朱丹 吳麗娟

浙江萬里學(xué)院

早在2002年12月，習(xí)近平總書記曾談到“浙江省有什么可以做成全世界和全國之最的？只有港口，港口可以發(fā)展成全國之最甚至世界之最”。自2015年以來，浙江省組建了海洋港口發(fā)展委員會(huì)、海港集團(tuán)，整合全省主要港口資源，至2016年底，浙江港口成為全球?yàn)閿?shù)不多、國內(nèi)唯一具備實(shí)質(zhì)性意義的全省域一體化組合港。自此，浙江港口進(jìn)入了“后一體化”發(fā)展階段。

“后一體化”階段是當(dāng)前浙江港口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在新的發(fā)展階段，浙江港口如何更好地參與“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)浙江省新一輪對外開放，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”奮斗目標(biāo)？2017年6月，浙江省第14次黨代會(huì)做出了重要決定，即：打造世界級港口集群。世界級港口集群是指在一定區(qū)域內(nèi)定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、管理統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效，并具備國際影響力、一流競爭力的一組國際化港口的集聚體。那么，在“后一體化”階段，浙江省打造世界級港口集群擁有哪些現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)？存在哪些短板？以及如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？因此，本文將開展深入研究。

一、研究現(xiàn)狀及評述

（一）文獻(xiàn)梳理

1.港口集群空間演化

港口集群是一個(gè)集合體，港口成員的空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃布局決定了港口集群的運(yùn)營效率，因此備受學(xué)術(shù)界關(guān)注，國內(nèi)外學(xué)者利用模式計(jì)算、實(shí)證分析等量化方法開展了大量研究。董崗和陳心怡（2017）通過從總體和局部兩個(gè)角度定量分析長三角港口群主要貨種集散程度和空間結(jié)構(gòu)演化趨勢，結(jié)果顯示：長三角港口群空間結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定；主要貨種空間分布離散程度逐步增強(qiáng)，港口門戶化、樞紐化和區(qū)域化特征明顯。袁旭梅等（2017）以津冀港口群為例，揭示了港口群自組織演化的過程和規(guī)律。董曉菲和韓增林（2016）以遼寧沿海港口群——東北腹地為例,研究發(fā)現(xiàn)了營口港以其時(shí)間成本優(yōu)勢對大連港在東北地區(qū)的影響力造成威脅。

2.港口集群的競爭與合作

港口集群中港口成員之間競爭與協(xié)作是港口集群研究的重要方面，因此現(xiàn)有研究做了大量的探索，尤其是中國學(xué)者，隨著了長江三角洲、環(huán)渤海、珠江三角洲等港口集群的快速發(fā)展，近年來以中國現(xiàn)有的港口集群為例進(jìn)行了深入的分析和研究。劉超和陳祺弘（2016）分析了港口群系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理，構(gòu)建了由貢獻(xiàn)指數(shù)、耦合度函數(shù)，建立了港口群交互耦合協(xié)調(diào)度評價(jià)模型。周曉雯（2016）從港口間協(xié)同發(fā)展及港口與腹地產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展這兩個(gè)角度，分析研究了京津冀地區(qū)港口與腹地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑。

（二）文獻(xiàn)評述

通過上述文獻(xiàn)梳理，本文發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者對港口集群空間演化、競合關(guān)系等方面進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)理論性研究，這為本文提供了重要的理論參考。然而，本文也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究存在一些不足或空白之處：第一，對浙江港口集群的研究相對較少。目前有關(guān)中國港口集群的研究主要集中于長三角、環(huán)渤海、珠三角等港口集群，而對浙江港口集群的研究則相對較少，尤其是對“后一體化”階段，浙江港口集群的發(fā)展鮮有研究。第二，基礎(chǔ)理論型研究較多，應(yīng)用對策型研究相對較少。目前有關(guān)港口集群的研究偏重于基礎(chǔ)理論型研究，如港口集群的形成機(jī)制、空間演化、競爭合作、博弈等，然而，諸如港口集群的政府政策導(dǎo)向、國際國內(nèi)環(huán)境、路徑與對策等應(yīng)用對策型研究則比較少見。第三，研究方法較為單一。從研究法來看，有關(guān)港口集群的研究主要使用實(shí)證分析或模型計(jì)算（仿真技術(shù)），較少使用案例研究法，如梳理和總結(jié)國內(nèi)外港口集群的發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

二、浙江省打造世界級港口集群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與存在短板

（一）浙江省打造世界級港口集群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

自港口資產(chǎn)完成整合之后，浙江同步完成了一體化組合港的打造。目前，浙江已初步形成了“一體兩翼多聯(lián)”的港口發(fā)展格局，這個(gè)格局將是浙江打造世界級港口集群的雛形。并且，浙江省港口的協(xié)同發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。例如，2018年全省沿海港口完成貨物吞吐量13.4億噸，集裝箱吞吐量達(dá)2975.2萬標(biāo)箱，展現(xiàn)出打造世界級港口集群發(fā)展實(shí)力。另外，浙江已初步具備打造世界級港口集群的體制基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)為：第一，在行政管理體制方面，浙江省成立省海港委，負(fù)責(zé)管理全省海洋經(jīng)濟(jì)和海洋港口發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)了省級涉海涉港職能初步集中。第二，在開發(fā)建設(shè)體制方面，成立浙江省海港集團(tuán)，使浙江省海洋港口發(fā)展工作的政府職能可以有效延伸。第三，在口岸監(jiān)管體制方面，浙江省港口要求“同港同標(biāo)準(zhǔn)、多家如一家”，并制定了具體實(shí)施政策，提高口岸監(jiān)管一體化。

（二）浙江省打造世界級港口集群存在短板

盡管浙江擁有打造世界級港口集群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但也存在一些短板，主要表現(xiàn)為：第一，浙江省港口之間發(fā)展不平衡。雖然浙江省已擁有像寧波舟山港這樣的國際大港，成為世界首個(gè)10億噸港口，但是嘉興、臺州等其它港口，無論是天然條件、發(fā)展?jié)摿Γ寂c之差距甚大，這種差距普遍存在。第二，國際市場拓展有限。整體來說，浙江省港口的開放意識較弱，力度不大，并且，國際市場拓展的進(jìn)度較緩，國際化程度不高。第三，港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠。現(xiàn)階段的浙江港口主要偏向港口運(yùn)輸能力的開發(fā)建設(shè)，但對于依托港口發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)，和推進(jìn)港口與城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面不夠重視。第四，港口一體化有待進(jìn)一步強(qiáng)化。浙江港口存在重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭問題，就現(xiàn)階段而言，部分港域業(yè)主碼頭占比偏高，而公共碼頭數(shù)量則相對較少，港口的資源配置效率急需提高。

三、浙江省打造世界級港口集群的路徑與對策

（一）浙江省打造世界級港口集群的路徑

針對當(dāng)前浙江省港口及一體化發(fā)展的現(xiàn)狀與不足，在總結(jié)國際知名港口集群的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目將從港口集群的資源共享、運(yùn)作模式、要素組合、服務(wù)業(yè)態(tài)化、港航市場等角度出發(fā)，提出浙江省打造世界級港口集群的路徑：第一，促進(jìn)港口資源一體化。努力實(shí)現(xiàn)對浙江省海港、陸港、河港資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用，提高港口資源的綜合使用效率。第二，促進(jìn)運(yùn)作模式集團(tuán)化。以市場為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)，加強(qiáng)各種港口資源的綜合開發(fā)運(yùn)營，建立統(tǒng)一的市場運(yùn)營主體。第三，促進(jìn)要素組合國際化。突破地域范圍、突破服務(wù)內(nèi)容，以信息、資本、管理等為聯(lián)系手段，形成全球化的利益共同體，在世界范圍內(nèi)進(jìn)行要素合作利用。第四，促進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)的集約化?，F(xiàn)有的業(yè)務(wù)模式以貨物裝卸為核心，相對粗放。改變此種模式，完善和優(yōu)化港口服務(wù)功能，構(gòu)建一個(gè)集約、高效的物流組織體系和多元化、高端化的服務(wù)業(yè)態(tài)，提升港口盈利能力和發(fā)展競爭力。第五，促進(jìn)港航市場全球化。以開拓國際化市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)貿(mào)易、物流大通道建設(shè)，將浙江港口集群打造成為國際化互聯(lián)互通的重要節(jié)點(diǎn)。

（二）浙江省打造世界級港口集群的對策

浙江省打造世界級港口集群路徑的存在可實(shí)現(xiàn)性，本項(xiàng)目從國家戰(zhàn)略與政策、港口集群的布局與功能、集疏運(yùn)體系、港口經(jīng)濟(jì)圈、港口輻射能力等角度，提出浙江省打造世界級港口集群的對策。第一，對接國家戰(zhàn)略，爭取更開放的制度環(huán)境。以“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐的建設(shè)中去，努力成為“一帶一路”現(xiàn)代物流樞紐的重要組成部分。第二，完善整體布局，創(chuàng)新功能定位。提升寧波舟山港的核心地位，并聯(lián)合浙東南沿海港口及浙北環(huán)環(huán)杭州灣港口的發(fā)展優(yōu)勢，從而與義烏國際陸港及其他內(nèi)河港形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升整體實(shí)力。第三，發(fā)展集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善多式聯(lián)運(yùn)體系。通過優(yōu)化集疏運(yùn)布局，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)、海公聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)體系。第四，打造港口經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)。推進(jìn)國際港口城市融合發(fā)展，大力發(fā)展港航物流業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、臨港制造業(yè)現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)，打造一批諸如航運(yùn)服務(wù)集聚平臺、港航物流服務(wù)平臺、臨港制造業(yè)集聚平臺等港口經(jīng)濟(jì)功能平臺。第五，提升港口輻射能力，增強(qiáng)國際影響力。加大對長江經(jīng)濟(jì)帶港口碼頭投資建設(shè)的參與力度，提升“一帶一路”沿線港口布局能力推動(dòng)跨國跨境“友好港”“互惠港”建設(shè)，提升浙江港口開放水平和國際知名度。

四、研究結(jié)論與意義

（一）研究結(jié)論

本文以“后一體化”階段浙江打造世界級港口集群為研究對象，通過研究發(fā)現(xiàn)，浙江打造世界級港口集群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)表現(xiàn)為：浙江已初步形成了“一體兩翼多聯(lián)”的世界級港口集群的雛形，并在行政管理體制、開發(fā)建設(shè)體制、口岸監(jiān)管體制等方面已逐步完善。浙江打造世界級港口集群的存在短板表現(xiàn)為：港口成員發(fā)展不均衡；國際市場拓展的能力有限；航運(yùn)服務(wù)業(yè)競爭力不足；港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展不夠；港口一體化有待進(jìn)一步強(qiáng)化。為此，本文提出浙江省打造世界港口集群的路徑與對策，其中路徑有：促進(jìn)港口資源一體化、促進(jìn)運(yùn)作模式集團(tuán)化、促進(jìn)要素組合國際化、促進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)的集約化、促進(jìn)港航市場全球化；對策有：對接國家戰(zhàn)略，爭取更開放的制度環(huán)境；完善整體布局，創(chuàng)新功能定位；發(fā)展集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善多式聯(lián)運(yùn)體系；打造港口經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)；提升港口輻射能力，增強(qiáng)國際影響力。

（二）研究意義

本文研究“后一體化”階段浙江打造世界級港口集群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、存在短板，提出浙江打造世界級港口集群的路徑與對策，其研究成果將為相關(guān)部門在推進(jìn)世界級港口集群建設(shè)工作中提供參考和借鑒，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，分析“后一體化”階段浙江省打造世界級港口集群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與存在短板，對全面認(rèn)識打造世界級港口集群的重要性、緊迫性、可行性具有重要的參考意義。第二，提出“后一體化”階段浙江省打造世界級港口集群的路徑與對策，為浙江省相關(guān)部門推動(dòng)世界級港口集群建設(shè)提供一定的參考價(jià)值。因此，本文具有重要的實(shí)踐意義。