□ 文/顧良達

內(nèi)容提要 電視問政類節(jié)目看似高潮退去，但背后卻存在缺乏理性、片面追求一時轟動效應(yīng)的弊端。本文分析了問政類節(jié)目存在的問題，并從組織架構(gòu)搭設(shè)、問政代表遴選以及選題、借力等方面，提出了如何持續(xù)打造建設(shè)性輿論監(jiān)督節(jié)目、確保問政節(jié)目生命力的路徑。

2016年2月19日，習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準確、分析客觀?！?而早在1989年5月，他在福建寧德地區(qū)新聞工作會議上的講話中就對如何運用輿論監(jiān)督武器做出過詳細論述：“輿論監(jiān)督的出發(fā)點應(yīng)該是積極的、建設(shè)性的?！?新聞輿論監(jiān)督是黨和政府新聞工作中的重要組成部分，也是推動各級黨委政府深入開展工作的一個重要手段，因此，關(guān)于“積極的、建設(shè)性的”輿論監(jiān)督的論述，值得每一家黨媒、每位新聞從業(yè)者認真思考。

輿論監(jiān)督的核心就是“建設(shè)性”，出發(fā)點是推動工作。前幾年，電視問政類輿論監(jiān)督節(jié)目因為定位上凸顯建設(shè)性、形式上更具傳播力而走紅，但這一兩年，各級電視臺一度紅火的問政類節(jié)目似乎降了溫，有的減少頻次，有的停播，電視問政已不再像之前那樣保持著“現(xiàn)象級”的熱度。那么，是這項“大尺度”的輿論監(jiān)督節(jié)目過時了，還是被來自外部的原因叫停了？筆者認為，問政類節(jié)目是一種別具一格而且成熟的輿論監(jiān)督形式，在短期內(nèi)不會因過時而淘汰，只要本著積極的、建設(shè)性的原則辦下去，不但不會走入終點，反而能始終保持生命力，并成為電視主流媒體開展建設(shè)性輿論監(jiān)督的主打品牌，成為黨委政府推動各項工作的重要手段。

一、當(dāng)前問政類節(jié)目存在的問題

電視問政類節(jié)目之所以備受青睞，并一度走紅，關(guān)鍵在于它打破了以往固有的封閉的監(jiān)督模式，采用“民問官”的創(chuàng)新形式，同時借助電視臺的傳播優(yōu)勢，讓政府官員對所曝光問題的處置答復(fù)進行公開透明的現(xiàn)場直播，由此拓寬了民眾參與渠道，創(chuàng)新了社會監(jiān)督方式，讓老百姓的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)得到了充分實現(xiàn)。但是，縱觀一些城市臺舉辦的電視問政，卻存在以下主要問題。

（一）片面追求場面的麻辣火爆而讓官員出丑。一些問政，刻意讓官員紅臉流汗、卡殼出丑，甚至“捉弄”政府官員，而不是在深度內(nèi)容上取勝。如有的給被問政官員設(shè)置回答問題“倒計時器”，一旦超時即被打斷；有的給官員安排一些刁難的環(huán)節(jié)，如在武漢的某場問政中，主持人現(xiàn)場讓官員吃掉被污染的橘子，如在溫州，市民對道路修建慢不滿意，送蝸牛玩偶給被問政的官員。個別地方還把問政活動搬到市中心的廣場上去舉辦，讓官員在眾目睽睽之下接受拷問，甚至故意讓官員出洋相，等等。

（二）為了追求某些效果隨意處理官員。電視問政經(jīng)常會暴露因庸政、懶政造成各類梗阻及亂象等問題，如果情節(jié)嚴重，可以對涉事的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出必要的處理，但筆者認為，問政不是辦案，處理人決不能憑某個領(lǐng)導(dǎo)的個人意志所決定。某縣電視問政在播出該縣疾控中心存在私設(shè)小金庫問題的暗訪視頻后，參加問政的縣委副書記當(dāng)場宣布縣委決定免去華某縣衛(wèi)生局副局長、黨組成員、縣疾控中心主任職務(wù)，免去趙某縣疾控中心副主任職務(wù)。在湖南某頻道一期問政節(jié)目中，節(jié)目曝光某縣一木材檢查站站長和副站長涉嫌執(zhí)法犯法，市長當(dāng)場決定將二人停職。那么，這樣直接免去干部職務(wù)是不是符合組織程序？還是個別領(lǐng)導(dǎo)為了體現(xiàn)自己“雷厲風(fēng)行”的作風(fēng)擅自做出決定呢？問政的目的在于改進工作，而不是問責(zé)，尤其是處理官員，應(yīng)該在對相關(guān)事實及成因徹底調(diào)查清楚之后，再由組織集體作出追究責(zé)任的決定。

（三）問政代表素質(zhì)參差不齊影響問政效果。參與電視問政的代表來自社會各界，如果主辦方把關(guān)不嚴，問政代表中就有可能會出現(xiàn)政治素質(zhì)不過硬，對問政案例所涉事實掌握不夠，提問時不著邊際或過于偏激等現(xiàn)象，有些代表過于求表現(xiàn)、搶風(fēng)頭，問話語氣咄咄逼人，不依不饒，有時頻繁無端打斷被問政官員的答話，讓對方無所適從，難以應(yīng)對。對于這樣的問政代表，一些官員頗有微詞。舟山廣播電視總臺舉辦的《電視問政》中，前幾年也發(fā)生過類似情況，一些官員一聽到某些問政代表的名字，就會產(chǎn)生抵觸情緒，這其實就有悖于電視問政的初衷。

□ 舟山電視臺《電視問政》節(jié)目錄制現(xiàn)場。

二、問政類節(jié)目如何保持生命力

電視問政類節(jié)目已經(jīng)形成了強大的影響力，也創(chuàng)造了輿論監(jiān)督的良好氛圍，完全可以持久做下去，發(fā)揮更好的建設(shè)性作用。舟山廣播電視總臺自2014年4月開辦《電視問政》以來，基本保持了每二三個月舉辦一期的頻次，到2018年底已經(jīng)舉辦23期。筆者作為該《電視問政》節(jié)目的具體執(zhí)行人，結(jié)合近幾年的運行情況及對其他地方類似節(jié)目的觀察，就如何保持問政類節(jié)目的生命力，提出以下幾點建議。

（一）組建頂層組織架構(gòu)，形成聯(lián)動機制

電視問政的興起和發(fā)展來源于強有力的行政推動，媒體只是作為輿論監(jiān)督的承擔(dān)主體。從各地情況來看，問政類節(jié)目一般由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)點題，由電視臺具體承辦運行，要把問政辦好，僅靠電視臺單打獨斗去強勢開展輿論監(jiān)督肯定難以為繼，必須有一個強有力的運行機制。首先，問政必須取得當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，這是順利開展問政活動的“尚方寶劍”。在浙江麗水市，自2013年以來，《問政進行時》以每月一期固定舉辦，成為國內(nèi)城市臺問政類節(jié)目的標(biāo)桿，這與市委領(lǐng)導(dǎo)把輿論監(jiān)督作為執(zhí)政手段是分不開的，由此也形成了一整套完善的問政運行體系，財力、人力也得到相應(yīng)的保障。在舟山，《電視問政》由市紀委、市委宣傳部主辦，市委市政府督考辦參與承辦，宣傳部負責(zé)做好前期的協(xié)調(diào)、媒體的聯(lián)動宣傳，紀委負責(zé)對部分問政案例的后續(xù)問責(zé)，督考辦負責(zé)對事后整改情況的跟蹤，整改不力的與部門年度考核掛鉤。這樣一個聯(lián)動機制，對問政的持續(xù)開展并產(chǎn)生良好的監(jiān)督效應(yīng)提供了有力的保障。問政舉辦幾年來，多次被寫入舟山市的《政府工作報告》以及紀委的年度工作重點，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次直接為問政點題，問政已成為當(dāng)政者推動工作的抓 手。

（二）圍繞中心精心選題，著眼于推動工作

問政選題首先要圍繞中心，要把推動當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作作為問政的出發(fā)點，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合民生落地，發(fā)掘事關(guān)百姓利益的曝光案例，這樣的問政才能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)滿意，部門接受，百姓擁護，才會顯現(xiàn)持續(xù)的生命力。

縱觀舟山廣電總臺迄今所辦的23期《電視問政》節(jié)目，無一不與中心工作有關(guān)。如近幾年舟山市開展的“五水共治”“全域旅游”“最多跑一次改革”“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”等重點工作，均被作為問政選題。此外，《電視問政》還多次對一些推進滯緩的重大民生實事項目進行過問政，2018年是舟山市創(chuàng)建全國文明城市的啟動之年，《電視問政》充分發(fā)揮監(jiān)督作用，連續(xù)三期聚焦“《舟山市市民文明行為促進條例》貫徹執(zhí)行情況”“居民小區(qū)環(huán)境整治”等方面存在的短板與頑疾，重點選擇一些百姓反響強烈的老大難問題作為問政案例。問政之后，公共場所停車難、居民小區(qū)車棚車庫出租經(jīng)營亂象等問題得到有效整改，不僅百姓擁護，而且文明城市創(chuàng)建的失分項逐一消除。

（三）精心遴選問政代表，凸顯建設(shè)性定位

問政一般都是現(xiàn)場直播，對問政代表現(xiàn)場發(fā)揮的高要求不言而喻。因此，必須讓政治素質(zhì)高、社會責(zé)任感強、表達能力佳、臨場發(fā)揮好且關(guān)注社會熱點難點、具有一定見地的優(yōu)秀人士進入問政代表庫，并針對不同選題選擇對應(yīng)的、懂行的問政嘉賓。同時，對一些片面追求場面上火爆，提問內(nèi)容華而不實的問政代表給予淘汰。經(jīng)過幾年的積累，舟山廣電總臺已經(jīng)建立一個高質(zhì)量的“問政代表庫”，他們有的是人大代表、政協(xié)委員，有的是資深媒體人，有的是來自院校的專家，還有的來自于社會組織等。

此外，要把“問政”引導(dǎo)到“問計”，事先做好準備，收集相關(guān)經(jīng)驗案例，讓問政代表把更多建設(shè)性的意見建議拋給官員，讓他們心服口服，在自覺接受監(jiān)督的同時，也覺得有一定收獲，而不是接受“批斗”，他們在心理上也不再懼怕問政。隨著問政的成熟，在舟山各界，對電視問政的贊譽越來越多。問政現(xiàn)場雖然不是很火爆，也很少會讓官員出丑，但是，實現(xiàn)的效果卻不斷提升，凸顯出建設(shè)性輿論監(jiān)督的獨特作 用。

（四）借助各方力量，提升監(jiān)督影響力

問政雖然擁有聯(lián)動機制，但一檔專業(yè)輿論監(jiān)督欄目要產(chǎn)生更大的影響力，還必須借助各方力量。

一是借領(lǐng)導(dǎo)之力。電視問政要辦得有實效，有影響，有生命力，領(lǐng)導(dǎo)重視十分關(guān)鍵。從目前辦有問政類節(jié)目的電視臺所在地來看，一般都有黨委政府領(lǐng)導(dǎo)過問，有一些還是地方黨委一把手親自點題創(chuàng)辦。只要問政選題契合中心大局，具有推進問題整改的實效，都會得到領(lǐng)導(dǎo)的重視。舟山廣電總臺采用《電視問政簡報》的方式，把問政曝光所涉及的問題整理成文字簡報，得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，這為發(fā)揮問政效應(yīng)、提升節(jié)目地位發(fā)揮了重要作用。

二是借部門之力。問政是輿論監(jiān)督節(jié)目，借助相關(guān)部門的力量，也可以實現(xiàn)監(jiān)督效應(yīng)的更大化。2015年至今，舟山市人大常委會每年參與舉辦一期人大專場電視問政，問政代表均由人大代表組成，通過前期調(diào)研、現(xiàn)場問政、事后督查，實現(xiàn)了人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的有機組合，節(jié)目已經(jīng)成為人大履職監(jiān)督的新平臺。2017年以“最多跑一次”改革為主題的《電視問政》，把舟山當(dāng)?shù)貭I運機動車重復(fù)檢測、多頭收費、司機兩頭跑這一老大難問題搬上了問政現(xiàn)場，之后，公安、交通等部門及時整改，出臺了機動車可自主選擇機構(gòu)檢測以及一次性檢測、一次性收費等政策，得到社會各界的好評。但試想，如果不借助人大監(jiān)督之力，廣電媒體要去監(jiān)督當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)，效果恐怕會大打折扣。該期問政節(jié)目獲得當(dāng)年度浙江省人大好新聞二等獎。在2018年舉辦的三期以創(chuàng)建文明城市為主題的問政中，部分案例與點子就來自市創(chuàng)建辦。2018年，問政得到市委統(tǒng)戰(zhàn)部的支持，來自統(tǒng)一戰(zhàn)線的骨干人員充實到“問政代表庫”，也為問政的生命力注入了新鮮血液。

三是借輿論之力。影響力、品牌化同樣是問政節(jié)目生命力的保證。廣電雖為媒體，但擴大問政效應(yīng)，必須實現(xiàn)傳播的最大化。經(jīng)市委宣傳部協(xié)調(diào)，《電視問政》在舉辦前，舟山市屬媒體均刊播預(yù)告消息，問政舉辦時，同步在電視、廣播、手機客戶端、網(wǎng)絡(luò)直播，次日，紙媒、電視、廣播再進行專版專欄等多維度的宣傳，形成強大的傳播效應(yīng)。

互聯(lián)網(wǎng)時代，媒體與市民“同處一張網(wǎng)”，問政欄目也可以借助互聯(lián)網(wǎng)。舟山廣電同樣踐行“開門辦臺”，通過與微信等新媒體的大小屏互動，問政前期向廣大網(wǎng)民征集選題、案例，直播中與粉絲開展互動，增強了問政與民眾的黏合度，各界對問政的認同感不斷提升。

輿論監(jiān)督是新聞媒體的重要職能之一，辦好新聞輿論監(jiān)督節(jié)目，不僅能夠提升媒體的公信力、創(chuàng)新力和自我發(fā)展能力，也能密切黨群干群關(guān)系，助推中心工作的改進與落實。而新聞輿論監(jiān)督不是一種社會對抗，而是要形成一種社會協(xié)調(diào)狀態(tài)，不是為了由外至內(nèi)的批評，而是為了由內(nèi)至外的建設(shè)，作為輿論監(jiān)督新利器，電視問政類節(jié)目也應(yīng)該以此作為努力的目標(biāo)。電視問政節(jié)目只要始終恪守“建設(shè)性”這一信條，大膽探索，持續(xù)創(chuàng)新，進一步提升層次與內(nèi)涵，增強監(jiān)督實效，讓黨委政府肯定，讓人民群眾滿意，就一定能保持持續(xù)的生命力。期待電視問政類節(jié)目迎來新的春天！