黎純陽 崔 健

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長春 130012；云南財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650021)

近年來，貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民族主義、單邊主義抬頭，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)越來越呈現(xiàn)出政治化傾向，由此，F(xiàn)TA戰(zhàn)略中也越來越多的充斥著經(jīng)濟(jì)安全考量。上世紀(jì)90年代隨著蘇聯(lián)的解體冷戰(zhàn)結(jié)束了，但全球范圍內(nèi)的武器開支和武器采購卻沒有因為冷戰(zhàn)結(jié)束而減少。而且，為了獲得對軍工產(chǎn)業(yè)的融資，許多國家開始尋求國外市場，武器銷售政策幾乎完全出于經(jīng)濟(jì)考慮。對此，日本的東南亞自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)戰(zhàn)略自然也有武器貿(mào)易的考量。本文以日本東南亞FTA戰(zhàn)略為例，從經(jīng)濟(jì)安全的視角研究日本為什么要選擇東南亞國家為重點來推行其FTA戰(zhàn)略，日本在實施東南亞FTA戰(zhàn)略時是如何體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全考量以及日本的做法對中國有什么啟示和借鑒意義。

一、自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系

(一)自由貿(mào)易協(xié)定與經(jīng)濟(jì)安全

隨著全球FTA數(shù)量的急劇增加，東南亞地區(qū)的雙邊和區(qū)域FTA的數(shù)量也快速增長。東南亞地區(qū)FTA尤其是區(qū)域內(nèi)FTA數(shù)量的增長又必然會增強(qiáng)東南亞國家(地區(qū))間的相互依存關(guān)系。21世紀(jì)以來，日本向東盟國家的直接投資以及東盟國家間相互直接投資的規(guī)模得到了大幅度提高。東南亞地區(qū)FTA數(shù)量的增加，既促進(jìn)了這一地區(qū)貿(mào)易和投資的增長，同時FTA成員國之間的經(jīng)濟(jì)依存度也相應(yīng)的得到了提高，而經(jīng)濟(jì)依存度的提高又進(jìn)一步推動了貿(mào)易、投資及FTA的發(fā)展。但是，F(xiàn)TA的相互依存效應(yīng)會影響到地區(qū)和相關(guān)國家的安全，這種經(jīng)濟(jì)與安全的關(guān)系正是各國經(jīng)濟(jì)安全的重要表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)相互依存對減少和抑制國家間的沖突發(fā)揮著積極作用，在一定程度上有利于經(jīng)濟(jì)安全，有利于經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。反過來，經(jīng)濟(jì)安全又能提高經(jīng)濟(jì)相互依存度，兩者相互影響、密切聯(lián)系。

(二)經(jīng)濟(jì)安全的兩個范疇

經(jīng)濟(jì)安全包括兩方面的含義：一方面是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全范疇，另一方面是安全領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)范疇。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全范疇涉及經(jīng)濟(jì)措施、經(jīng)濟(jì)政策對一國安全的影響，譬如經(jīng)濟(jì)行為怎樣影響一個國家在國際安全中的地位；為何一國經(jīng)濟(jì)要在增加其世界經(jīng)濟(jì)重要性的同時，還要減少該國經(jīng)濟(jì)增長的不確定性和不穩(wěn)定性；擁有大型、競爭力強(qiáng)和技術(shù)力量雄厚的公司對國家安全有何好處；關(guān)鍵行業(yè)和技術(shù)的重要性；維持與國外市場的聯(lián)系；維持良好的國際貿(mào)易和金融秩序等。安全領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)范疇關(guān)注的是國家安全政策對經(jīng)濟(jì)的影響，它與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全范疇同樣重要。安全領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)范疇包含兩部分內(nèi)容：一部分是指軍事工具可以帶來經(jīng)濟(jì)收益，即利用軍備資源獲取經(jīng)濟(jì)收益，比如軍民兩用技術(shù)、將軍備資源用于非防務(wù)目的、武器出口等；另一部分是指以經(jīng)濟(jì)手段取代、補(bǔ)充或者加強(qiáng)軍事手段的方法，即以經(jīng)濟(jì)手段替代、補(bǔ)充軍事手段來達(dá)到安全的目的。譬如給予對方一定的經(jīng)濟(jì)利益：經(jīng)濟(jì)援助、軍事援助、技術(shù)支持等；威脅或提高對方成本給對方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，例如進(jìn)出口配額、征收高關(guān)稅等。通常經(jīng)濟(jì)手段能比軍事手段發(fā)揮的效果更好。[注]王永縣：《國外的國家經(jīng)濟(jì)安全研究與戰(zhàn)略》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版，第36頁、第51頁。

二、經(jīng)濟(jì)安全在日本東南亞FTA戰(zhàn)略的體現(xiàn)

(一)日本東南亞FTA戰(zhàn)略

日本作為一個貿(mào)易加工大國，需要貿(mào)易、投資自由化的市場環(huán)境。2002年，日本在其制定的《日本FTA戰(zhàn)略》中提出這樣的基本方針：“以韓國和東盟國家為重點，以雙邊自由貿(mào)易為中心，優(yōu)先與東亞國家締結(jié)FTA”。同年，日本與新加坡簽署了第一個FTA并生效。此后，日本FTA談判的重點便集中于東盟成員國。到目前為止，日本已生效的15個FTA中有8個是與東盟及其成員國簽訂的。此外，已簽署的TPP和正在談判中的RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)也都涉及東南亞主要國家。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan. Economic Diplomacy: Free Trade Agreement (FTA) and Economic Partnership Agreement (EPA)[R]．2018-07-12.2018年12月30日CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)正式生效，以日本為主導(dǎo)的CPTPP成員國也包括新加坡、文萊、馬來西亞、越南，準(zhǔn)成員國則有菲律賓、泰國、印度尼西亞，CPTPP成員國和準(zhǔn)成員國覆蓋了東南亞的絕大多數(shù)國家。[注]黃冠：《全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的政治經(jīng)濟(jì)影響》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第2期。

日本在東盟的FTA伙伴國主要分為資源、能源與糧食供應(yīng)國(如印度尼西亞、文萊、泰國等)和海上運(yùn)輸線的節(jié)點國(如新加坡、菲律賓、越南等)兩類。日本的東南亞FTA戰(zhàn)略首先服務(wù)于國家利益，它通過與東南亞國家締結(jié)FTA，為日本企業(yè)擴(kuò)大對東盟國家的貿(mào)易和投資形成更有利的商業(yè)環(huán)境。在推動?xùn)|南亞合作伙伴國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，進(jìn)一步挖掘這些國家經(jīng)濟(jì)增長的潛力，這不僅有利于擴(kuò)大日本的出口，而且有利于與合作伙伴建立密切的社會、政治關(guān)系。這些對于日本來說，與獲得穩(wěn)定的資源和能源供應(yīng)一樣重要。

(二)日本東南亞FTA戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)安全

1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全范疇的體現(xiàn)。首先，確保資源與能源安全。由于資源和能源都嚴(yán)重依靠進(jìn)口，與一些東南亞國家締結(jié)FTA體現(xiàn)了確保日本重要能源和資源供應(yīng)的國家利益。日本FTA伙伴國的主要特征之一是資源供應(yīng)國。例如，2005年印尼成了日本液化天然氣(LNG)最大供應(yīng)國。2007年，日本和印尼簽署了EPA(JIEPA)協(xié)定，該協(xié)定通過具體措施以確保印尼向日本穩(wěn)定地供應(yīng)能源和礦產(chǎn)資源。同年，日本與文萊締結(jié)了第一個包含向日本穩(wěn)定供應(yīng)資源具體條款的EPA。印度尼西亞與文萊都是東南亞的油氣大國，與這兩個國家簽訂FTA很大程度上穩(wěn)定了日本的資源和能源供應(yīng)。[注]孫方婷：《日本自由貿(mào)易戰(zhàn)略在東盟的推進(jìn)——基于經(jīng)濟(jì)外交視角》，學(xué)位論文，上海師范大學(xué)2014年。

其次，確保糧食安全。日本是世界第一大糧食進(jìn)口國，其對海外糧食市場的依存度極高。日本糧食進(jìn)口來源地主要是東南亞國家，日本與東南亞國家簽訂FTA，通過跨國公司的直接投資、委托生產(chǎn)以及長期合同等方式，使一些東南亞國家的農(nóng)產(chǎn)品取得了某種日本“準(zhǔn)國產(chǎn)”產(chǎn)品的地位。所以，保持東南亞地區(qū)的糧食安全和穩(wěn)定，對于日本其重要性不言而喻。糧食安全是日本與東南亞國家簽署FTA、開展合作的重點領(lǐng)域之一。長期以來，日本與東南亞國家在糧食安全方面進(jìn)行各種方式的合作。同時，還積極參與東盟和中日韓大米緊急儲備(APTERR)的區(qū)域功能性合作。這些合作，使得日本既能有效地增強(qiáng)自身的糧食安全，又間接地保護(hù)了本國農(nóng)業(yè)。[注]賀平：《東亞的糧食安全與大米儲備——日本的實踐與啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2016年第4期。

再次，確保制造業(yè)安全。20世紀(jì)90年代末，日本為了避免其制造業(yè)的出口處于不利地位，開始對締結(jié)FTA產(chǎn)生了興趣。東南亞國家具有豐富的資源和能源、廉價的勞動力以及巨大的潛在市場，但整體經(jīng)濟(jì)實力相對較弱，缺少資金和先進(jìn)的技術(shù)。于是，日本首先選擇東南亞國家作為其FTA的合作伙伴，目的是為了掌握主導(dǎo)權(quán)，保證FTA的內(nèi)容符合日本的基本目標(biāo)，完善日本企業(yè)在國外的商業(yè)環(huán)境，幫助具有競爭力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升國際競爭力，同時對于國際競爭力較弱的本國產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，以免遭受貿(mào)易自由化的沖擊。日本與東南亞國家締結(jié)的FTA，充分體現(xiàn)了其國家利益。由于在東南亞國家建立了以其位于微笑曲線上端的產(chǎn)業(yè)鏈，日本企業(yè)才在世界貿(mào)易中獲得了最大化的比較利益。

最后，確保海上運(yùn)輸安全。東南亞聯(lián)通太平洋和印度洋，是日本進(jìn)出口商品的海上必經(jīng)之路，是確保日本經(jīng)濟(jì)安全的生命線。日本與東南亞主要國家通過締結(jié)FTA，形成了密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，這為其開展各種保障海上運(yùn)輸通道安全的合作奠定了基礎(chǔ)。2010年以來，日本與東南亞相關(guān)國家擴(kuò)大了安全合作。2012年后，日本防衛(wèi)省又向一些東南亞國家的軍隊提供非戰(zhàn)斗性技術(shù)援助。日本和印尼在2015年3月建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2016年9月，日本主動向東南亞國家提供軍事、經(jīng)濟(jì)援助。[注]馬雪：《安倍與東盟國家首腦會談 兩天內(nèi)承諾援助超兩千億日元》，《觀察者網(wǎng)》2016年9月8日。從2017年度起，日本海上保安廳將正式致力于幫助東南亞國家提升海上安全機(jī)構(gòu)的能力，成立專門負(fù)責(zé)支援及人才交流的新組織。[注]吳倩：《日本擬設(shè)立新組織 支持東南亞國家提升海上安?！罚吨袊侣劸W(wǎng)》2017年1月8日。

2.安全領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)范疇的體現(xiàn)。武器貿(mào)易始終是國際貿(mào)易體系的一個基本特征，日本在東南亞的FTA戰(zhàn)略自然也有武器貿(mào)易的考量。日本與締結(jié)了FTA的東南亞國家及整個東盟集團(tuán)在安全領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)范疇的合作主要體現(xiàn)在：

其一，日本對東南亞的貿(mào)易逐漸擴(kuò)展到軍事領(lǐng)域。武器貿(mào)易是一種特殊的國際貿(mào)易形式，可以產(chǎn)生豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，能夠為出口國獲取政治、外交影響力及控制力，改變地區(qū)力量對比。于是，武器出口在國家對外戰(zhàn)略中，發(fā)揮著獨(dú)特、重要的杠桿作用，有時它甚至可以達(dá)到政治外交等手段無法實現(xiàn)的四兩撥千斤的效果。因此，許多大國都注重發(fā)揮武器出口的經(jīng)濟(jì)、政治、外交、安全等的作用，以便更加有效地實施國家的對外戰(zhàn)略。武器出口是指把武器送出境的活動，包含武器貿(mào)易、援助、饋贈、演示、展覽、試用、實驗等出口或者暫時出口。[注]《中國人民解放軍軍語(2011)》，軍事科學(xué)出版社2011年版，第543頁。

圖1 東南亞10國1990-2016年武器進(jìn)口額(按1990年美元固定價格計算，單位：億美元)[注]數(shù)據(jù)來源：斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)數(shù)據(jù)庫，經(jīng)筆者計算整理。

長久以來，為了實現(xiàn)政治、軍事大國夢，日本多次尋求軍事、安全上的突破，武器出口是其重要的內(nèi)容。日本在其2013年發(fā)布的《國家安全保障戰(zhàn)略》中闡明修改武器出口原則。2014年日本政府用“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”代替“武器出口三原則”，這一政策轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了武器出口的根本性突破。日本通過向東南亞等國家武器出口，使其武器裝備出口的品種更加多樣化。同時，日本視大規(guī)模出口武器為新的經(jīng)濟(jì)增長點，試圖通過大規(guī)模出口武器以延續(xù)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的效果，恢復(fù)、促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)增長。[注]周永生：《析安倍內(nèi)閣日本國家安全保障戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，《國際關(guān)系研究》2014年第6期。全方位確保日本的經(jīng)濟(jì)安全。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)成了武器出口的重要市場，而東南亞市場尤其重要。相對而言，雖然東南亞武器需求市場顯得小，每年大約30億美元，但是東南亞市場開放、富有競爭力。[注]Andrew T. H. Tan.The Global Arms Trade: A Handbook. London and New York: Routledge, 2010：15.此外，日本在東南亞的FTA伙伴都希望進(jìn)行軍事現(xiàn)代化建設(shè)，以提高這些國家保護(hù)其經(jīng)濟(jì)資源，尤其是保護(hù)其近海海洋資源免受海盜及恐怖威脅，與潛在的對手申索國進(jìn)行對抗，因此東南亞是全球武器貿(mào)易的新興市場。斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，東盟10國武器進(jìn)口額整體呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(見圖1)，東南亞武器市場將是日本武器出口的一個重要的潛在市場。

2017年，日本防衛(wèi)省官員渡邊英明聲稱，日本為應(yīng)對中國的崛起，正尋求對東南亞國家增加出售軍事防務(wù)裝備。渡邊英明的表態(tài)旨在落實日本對東南亞軍事政策，增加出售軍事裝備給東南亞國家。向東南亞的FTA伙伴國出口更多的武器裝備，就成了日本武器出口努力的方向之一。2014年日本武器出口禁令放開后，日本已經(jīng)與越南、馬來西亞、印度尼西亞等東南亞FTA伙伴簽訂了武器貿(mào)易協(xié)議。2015年日本與菲律賓簽署了10艘多功能艦的武器出口訂單，這筆訂單的總價值約為2億美元。有研究預(yù)測，日本的武器裝備和軍事技術(shù)一旦走出國門，將占領(lǐng)軍用電子市場的“半壁江山”，以及世界航天市場的四分之一份額，這對于日本改善軍工企業(yè)效益，甚至刺激日本低迷的整體經(jīng)濟(jì)形勢都將發(fā)揮重要作用。[注]蔣天：《日本尋求增加對東南亞國家軍售》，《中國青年報》2017年6月14日。

其二，日本為了維護(hù)貿(mào)易利益加強(qiáng)與東南亞的軍事合作、增強(qiáng)在東南亞的軍事存在。日本戰(zhàn)后所選擇的輕軍事、重經(jīng)濟(jì)的吉田主義路線難以滿足日本實現(xiàn)大國目標(biāo)的需要。因此，日本日益重視軍事實力在保障國家安全方面的作用。1991年之后的日本《防衛(wèi)白皮書》均反復(fù)突出軍事實力是國家安全的最終保障。1967年，盡管日本政府對其軍費(fèi)支出設(shè)置了上限，不超過其國民生產(chǎn)總值(GNP)的1%，但自20世紀(jì)80年代以來，日本軍費(fèi)支出就經(jīng)常超出其設(shè)置的上限，通常維持在其GNP的1.1%-1.5%之間。[注]Christopher W. Hughes.Japan’s Remilitarization. New York: Routledge. 2009: 38-39.據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1990-2016年，不包括日本的軍事養(yǎng)老金支出，按1990年美元固定價格及匯率計算，日本每年的軍費(fèi)支出整體上依然呈上升態(tài)勢(見圖2)。日本高額的軍費(fèi)支出，為其增強(qiáng)軍力提供了堅強(qiáng)的后盾，其武器裝備水平也得到了快速提升。

圖2 日本1990-2016年軍費(fèi)支出(按1990年美元固定價格及匯率計算，單位：億美元)[注]數(shù)據(jù)來源：斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)數(shù)據(jù)庫，經(jīng)筆者計算整理。

另外，日本始終認(rèn)為東南亞是其能源進(jìn)口、貿(mào)易通道的“海上生命線”。同時，東南亞也是日本巨大的武器出口市場，日本將借助東南亞來擴(kuò)大地區(qū)影響力和軍事存在，實現(xiàn)其“軍事大國”“政治大國”的目標(biāo)。為此，日本與東南亞地區(qū)的FTA伙伴的經(jīng)濟(jì)安全活動日益頻繁。2016年，日本自衛(wèi)隊作戰(zhàn)艦艇頻繁穿梭于南海進(jìn)行活動。[注]邱越：《專家：日本準(zhǔn)航母赴南海試水 欲聯(lián)菲牽制中國》，《人民網(wǎng)》2016年4月28日。表明日本試圖通過加強(qiáng)與菲律賓、越南、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞FTA締約國的軍事聯(lián)系來維護(hù)其經(jīng)濟(jì)安全利益。

2017年1月，日本首相安倍晉三訪問菲律賓，與菲律賓商討加強(qiáng)海上安全合作關(guān)系，簽署了雙邊合作備忘錄，旨在加強(qiáng)兩國的海上安全、安保和海洋環(huán)境保護(hù)合作。[注]侯文文：《菲律賓防務(wù)專家：日菲海上安保合作或聚焦海上監(jiān)測能力》，《環(huán)球網(wǎng)》2017年1月13日。2017年6月，日本邀請東盟10國的軍官登上“出云”號軍艦到南海游弋，活動全程一邊進(jìn)行國際海洋法和災(zāi)害救援研討會，一邊展示日本海上戰(zhàn)備力量，這也是日本海上自衛(wèi)隊在南海開展的二戰(zhàn)以來規(guī)模最大的海外軍事行動。日本軍方這一行動旨在加強(qiáng)與南海國家的關(guān)系，以維護(hù)其貿(mào)易等利益。安倍政府認(rèn)為其溫和的舉動，比美國更適合拉攏東南亞國家，擺脫中國的影響力。[注]于文：《外媒：日本“出云”號高調(diào)游弋南海挑釁中國》，《環(huán)球網(wǎng)》2016年6月24日。此外，日本防相稻田朋美，在出席2017年新加坡香格里拉對話會議時，重申日本支持美軍南海自由航行并與美軍在南海展開聯(lián)合巡航訓(xùn)練。并且，日本可能通過加大對菲律賓、越南等東南亞國家的資金援助和武器輸出，擴(kuò)大在東南亞地區(qū)的軍事存在。[注]吳士存、王書央:《日本開始軍事介入南海 中國南海主權(quán)面臨四大挑戰(zhàn)》，《海外網(wǎng)》2017年6月28日。

三、影響日本東南亞FTA戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)安全因素

世界各國締結(jié)FTA不僅增加了它們的經(jīng)濟(jì)利益，在很多情況下，它們試圖把FTA與經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)系在一起。進(jìn)入21世紀(jì)，F(xiàn)TA的政治化、安全化傾向日益明顯，這在日本表現(xiàn)得尤為突出。日本在推進(jìn)東南亞FTA戰(zhàn)略時的經(jīng)濟(jì)安全考慮，受多種因素綜合影響。

(一)國際因素

1.美國因素。1994年，美國主導(dǎo)的北美自貿(mào)區(qū)(NAFTA)建成。從20世紀(jì)90年代后半期開始，美國就致力于建立南北美大陸各國共同參于的美洲自貿(mào)區(qū)(FTAA)。然而，F(xiàn)TAA談判于2003年11月以失敗告終。WTO談判停滯不前，F(xiàn)TAA談判也遭受重挫，這使得美國的FTA政策由美洲轉(zhuǎn)向了亞洲。2006年美國在APEC首腦會議上提出，在APEC基礎(chǔ)上建立亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)，但并未從相關(guān)國家獲得真正支持。于是，美國迫不得已把重心轉(zhuǎn)向由新加坡、新西蘭、智利、文萊等國啟動的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”即“P4協(xié)定”，這也是TPP的前身。2008年美國加入TPP，并以此為核心形成了促進(jìn)與亞洲經(jīng)濟(jì)合作的美國FTA政策。[注]陳志恒、崔健等：《東北亞國家區(qū)域合作戰(zhàn)略走向與中國的戰(zhàn)略選擇》，《東北亞論壇》2014年第5期。為了維護(hù)、加強(qiáng)美日同盟，日本不得不迎合美國FTA政策的變化。2017年美國特朗普政府執(zhí)政后，退出了TPP，推行貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民族主義、單邊主義的“美國優(yōu)先”政策。2018年，日本為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)安全利益，主導(dǎo)東南亞11國簽署了CPTPP，并于當(dāng)年底正式生效，其成員國和準(zhǔn)成員國覆蓋了東南亞絕大多數(shù)國家和地區(qū)。同時，日本也加強(qiáng)了與東南亞國家以FTA為基礎(chǔ)的各種合作。

2.中國因素。21世紀(jì)以來，中國崛起對日本在東南亞的FTA戰(zhàn)略產(chǎn)生了深刻影響。自加入WTO后，中國與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)合作日益密切，對東盟的貿(mào)易比重由2000年的4.4%上升到了2010年的12.1%，而同期日本對東盟的貿(mào)易比重卻由16.1%下降到了11.0%。[注]ASEAN-Japan Centre.ASEAN-Japan Statistics 2011.Tokyo: ASEAN-Japan Centre. 2012:43.事實上，日本把中國崛起看成是其潛在的威脅，日本與中國不僅有領(lǐng)土爭端和歷史遺留問題，而且雙方還在爭奪東亞的主導(dǎo)權(quán)。日本與中國的競爭也體現(xiàn)在對東南亞的FTA戰(zhàn)略上，兩國都力爭與東南亞締結(jié)FTA。2002年中國搶先一步與東盟簽署了“中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”；中國-東盟自貿(mào)區(qū)于2010年正式啟動。日本同樣把東盟作為其重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，也加快了與東盟締結(jié)FTA的步伐。日本先后與新加坡、馬來西亞等7個東盟成員國簽署了雙邊FTA；2008年日本與東盟整體簽訂的FTA也開始生效。2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果斐然，簽署了283項合作項目，[注]《習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇記者會上的講話》，《新華網(wǎng)》2019年4月27日?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)已步入正軌并進(jìn)入穩(wěn)定推進(jìn)中。與此同時，日本對“一帶一路”倡議的態(tài)度也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，由質(zhì)疑、觀望到參與。參與“一帶一路”倡議是安倍尋求刺激經(jīng)濟(jì)，獲取外交資本的一個領(lǐng)域，日本愿與“一帶一路”倡議展開合作。[注]Yoichi Funabashi and Harry Dempsey. Trump Threat Drives Japan and China Closer [EB/OL]. East Asia Forum. July 9, 2017.日本希望通過參與東南亞第三方市場合作來改善中日關(guān)系。[注]宮本雄太郎：《日中が接近 なぜ「第三國」で経済協(xié)力？ビジネス特集》. NHK. 2018-10-31.中日從競爭轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)，[注]Shin Kawashima. A New Norm in China-Japan Relations? . East Asia Forum. November 1, 2018.日本參與“一帶一路”建設(shè)，與中國進(jìn)行第三方市場合作，是一種務(wù)實的選擇，既可以給日本帶來機(jī)遇降低投資風(fēng)險，也可以對沖日益不確定的日美關(guān)系。[注]Shiro Armstrong. Japan joins to shape China’s Belt and Road. East Asia Forum. October 28,2018.不言而喻，中國與東南亞的FTA以及“一帶一路”倡議的積極推進(jìn)，也是日本東南亞FTA戰(zhàn)略重要的影響因素之一。

3.韓國因素。盡管韓國與日本都是從20世紀(jì)90年代末才開始重視雙邊FTA，但韓國顯然采取了更加富有成效的措施。韓國與其最主要的4大貿(mào)易伙伴(東盟、中國、美國和歐盟)都締結(jié)了FTA，至2013年韓國的FTA覆蓋率為35.4%。盡管日本的主要貿(mào)易伙伴也是東盟、中國、歐盟與美國，但日本只與東盟締結(jié)了FTA，其FTA覆蓋率只有18.8%。[注]中田一良：《日本のEPA戦略のあり方―韓國との比較を通じた検討》.三菱UFJリサーチ&コンサルティグ. 2013-02-01.日本與韓國的產(chǎn)品類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其相似，在全球產(chǎn)品和技術(shù)市場上，正面臨韓國的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，東盟僅次于中國和歐盟，成為韓國的第三大貿(mào)易伙伴，韓國在東盟的FDI從5億美元飆升到了36億美元，東盟成了韓國的第二大投資目的地。為了加強(qiáng)韓國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作，韓國計劃在2015年之前，其官方對東盟的開發(fā)援助(ODA)翻三倍。[注]Min Gyo Koo. Embracing Asia, South Korean style: Preferential Trading Arrangements as Instruments of Foreign Policy.EAI Issue Briefing, 2009-11-11.顯然，韓國在東南亞的FTA戰(zhàn)略會對日本產(chǎn)生影響。

4.東南亞因素。東南亞對日本的重要性不言自明。日本產(chǎn)品在東亞的貿(mào)易中所占比重最大，但關(guān)稅稅率卻不低：印度尼西亞為37.5%，菲律賓為25.6%，韓國為16.1%，馬來西亞為14.5%，中國為10%，歐盟為4.1%，美國為3.6%。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan. Japan’s FTA Strategy．2016-08-25.可見，日本產(chǎn)品在東南亞國家的關(guān)稅稅率最高。因此，日本通過與東南亞國家締結(jié)FTA促進(jìn)貿(mào)易自由化，將能獲得更大的收益。另外，日本和越南等東南亞國家一樣都與中國有領(lǐng)土爭議，于是日本加強(qiáng)了與這些國家的合作以配合美國遏制中國崛起。此外，東南亞國家相對于日本而言，經(jīng)濟(jì)實力都比較弱，日本選擇經(jīng)濟(jì)實力無法與日本抗衡的東南亞國家作為推進(jìn)FTA戰(zhàn)略的對象國，在談判中可以掌握主導(dǎo)權(quán)，便于提升日本企業(yè)的國際競爭力，同時可以保護(hù)國際競爭力較弱的農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)免受貿(mào)易自由化帶來的沖擊。基于以上因素，東南亞國家自然成了日本FTA戰(zhàn)略推進(jìn)的重點。

(二)日本國內(nèi)因素

1.國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)80年代，由于經(jīng)濟(jì)實力迅速增強(qiáng)，大國意識復(fù)蘇并逐漸膨脹，經(jīng)過長期醞釀，冷戰(zhàn)后日本最終確立了要做“政治大國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。1996年之后,美國強(qiáng)化了美日同盟，調(diào)整了亞太戰(zhàn)略，試圖在亞洲維持傳統(tǒng)的軍事存在，強(qiáng)化日本在亞洲充當(dāng)其基地的功能。這樣一來也激活了日本的政治、軍事大國夢，以“入常”為標(biāo)志，日本試圖從地區(qū)大國走向世界大國。目前，日本國家戰(zhàn)略定位日趨明朗，其中獲得亞洲主導(dǎo)權(quán)是其實現(xiàn)“正常國家”戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一。日本為了獲得東南亞國家支持，遏制中國崛起，爭取亞洲主導(dǎo)權(quán)以實現(xiàn)其國家戰(zhàn)略，自然會優(yōu)先選擇推進(jìn)與東南亞國家締結(jié)FTA戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東南亞國家在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等各方面的合作。

2.國際經(jīng)濟(jì)競爭中地位下降。隨著20世紀(jì)90年代“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅，日本經(jīng)濟(jì)遭遇了“失去的二十年”， 2010年中國的GDP總量超越日本。日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，導(dǎo)致其在國際和地區(qū)政治、對外政策方面在心理和實踐上都難以定位。自從20世紀(jì)70年代以來，日本在國際社會的定位是經(jīng)濟(jì)大國，隨后日本試圖在國際政治、安全事務(wù)方面發(fā)揮更大作用以謀求與其經(jīng)濟(jì)大國相匹配的地位。由于20年的經(jīng)濟(jì)停滯，有人開始認(rèn)為日本現(xiàn)在只是個中等強(qiáng)國，其言行應(yīng)該與其身份相稱，然而經(jīng)濟(jì)大國的形象依然停留在日本人的心目中。[注]Yoshihide Soeya. Japan’s Middle Power DiplomacyM. Tokyo: Chikuma, 2005; Yabunaka, Mitoji. A Proposal for a High Quality Middle Power by Vice Minister of Foreign Affairs.Diplomacy Forum, 2009(3):6-14.由于日本國際經(jīng)濟(jì)競爭地位的下降，以及中國的崛起，所以，通過推進(jìn)與東南亞國家的FTA戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東南亞國家在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等方面的合作，想方設(shè)法拉攏東南亞國家和配合美國遏制中國就成了日本的戰(zhàn)略選擇。然而，2017年以來，由于貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，日本經(jīng)濟(jì)依然停滯不前，而“一帶一路”倡議在東南亞等地區(qū)的推進(jìn)風(fēng)生水起、成效顯著，日本為了提振低迷的經(jīng)濟(jì)，共同應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義，正欲參與東南亞等第三方市場以及有條件的參與“一帶一路”建設(shè)。同時，日本也進(jìn)一步開展與東南亞FTA伙伴在政治、經(jīng)濟(jì)、安全多方面的合作。

四、有益的啟示與中國的應(yīng)對策略

在制定FTA戰(zhàn)略時，日本認(rèn)識到亞洲國家的發(fā)展對其自身的發(fā)展至關(guān)重要，尤其是推進(jìn)與東南亞國家的FTA戰(zhàn)略對維護(hù)日本的經(jīng)濟(jì)安全，實現(xiàn)其國家戰(zhàn)略具有舉足輕重的作用。通過實施東南亞FTA戰(zhàn)略，日本強(qiáng)化了與東南亞國家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的合作，確保了資源與能源、糧食、制造業(yè)和海上運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴陌踩瑸閷崿F(xiàn)日本的國家戰(zhàn)略獲得了巨大的政治利益和經(jīng)濟(jì)收益。從影響日本東南亞FTA戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)安全的各種因素來看，美國因素和中國因素顯得更加重要，日本的一些做法或者是為了迎合美國遏制中國或者是為了自身利益直接指向中國。然而，由于特朗普政府推行貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民族主義、單邊主義的“美國優(yōu)先”政策，日美關(guān)系的不確定性也顯露了出來。為此，中國應(yīng)密切關(guān)注日本東南亞FTA戰(zhàn)略的政治化、安全化傾向，從中得出有益的啟示和借鑒，在推進(jìn)中國東南亞FTA戰(zhàn)略時也要增加經(jīng)濟(jì)安全的考慮。新形勢下，中日從競爭轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)，日本愿意有條件的參與“一帶一路”建設(shè)，與中國拓展東南亞第三方市場合作。同時，中日兩國與東南亞經(jīng)貿(mào)合作緊密，東南亞國家需求強(qiáng)烈，東南亞是中日第三方市場合作的理想?yún)^(qū)域。中日在東南亞地區(qū)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免惡性競爭，拓展第三方市場合作，中國可以從以下幾方面做好應(yīng)對。

第一，加強(qiáng)與東南亞國家資源和能源安全合作。中國可以向東南亞國家提供技術(shù)、資金支持，進(jìn)一步推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》框架文件的落實，共同勘探、開采、提煉，降低能耗、提高對資源和能源的利用率，避免對某一國家或地區(qū)過度依賴，使中國的資源和能源供應(yīng)多元化，確保中國的資源和能源供應(yīng)安全。

第二，推進(jìn)東盟與中日韓大米緊急儲備(APTERR)機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)與東南亞國家的糧食安全合作。進(jìn)一步完善APTERR的機(jī)制建設(shè)，確保該機(jī)制的正常運(yùn)行。中國也是糧食進(jìn)口大國，應(yīng)加強(qiáng)與東南亞國家在糧食生產(chǎn)和儲存方面的資金和技術(shù)合作，促進(jìn)中國糧食安全。

第三，加強(qiáng)與東南亞國家制造業(yè)安全合作。隨著中國人口紅利的減少，人力成本逐年上升，相對而言大多數(shù)東南亞國家的人力成本低廉，制造業(yè)相對落后，把國內(nèi)將失去競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞，化劣勢為優(yōu)勢，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時也可以帶動?xùn)|南亞國家的技術(shù)進(jìn)步。

第四，強(qiáng)化與東南亞國家的軍事技術(shù)交流及安全合作，保障東亞地區(qū)的和平與發(fā)展。恐怖主義正在全球蔓延，東亞地區(qū)的反恐形勢也日趨嚴(yán)峻，海盜活動依然猖獗，中國應(yīng)強(qiáng)化與東南亞國家的安全合作，適當(dāng)加強(qiáng)對東南亞國家的軍事技術(shù)援助，共同打擊恐怖主義和海盜的活動，確保東亞地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

第五，進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中日在東南亞地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，擴(kuò)大合作意愿和范圍，推進(jìn)與東南亞國家的互聯(lián)互通建設(shè)。中日在東南亞應(yīng)避免惡性競爭，共同推進(jìn)第三方市場合作。中國可拓展融資渠道、充分吸引國際資本、民間資本加大對東南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，注重對東南亞國家的民生工程投資、援助和建設(shè)，適當(dāng)加大對東南亞國家的援助力度，吸引、資助更多的東南亞國家學(xué)生來華留學(xué)，重視人文交流、促進(jìn)民心相通。