摘 要：黨組織嵌入公司治理是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建立的前提，也是完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)競爭力的重要保障。作為國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，引導(dǎo)和帶領(lǐng)國有企業(yè)在公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過程中不斷前進，打造符合法律規(guī)范和標準的公司法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)國有企業(yè)的市場經(jīng)營活力，促進國有企業(yè)發(fā)展和改革。本文在深入分析國有企業(yè)發(fā)展和改革特點的基礎(chǔ)上，較為詳細地闡述了國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用的有效對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；黨組織；法人治理結(jié)構(gòu)

一、引言

在當前的政策背景下，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是國資國企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，良好的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量也是國有企業(yè)得以生存和發(fā)展的根本性要素。因此，在國有企業(yè)管理過程中，應(yīng)該對法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)給予足夠重視。從當前的實際情況來看，國有企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)方面存在著較大的問題，一些企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理機制，沒有形成有效的法人管理制度，對于董事會建設(shè)也不夠重視，從而導(dǎo)致權(quán)責不清、約束不足。因此，在這樣的情況下，深入分析國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的作用，對于促進國有企業(yè)發(fā)展，具有十分積極的現(xiàn)實意義。

二、當前國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過程中存在的主要問題

1.法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中行政化傾向嚴重

從當前的國有企業(yè)實際管理情況來看，國有出資公司在管理過程中尚未擺脫行政化管理，仍然按照傳統(tǒng)的管理方式管理公司。雖然企業(yè)具備獨立法人資格，但沒有按照企業(yè)法人主體進行市場化經(jīng)營管理，完全是行政化管理方式，公司的各項決策全部報請主管機關(guān)決議，股東會、董事會沒有履行其應(yīng)有的職能，形同虛設(shè)，導(dǎo)致政企不分，政資不清，權(quán)責不清。同時，由于政企不分，國有公司與政府之間的關(guān)系定位模糊不清，令國有公司成為典型的預(yù)算軟約束主體，靠著政府信用在背后的隱性支持，融資相對其他社會企業(yè)容易，國有公司沒有自己的投融資決策權(quán)，很多建設(shè)項目由政府做出計劃，國有公司按政府命令執(zhí)行，無法實現(xiàn)融資、建設(shè)的自主權(quán)，難以成為具有市場競爭力并獨立的市場主體。

2.國有企業(yè)對于自身管理情況不夠了解

在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過程中，多數(shù)國有企業(yè)都沒有獨立的財務(wù)制度，財務(wù)賬目都歸政府財政部門統(tǒng)一管理，因此導(dǎo)致的后果就是，政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)劃分不清，企業(yè)管理人員對于財務(wù)情況不是十分清楚，而管理企業(yè)財務(wù)的人員又不在企業(yè)具體工作。企業(yè)要想使用財政資金，就必須向政府行政領(lǐng)導(dǎo)請示，在經(jīng)營過程中缺乏財政自主權(quán)，并且在有些情況下，資金審批時間過長。原因是與國有公司主觀上是為了實現(xiàn)社會效益為己任，而并不是以利潤最大化為經(jīng)營目標有關(guān)，因而對債務(wù)成本不敏感，進而導(dǎo)致了國有公司缺乏充足的資金支持，失去發(fā)展動力。

3.國有企業(yè)市場化運營程度較低

國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)離現(xiàn)代化、市場化、國際化的要求還有不小差距，公司治理不完善是深化國有企業(yè)改革需要解決的一個重要問題。包括股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、董事會建設(shè)不到位、投資者利益保護不充分、選人用人機制不完善、信息披露不及時、黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有優(yōu)化等，這些都是國有企業(yè)改革和市場化經(jīng)營過程中亟待解決的關(guān)鍵問題。公司是以盈利為主要目的的主體，公司設(shè)立的最終目的也是為了追求經(jīng)濟利益。

4.治理結(jié)構(gòu)不合理，人員身份復(fù)雜，人員編制混亂

目前不少國有公司人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，包含行政編制、公司編制及勞務(wù)派遣制人員，并且許多公司編制及派遣的人員并不在公司直接任職，而是分散在其他職能部門。短期來看，這些人員的工資支付能給公司帶來一定的現(xiàn)金流，但是長遠來看，對于企業(yè)的未來發(fā)展是非常不利的。要想實現(xiàn)市場化經(jīng)營和發(fā)展，企業(yè)必須建立完善的人事管理制度，嚴格把控人員任用的條件。企業(yè)管理人員應(yīng)該擺脫行政身份，這也是新一輪國有企業(yè)改革的要求。另外，平臺企業(yè)承建的項目之中有些具有較強的專業(yè)性，但是企業(yè)之中缺少具備專業(yè)知識和經(jīng)驗的高素質(zhì)人才，因此專業(yè)人員配備難以滿足企業(yè)的市場化經(jīng)營需求。

三、發(fā)揮國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中作用的有效對策

1.黨組織應(yīng)該積極健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是一個十分系統(tǒng)和復(fù)雜的過程，需要有一個科學合理的實施途徑，這樣才能達到預(yù)期的效果。在進行法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的過程中，應(yīng)該充分把握幾個方面的關(guān)鍵問題。首先就是堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制。國有企業(yè)應(yīng)該把黨組織管理和職工民主管理相互結(jié)合起來，充分發(fā)揮二者之間的協(xié)同作用，不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)和董事會監(jiān)事會交叉任職的管理機制，確保黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之中占據(jù)核心地位。

2.充分明確國有公司的主體和責任

在國有公司經(jīng)營和發(fā)展實踐中，作出經(jīng)營和發(fā)展規(guī)劃決策是最基本的管理程序，只有決策科學合理，才能確保國有公司在市場化競爭過程中不斷向前發(fā)展，獲得持續(xù)經(jīng)營的資金和動力。對于決策事項，國有公司應(yīng)該在法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過程中充分發(fā)揮主體作用，完善董事會職權(quán)，同時堅持黨組織參與決策并且在決策過程中發(fā)揮政治指導(dǎo)的實際作用。黨組織應(yīng)該進行積極把關(guān)，確保國有企業(yè)在作出重大決策的過程中具有明確的政治導(dǎo)向，承擔相應(yīng)的政治責任。

3.堅持黨管干部，賦予董事會用人權(quán)

在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展過程中，人才是至關(guān)重要的，因此企業(yè)的選人用人機制是否健全，直接影響著企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展質(zhì)量，國有企業(yè)更是如此。在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過程中，應(yīng)該重視人才，充分發(fā)揮黨組織的實際作用，提升管理實效性。黨組織應(yīng)該積極發(fā)揮在領(lǐng)導(dǎo)干部選用方面的政治領(lǐng)導(dǎo)，同時還應(yīng)該賦予公司董事會和經(jīng)理層一定的人事權(quán)利，形成一套良好的選人用人體系，為國有企業(yè)的更好發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)優(yōu)勢。

四、結(jié)語

綜上所述，黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過程中具有十分重要的作用。因此，國有企業(yè)在改革和發(fā)展實踐中，應(yīng)該充分發(fā)揮黨組織的積極作用，嚴格落實黨管干部的基本管理原則，將黨組織作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要組成部分，明確管理主體責任，健全公司董事會和經(jīng)理辦公會職權(quán)，根據(jù)企業(yè)實際情況制定適合企業(yè)發(fā)展的方針政策，提升國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的整體質(zhì)量。

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作者簡介：

陳汪齊（1994—），女，山西臨汾人，山西財經(jīng)大學2017屆（會計學院）財務(wù)管理專業(yè).