唐 任 伍 李 楚 翹

提 要：主政浙江是習(xí)近平同志長期地方從政工作中的重要階段，也是“以人民為中心”民生觀全面形成的關(guān)鍵時期。理論源于實(shí)踐，系統(tǒng)梳理和解讀習(xí)近平在浙江工作期間的民生探索，能夠更深刻地認(rèn)識習(xí)近平“以人民為中心”的民生觀形成的實(shí)踐基礎(chǔ)和來源，并對中國特色社會主義進(jìn)入新時代進(jìn)一步提高保障和改善民生，決勝全面建成小康社會具有重要借鑒意義。

浙江，自古以來就在華夏大地占據(jù)特殊位置。山與海勾勒出浙江輪廓，也孕育了上下求索、敢為人先的浙江氣魄。當(dāng)馬克思主義的火種在中國燃起，浙江嘉興南湖駛出的一葉紅船，為中國革命翻開了新的篇章。2002年10月習(xí)近平同志赴浙江主持工作，就職之初他便專程前往嘉興南湖瞻仰紅船，回望中國共產(chǎn)黨革命的初心，回望共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的初心。主政浙江的5年，習(xí)近平同志時刻把“初心”記在心間，以紅船精神激勵并推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生水平改善。浙江作為改革開放的先行地，當(dāng)時在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展上已經(jīng)取得了全國領(lǐng)先的成績，但也在快速發(fā)展中逐漸凸顯出一系列矛盾和問題。立足當(dāng)時浙江發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒民生建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平同志提出了“八八戰(zhàn)略”的總綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)“干在實(shí)處，走在前列”，構(gòu)建了以“平安浙江”“法治浙江”“綠色浙江”為核心內(nèi)容，切實(shí)提高人民群眾幸福感的民生總布局。在夯實(shí)浙江民生建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時，致力于補(bǔ)齊民生短板，使浙江在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中躍上了新的臺階，人民群眾的安全感、幸福感不斷提升，創(chuàng)造了引起廣泛關(guān)注的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。習(xí)近平同志在浙江工作期間的民生實(shí)踐是對紅船精神的傳承與弘揚(yáng)，為豐富和發(fā)展中國特色社會主義建設(shè)提供了有益啟示，也是習(xí)近平 “以人民為中心”民生觀得以形成的重要實(shí)踐來源和鮮活素材。

一、“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)優(yōu)勢發(fā)揮，促進(jìn)改革創(chuàng)新

改革開放以來，浙江積極探索、大膽創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，人民的生活水平實(shí)現(xiàn)了大幅度提高。但進(jìn)入21世紀(jì)后，走在前列的浙江也率先遇到了“成長中的煩惱”，作為沿海省份，浙江人多地少、資源缺乏的不足開始突顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。針對這一現(xiàn)實(shí)問題，習(xí)近平同志對浙江發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行了充分考察，認(rèn)識到只有將浙江經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”做大做實(shí)，才能為高質(zhì)量的民生建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，2003年7月，習(xí)近平同志在浙江省委十一屆四次全會上創(chuàng)造性地提出了未來浙江發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”①“八八戰(zhàn)略”內(nèi)容包括：一、進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。二、進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。三、進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。四、進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。五、進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。六、進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。七、進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。八、進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省。，即進(jìn)一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進(jìn)八個方面的舉措?！鞍税藨?zhàn)略”內(nèi)涵豐富，立足浙江實(shí)況和地區(qū)優(yōu)勢，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個方面，開辟了浙江實(shí)踐的新境界，并成為長期引領(lǐng)浙江改革發(fā)展的總綱領(lǐng)。

在實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的過程中，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“改革開放始終是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和源泉”②習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第85、85、7頁。，“要堅(jiān)持‘立足浙江做強(qiáng)浙江’、‘跳出浙江做大浙江’”③習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第85、85、7頁。，并針對浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的策略，通過提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)陸域和海域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展、推動市場作用與政府作用有機(jī)統(tǒng)一等，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)的謀劃推動實(shí)踐取得出色成果，“2005年浙江人均生產(chǎn)總值達(dá)27703元，排名省區(qū)第1位；社會發(fā)展水平綜合評價(jià)指數(shù)列北京、上海、天津之后居全國第4位、省區(qū)第1位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入更連年居省區(qū)第1位”④習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第85、85、7頁。。雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為推動民生工程的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，使人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

二、構(gòu)建“平安浙江”“法治浙江”“綠色浙江”的民生格局

在浙江經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展中，流動人口增加、社會階層分化、資源環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，這些矛盾如不能得到有效解決，將在一定程度上轉(zhuǎn)化為不穩(wěn)定因素，影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也會使民生建設(shè)的成果大打折扣。習(xí)近平同志履職浙江后，通過實(shí)地調(diào)研獲得了一系列關(guān)于浙江社會發(fā)展和民生狀況的重要一手資料，并本著“以人民為中心”的基本立場，實(shí)事求是地對浙江進(jìn)一步保障和改善民生進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，在長期實(shí)踐中構(gòu)建出了以“平安浙江”“法治浙江”“綠色浙江”為核心的民生總體布局，其最終目標(biāo)在于強(qiáng)化人民群眾對自身生存和發(fā)展?fàn)顩r的滿意度，切實(shí)提高浙江人民的幸福指數(shù)，打造“幸福浙江”。這一布局蘊(yùn)含著清晰的大局意識和長遠(yuǎn)意識，也是浙江在具體領(lǐng)域民生建設(shè)取得實(shí)效的根本保障。

（一）“平安浙江”，為民生建設(shè)奠定和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書記期間，高度重視發(fā)展與穩(wěn)定的問題，人民群眾向往幸福生活，但幸福生活的最基本保障是社會的和諧穩(wěn)定，他強(qiáng)調(diào)，“富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任”①習(xí)近平：《之江新語》， 杭州：浙江人民出版社，2013年版，第52、204、202頁。。堅(jiān)持“改革是動力，發(fā)展是目標(biāo)，穩(wěn)定是前提”②習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第274、239、366、186、159 頁。的基本立場，針對浙江地處東南沿海，經(jīng)濟(jì)的市場化和社會的開放度高，社會穩(wěn)定形式相對也更加復(fù)雜的情況，習(xí)近平同志提出建設(shè)“平安浙江”，并指出：“建設(shè)‘平安浙江’是一個綜合的系統(tǒng)的工程”，“在實(shí)際工作中，既要抓住重點(diǎn)，又要把握全局，做到重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)?！雹哿?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第274、239、366、186、159 頁。建設(shè)“平安浙江”的目的是統(tǒng)籌考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素，從全局出發(fā)為改革發(fā)展創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，從而為高質(zhì)量、可持續(xù)的民生建設(shè)提供可靠平臺，鞏固民生建設(shè)成果，保障人民幸福生活。在2004年浙江省委作出了建設(shè)平安浙江、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的決定后，浙江全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起了“促一方發(fā)展，保一方穩(wěn)定”的重要責(zé)任，形成了打造“平安浙江”的合力，真抓實(shí)干維護(hù)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)富民、安民、樂民、康民并舉，促進(jìn)了社會長期和諧穩(wěn)定。

（二）“法治浙江”，為改善民生提供公平公正的法治保障。隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展和人民政治參與積極性的不斷提高，人民群眾的民主愿望和利益訴求日益增長，對民主政治建設(shè)也提出新的要求。對此，習(xí)近平同志指出，“實(shí)現(xiàn)社會和諧有賴于人們對法律的信仰和遵循；和諧社會本質(zhì)上是法治社會。同時，法治也為社會和諧提供重要保證”④習(xí)近平：《之江新語》， 杭州：浙江人民出版社，2013年版，第52、204、202頁。。因此，“必須按照建設(shè)社會主義法治國家的要求，積極建設(shè)‘法治浙江’”⑤習(xí)近平：《之江新語》， 杭州：浙江人民出版社，2013年版，第52、204、202頁。，將涉及人民群眾自由平等生存和發(fā)展的民主權(quán)利和利益訴求全面納入法治化軌道。同時，習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)法治政府的價(jià)值理念，“治國者必先受治于法”⑥習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第274、239、366、186、159 頁。，并對依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府建設(shè)做出了全面、細(xì)致的部署?！胺ㄖ握憬钡慕ㄔO(shè)充分彰顯了涉及人的生存、發(fā)展等民生問題在法治建設(shè)中的重要地位，并努力在立法、行政、司法等各個方面維護(hù)社會公平正義，為民生建設(shè)提供了更強(qiáng)有力的法治保障，使人民群眾的安全感、幸福感進(jìn)一步提升。

（三）“綠色浙江”，為幸福生活創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。環(huán)境不僅是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類生產(chǎn)生活的基本要素。習(xí)近平同志在浙江明確指出，“經(jīng)濟(jì)增長是政績，保護(hù)環(huán)境也是政績”⑦習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第274、239、366、186、159 頁。，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以全面發(fā)展為目標(biāo)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。為促進(jìn)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的雙贏，2003年3月，浙江制定了《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，開啟了“生態(tài)省”建設(shè)。隨后，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出，生態(tài)省建設(shè)要依靠科技進(jìn)步和管理體制的創(chuàng)新，從而有效破解資源環(huán)境約束，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2005年8月，習(xí)近平同志在安吉縣余村考察時，針對余村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但污染嚴(yán)重的狀況首次提出了“綠水青山就是金山銀山”這一意義深遠(yuǎn)的科學(xué)論斷?！熬G色浙江”建設(shè)，作為“功在當(dāng)代的民心工程、利在千秋的德政工程”⑧習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第274、239、366、186、159 頁。，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)質(zhì)量的良性互動，也使浙江的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾對資源環(huán)境的關(guān)注空前高漲，2007年以來，浙江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直位居全國各省區(qū)市前列，全省森林覆蓋率超過60%，居全國第二。

三、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊民生短板

改善民生是一項(xiàng)涉及社會生活各個領(lǐng)域且浩大復(fù)雜的工程，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，要從根本上改善民生狀況，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)。浙江作為經(jīng)濟(jì)大省，雖然具有民生建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但仍存在不少民生短板，如區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大，教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域發(fā)展和相關(guān)政策措施不完善等。為加快全面建設(shè)小康社會，切實(shí)提高人民群眾的幸福感和實(shí)惠感，浙江省委省政府聚焦民生攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展民生建設(shè)的廣度和深度，以一系列兼具全局性和針對性的民生舉措為民謀福。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，最終要落實(shí)在一件一件的實(shí)事之中。這些實(shí)事，既體現(xiàn)于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和惠及全社會的‘大事’，也體現(xiàn)在與老百姓日常生活息息相關(guān)的家門口的‘小事’”①習(xí)近平：《之江新語》， 杭州：浙江人民出版社，2013年版，第247頁。。

（一） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。習(xí)近平同志在浙江工作期間，高度重視“三農(nóng)”工作，他告誡浙江各級黨委、政府要清醒認(rèn)識到，浙江改革開放以來取得令人矚目的成就的一個重要原因就在于始終重視“三農(nóng)”工作，然而，浙江所面臨的“發(fā)展中的困擾”，也都與“三農(nóng)”問題還沒有從根本上得到解決有關(guān)。為此，必須要以人為本謀“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”、改革開放促“三農(nóng)”。

在解決“三農(nóng)”發(fā)展的根本思路上，明確推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“城鄉(xiāng)一體化是一個帶有根本性的問題，是解決‘三農(nóng)’問題的根本出路”②習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第153、154、207頁。。因此，在浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的較好基礎(chǔ)上，有條件也有必要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先在全國走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。在習(xí)近平同志的部署下，浙江從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，以及城鄉(xiāng)配套改革等方面著手開始了推進(jìn)浙江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索。

“三農(nóng)”問題的核心問題是農(nóng)民問題，習(xí)近平同志指出，“‘三農(nóng)’工作要以增加農(nóng)民收入、提高生活質(zhì)量和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為中心”③習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第153、154、207頁。，并由此提出了一系列增加“三農(nóng)”投入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效調(diào)動農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性的決策思路?！罢憬?002年開始，在農(nóng)村稅費(fèi)改革上積極探索，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先取消屠宰稅、特產(chǎn)稅、停征農(nóng)業(yè)稅，開啟了中國免征農(nóng)業(yè)稅的先河，到2005年全省全面免征農(nóng)業(yè)稅，從制度上做到了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)零負(fù)擔(dān)?！雹芰?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第153、154、207頁。同時，糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)化扶持等政策落地，以及財(cái)政給予農(nóng)村社會服務(wù)和保障的大力投入，也使農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了根本改變。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展模式，大力推動有強(qiáng)大市場競爭力、能使農(nóng)民持續(xù)致富的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以先進(jìn)科技和先進(jìn)文化為支撐，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率和土地產(chǎn)出率；加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向區(qū)域集中，形成各具特色的效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；此外，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“走出去”戰(zhàn)略，提高外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，在參與國際國內(nèi)分工中進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在農(nóng)村建設(shè)上，完善農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。2003年6月，在習(xí)近平同志的倡導(dǎo)和主持下，浙江全省啟動了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的“千村示范、萬村整治”工程，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，經(jīng)過十余年的扎實(shí)推進(jìn)，徹底改變了村容村貌，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，在推動農(nóng)村全面小康建設(shè)中發(fā)揮了“基礎(chǔ)工程”的作用，也帶動了浙江鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境領(lǐng)先全國。

（二）縮小地區(qū)差距，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)短板。區(qū)域發(fā)展差距較大也是改革開放以來浙江經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展日益顯現(xiàn)出的重要問題。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”①習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第207、207、187、338、346頁。。“沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康，就沒有全省的全面小康；沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化。”②習(xí)近平：《之江新語》， 杭州：浙江人民出版社，2013年版，第92、92頁?！艾F(xiàn)代化建設(shè)不能留盲區(qū)死角，實(shí)現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊(duì)。”③習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第207、207、187、338、346頁。因此，要縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，把促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，“發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡力幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展；欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新體制、改善環(huán)境、不懈努力”④習(xí)近平：《之江新語》， 杭州：浙江人民出版社，2013年版，第92、92頁。。

在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志積極探索實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)在更高層次上加快發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的新路子，一方面，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)做好全省發(fā)展的龍頭，“運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動力和人口向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，在帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的同時，也為自己贏得新的發(fā)展空間”⑤習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第207、207、187、338、346頁。。另一方面，大力推動“山海協(xié)作”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”“百億幫扶致富工程”，鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，以開放的思維開拓致富門路，并通過這些縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，使浙江26個縣做長了欠發(fā)達(dá)的短板；針對受自然、社會歷史等問題長期影響的貧困老區(qū)，緊抓對口扶貧幫困項(xiàng)目落實(shí)，通過資金支持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善老區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。

（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的發(fā)展在民生建設(shè)中與人民群眾的健康生存和發(fā)展息息相關(guān)，更關(guān)系著社會的和諧與穩(wěn)定。在浙江的民生建設(shè)攻堅(jiān)時期，習(xí)近平同志也聚焦這些重點(diǎn)領(lǐng)域存在的短板，做出了科學(xué)的定位和謀劃。

在教育領(lǐng)域，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性先導(dǎo)性全局性的作用”，“要著眼于實(shí)現(xiàn)教育公平，不失時機(jī)地加快推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)”⑥習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第207、207、187、338、346頁。，并提出了包括全面發(fā)展各級各類教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，完善助學(xué)、貸學(xué)制度等在內(nèi)的一系列以教育促民生的舉措。在推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和水平方面，強(qiáng)調(diào)“牢固樹立‘質(zhì)量立教’意識，既要注重教育‘量’的擴(kuò)張，更要突出教育‘質(zhì)’的提高，走教育內(nèi)涵發(fā)展之路”⑦習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第207、207、187、338、346頁。，因此，要轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方法，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建與素質(zhì)教育相適應(yīng)的教育教學(xué)及評價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

在就業(yè)領(lǐng)域，習(xí)近平同志堅(jiān)持“就業(yè)是民生之本”的理念，著眼于改善就業(yè)環(huán)境的客觀條件和提高就業(yè)群體的主觀能力，提出要通過體制機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新，探索符合浙江實(shí)際的就業(yè)發(fā)展路子。首先，緊緊抓住發(fā)展要務(wù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長來創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，并為解決就業(yè)、再就業(yè)問題提供更多財(cái)力支持；其次，以改革創(chuàng)新的思路解決就業(yè)、再就業(yè)問題，包括建立和完善市場化的就業(yè)機(jī)制、探索建立勞動力專業(yè)市場和勞動力市場準(zhǔn)入制度、完善勞動用工管理、充分發(fā)揮政府對勞動力流動的引導(dǎo)和對勞動力市場的管理作用等；此外，把人力資源開發(fā)作為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)工作，發(fā)揮教育資源的作用，提高勞動力素質(zhì)，積極實(shí)施“千萬農(nóng)民素質(zhì)工程”，加強(qiáng)對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)，解決勞動力的結(jié)構(gòu)性矛盾。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，習(xí)近平同志指出，“沒有健康就沒有小康；沒有衛(wèi)生現(xiàn)代化，就沒有全社會的現(xiàn)代化”，“必須從切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益、不斷提高人民群眾健康素質(zhì)的高度出發(fā)，加快推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)”。①習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第241、244、241頁。在此基礎(chǔ)上，公共衛(wèi)生建設(shè)工程、社區(qū)健康促進(jìn)工程、科教興衛(wèi)工程、“強(qiáng)院”工程、中醫(yī)藥攀登工程等一系列旨在促進(jìn)健全現(xiàn)代醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系的舉措開始落實(shí)。針對農(nóng)村衛(wèi)生工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)攻破三大難題以逐步化解矛盾，即“有錢看病”問題、“有人治病”問題和“有人管事”問題，相應(yīng)地通過健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、深化基層衛(wèi)生院改革和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理等措施，切實(shí)改善農(nóng)民衛(wèi)生服務(wù)條件，確保農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

在社會保障領(lǐng)域，“堅(jiān)持按城鄉(xiāng)一體化的要求推進(jìn)社會保障體系建設(shè)”②習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第241、244、241頁。，“積極推行覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)、失地農(nóng)民生活基本保障、公共衛(wèi)生建設(shè)和孤寡老人集中供養(yǎng)等‘新五?！w系建設(shè)”③習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第241、244、241頁。，并取得顯著實(shí)效。同時，社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會福利事業(yè)也逐步發(fā)展完善，建立起長效幫扶機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注因病致貧、因貧失學(xué)、因殘失業(yè)、因?yàn)?zāi)受困的家庭和人員的救助工作，使困難群眾的基本生活得到保障，也有效地在人民群眾生活中筑起了覆蓋面更廣泛的民生保障網(wǎng)。

四、創(chuàng)新民生工作方法，求真務(wù)實(shí)問需于民

知民情，是制定科學(xué)的、符合實(shí)際的民生政策的根本前提和保證。隨著社會的發(fā)展和人民群眾利益表達(dá)愿望的日益強(qiáng)烈，政府與群眾溝通的方式如果一成不變就會愈來愈受制于覆蓋面較窄、溝通效率低等局限。為進(jìn)一步提高民生政策的科學(xué)性、可行性，提升政府為民服務(wù)的能力，習(xí)近平同志在浙江主政期間，大興調(diào)查研究之風(fēng)，并推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度。他指出，領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾，“是從源頭上化解各類矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的有力舉措”④習(xí)近平：《之江新語》， 杭州：浙江人民出版社，2013年版，第77頁。。領(lǐng)導(dǎo)下訪，要深入基層了解民情，問需于民，更要做好調(diào)查研究，求真務(wù)實(shí)。習(xí)近平同志率先垂范，用一年多時間跑遍了全省90多個縣市區(qū)，深入各地基層和部門調(diào)查研究，探訪民情。浙江省自2003年開始建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾工作制度后，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪群眾，解決信訪事項(xiàng)工作，獲得群眾較高滿意度方面成績突出。同時，在習(xí)近平同志的提議下，浙江省政府年度著力辦好“為民十件實(shí)事”的長效機(jī)制得以落地，“為民十件實(shí)事”件件與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，且每一件都有明確的量化目標(biāo)。這一舉措使“為民辦實(shí)事”從一種工作理念轉(zhuǎn)化為真切的工作要求，推動黨員干部為人民群眾更全面到位、更有實(shí)效的服務(wù)。“根據(jù)浙江省民情民意調(diào)查中心2007年披露的數(shù)據(jù)顯示，浙江省委、省政府2006年承諾的‘為民十件實(shí)事’，一年內(nèi)件件都有著落，而且各項(xiàng)‘民生指數(shù)’多是‘超額完成’，群眾對十個方面實(shí)事的滿意度達(dá)88.8%。”⑤鐘聞、謝方文：《習(xí)近平從浙江到上海始終追求民生 疏通民情通道》，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》2007年5月24日。領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，通過下訪和實(shí)地調(diào)查研究，聽民聲，解民憂，大大提高了解決群眾實(shí)際問題的能力，更密切了黨群干群關(guān)系。而對這一制度和工作作風(fēng)的推行，凸顯了習(xí)近平以人民為中心確保民生政策的科學(xué)性，以及民生建設(shè)必須取得真實(shí)成效的堅(jiān)定決心。

習(xí)近平同志主政浙江期間的民生探索，也是不斷深化認(rèn)識“以人民為中心”價(jià)值理念的過程，使“以人民為中心”的民生觀在實(shí)踐中得以形成和檢驗(yàn)，并將在中國特色社會主義建設(shè)的新時期，為決勝全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步提高保障和改善民生提供重要的理論基礎(chǔ)和行動指南。