張真

隨著《上海市生活垃圾管理條例》自7月1日起正式實施，居民生活垃圾分類在上海已成新時尚。此次生活垃圾分類正式提出于2010年9月。與傳統(tǒng)的“賣廢品”形式不同，本次分類是出于提高生活垃圾處置效率的目的。后端的收運處置能力對于前端居民生活垃圾分類成效具有決定性作用。

收運處置能力建設(shè)是完善現(xiàn)代生活垃圾排放—收運—處置系統(tǒng)的關(guān)鍵步驟。曾幾何時，填埋是我國城市生活垃圾處置的唯一方式。隨著垃圾量的日增月長，再加上填埋場空間有限、環(huán)境風(fēng)險、鄰避效應(yīng)等矛盾趨于尖銳，使得焚燒、堆肥、循環(huán)利用、有害垃圾專門化處置等旨在減少最終填埋量、降低填埋場環(huán)境風(fēng)險、以分類處置為特征的處置方式成為應(yīng)對生活垃圾問題的不二之選。這就要求生活垃圾必須做到分類投放。按照國家發(fā)改委、住建部提出的到2020年底實現(xiàn)強(qiáng)制分類的要求，試點城市在工作行動方案中紛紛提出原生垃圾“零填埋”。這其實是對后端收運處置能力建設(shè)提出的操作性目標(biāo)。與之相匹配的，是要求居民生活垃圾分類投放。生活垃圾前端與后端的關(guān)系不是先有雞還是先有蛋的關(guān)系，二者間關(guān)系清晰、次序明確，分類是為了提高處置效率，又必須按照處置方式的要求進(jìn)行分類。

在一些試點城市，居民原本分類投放的垃圾被混合收運處置的現(xiàn)象一直受到詬病?！扒胺趾蠡臁钡窒藖碇灰椎木用穹诸愅斗懦晒?。因此，應(yīng)該理解普通市民不愿意在垃圾分類投放問題上做“無用功”的心理?！扒胺趾蠡臁贝靷司用駞⑴c分類的積極性，也損害了垃圾分類工作的公信力。與其說這是因為作業(yè)單位缺乏職業(yè)素養(yǎng)，還不如說這是收運處置能力不足的必然結(jié)果。換句話說，前端居民分類投放的規(guī)模應(yīng)與后端收運處置能力相匹配。在整個生活垃圾分類投放處置系統(tǒng)中，后端建設(shè)必須先行一步。如果能力明顯不足，是沒有必要大規(guī)模倡導(dǎo)甚至強(qiáng)制居民進(jìn)行生活垃圾分類的。就上海的經(jīng)歷看，這是一個從試點小區(qū)初步確立、逐步推廣到整區(qū)域、全覆蓋的過程；是先有提倡式的正向激勵（正確分類獎勵）到強(qiáng)制性的負(fù)向激勵（錯誤分類處罰）的過程。對于后端能力建設(shè)作用的認(rèn)識，應(yīng)上升到提振全社會對當(dāng)前居民生活垃圾分類成功的信心層面。

在全社會對生活垃圾分類熱情前所未有的當(dāng)下，管理者應(yīng)對后端收運處置能力建設(shè)的艱巨性和持續(xù)性有充分認(rèn)識。后端收運處置能力建設(shè)不可能一蹴而就。就上海而言，2010年的“世博會”為生活垃圾末端處置能力建設(shè)創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。此后，能力建設(shè)的步伐一直沒有停歇。至2017年，建成并在用的規(guī)?；罾幹脧S（場）有15座，形成了焚燒+填埋+綜合利用的近3萬噸日處置能力，真正實現(xiàn)生活垃圾“日產(chǎn)日清”。根據(jù)上海市政府公布的數(shù)據(jù)，截至2019年5月，全市改造居民區(qū)垃圾投放點1.3萬個，配置及涂裝濕垃圾車982輛，干垃圾車3135輛，有害垃圾車49輛，可回收物回收車32輛，建成可回收物回收服務(wù)點6106個，可回收物中轉(zhuǎn)站121個，可回收物集散場6個。至2020年，上海將基本完成全市1.7萬個居住區(qū)分類投放點改造，完成分類收運車輛配置指標(biāo)，可回收物回收服務(wù)點將達(dá)8000個，中轉(zhuǎn)站將達(dá)170個。屆時全市生活垃圾焚燒能力將達(dá)20800噸/日，濕垃圾資源化能力將達(dá)7000噸/日。這一連串的數(shù)字背后，是上海生活垃圾收運處置能力建設(shè)的巨額建設(shè)資金投入，以及聚沙成塔的設(shè)施設(shè)備運維支出。由此可見，僅資金短缺一項就很可能阻礙后端收運處置能力提升并弱化前端分類效果。

前端的居民分類與后端的收運處置是居民生活垃圾分類系統(tǒng)的兩個重要組成部分。正是分類收運處置使居民的分類投放行為具有了意義。當(dāng)前，全社會參與生活垃圾分類的熱情彌足珍貴，尤其需要以切實的分類收運處置精心呵護(hù)?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系副教授）