當前的總體水平，對過往和將來的實力沒有關聯(lián)，而競爭力是一個過程指標，不僅表征城市當前的狀態(tài)，還能表示潛在的實力，是一個持續(xù)性能力，呈現(xiàn)一個城市的發(fā)展趨勢，同時，綜合實力是表示一個城市本身的實力，而競爭力表示相對實力，是兩者或多者互相競爭的能力。所以在定量研究競爭力時，要避免成為綜合實力的簡單比較，或是某一年競爭力的比較。

（二）融入互聯(lián)網因素

在研究城市競爭力的影響因素時，往往會忽略互聯(lián)網對城市競爭力的影響，“互聯(lián)網+”可以通過各種途徑來提升城市的綜合實力和競爭力，雖然在定性研究上，已有少數學者意識到互聯(lián)網因素對城市競爭力存在一定的影響，但是在定量研究時，如何將互聯(lián)網的因素融入計量指標，如何確定其權重，仍需進一步探討。

（三）關注人口的影響

大多數學者在研究城市競爭力時，很少考慮人的因素或者只是將其作為一個輔助因素，比如選取某些人均指標，很少作為一個獨立指標，而人口的變化，通常是指常住人口的變化對城市競爭力是具有一定的影響力，從直觀的角度上看，城市的競爭力最終會轉變?yōu)槿说母偁?，人口的增加（無論是自然增長還是人員流入）意味著城市的競爭力在提升，反之亦然，且人口的數量變化、年齡結構、學歷結構均影響著城市競爭力。在人口紅利期，更多的是人口數量和年齡結構影響著城市競爭力，在后人口紅利時代，人口的質量的影響也會逐漸增大。

（四）考慮區(qū)域競合

競爭力通常是兩者相對立的一種能力，大多數學者構建城市競爭力指標時，都是基于城市自身的指標，均未考慮周邊城市的影響和合作，城市間競合共存在部分區(qū)域已成為常態(tài)，城市間互通有無，共同發(fā)展，實現(xiàn)競合共贏，城市競爭力的提升不僅僅只考慮自身的要素，也需要考慮周邊城市的要素。

（五）缺乏評判標準

由于城市競爭力的評價指標體系和評價模型沒有統(tǒng)一的標準，因此對研究城市競爭力定量分析的結果是否合理，包括指標權重的分配合理性，還有如何去評判其結果的準確性，還是一個很大的問題，且很少有學者去研究去關注，通常是通過綜合實力排名以及數理計算來初步估計其準確性，缺少城市競爭力結果評判機制和評判標準的研究。