摘 要：本文主要論述企業(yè)如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，結(jié)果表明，扎實(shí)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)可以提升礦井的整體預(yù)控能力，防范安全事故發(fā)生。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防機(jī)制;防范事故;實(shí)現(xiàn)零死亡

一、雙重預(yù)控機(jī)制背景來(lái)源

2015年12月，習(xí)近平總書記在127次中央政治局常委會(huì)上指出：“對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。2016年國(guó)務(wù)院、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、山西省人民政府均對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作作出了明確要求。

2016年9月26日，臨汾市煤炭工業(yè)局下發(fā)了“臨汾市煤礦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控管理辦法”和“臨汾市煤礦崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理辦法”;隨后，蘭花集團(tuán)提出規(guī)范“安全無(wú)事故保障措施”編制，加強(qiáng)各作業(yè)地點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的超前預(yù)控，明確主要工作區(qū)域安全狀況危險(xiǎn)性分析及安全保障措施。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和運(yùn)用，為公司在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工作上提供了基礎(chǔ)。

二、雙重預(yù)控體系建設(shè)

成立了以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的雙重預(yù)防工作管理機(jī)構(gòu)，建立了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和事故隱患排查治理責(zé)任體系，明確了工作職責(zé)。按照“安全牽頭、專業(yè)主導(dǎo)”的原則開(kāi)展雙重預(yù)防管理工作。同時(shí)公司將培訓(xùn)工作作為雙重預(yù)防機(jī)制推進(jìn)的重要抓手，邀請(qǐng)省安監(jiān)局安科院開(kāi)展“如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”專題培訓(xùn)工作，通過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)，促進(jìn)公司人員從主觀上、整體上有了清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)后續(xù)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)、管控措施和事故隱患排查治理奠定了基礎(chǔ)。

在工作中，公司結(jié)合年度采掘計(jì)劃、設(shè)施設(shè)備、工作面現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源、隱蔽致災(zāi)因素、生產(chǎn)作業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)普查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)，建立了安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、隱患關(guān)聯(lián)、分析、管控。

三、如何推動(dòng)煤礦企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防性機(jī)制

（一）應(yīng)用LEC評(píng)價(jià)法法確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有的放矢加強(qiáng)管理和落實(shí)

（1）進(jìn)行辨識(shí)。在辨識(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)采用工作任務(wù)分析法，將每一項(xiàng)工作任務(wù)按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程分為不同的工序，對(duì)每一個(gè)工序中可能存在危險(xiǎn)有害因素逐一進(jìn)行辨識(shí)。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)時(shí)要充分考慮過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)三種時(shí)態(tài)及正常、異常和緊急三種狀態(tài)。在生產(chǎn)工藝發(fā)生變化、作業(yè)流程更改或者工作區(qū)域內(nèi)的設(shè)備設(shè)施有重大改變時(shí)，要對(duì)相應(yīng)的工作任務(wù)重新進(jìn)行辨識(shí)。

（2）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的方法，對(duì)可能伴隨風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析、評(píng)價(jià)，以判定其風(fēng)險(xiǎn)是否在可容許范圍內(nèi)的過(guò)程。煤礦主要采用D=LEC評(píng)價(jià)法確定危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)值及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，D為風(fēng)險(xiǎn)值，L為事故發(fā)生的可能性，E為暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度，C為發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。

（3）制定管理標(biāo)準(zhǔn)和措施。風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)是在確定了管理對(duì)象的前提下，根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程所制定的，用于消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范。管理措施是指礦井保障風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)得到實(shí)施的措施和獎(jiǎng)懲辦法。

（4）貫徹落實(shí)。制作崗位員工安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，各作業(yè)地點(diǎn)懸掛安全風(fēng)險(xiǎn)牌板，讓每一位職工直面本崗位的操作流程、風(fēng)險(xiǎn)因素和管控措施，熟練掌握本工種存在的風(fēng)險(xiǎn)因素及其管控措施。

（二）建立完善事故隱患排查治理制度，落實(shí)企業(yè)隱患排查治理各級(jí)責(zé)任

（1）建立定期排查機(jī)制。根據(jù)事故隱患排查治理制度要求，各班組每班開(kāi)展自查、連隊(duì)每天自查、業(yè)務(wù)科室和礦每周綜合檢查，管理人員和安全員每班巡查，切實(shí)減少現(xiàn)場(chǎng)隱患。同時(shí)為充分發(fā)揮業(yè)務(wù)保安作用，根據(jù)生產(chǎn)接續(xù)安排和季節(jié)、環(huán)境等變化，年初制定專項(xiàng)隱患排查計(jì)劃，定期開(kāi)展“一通三防”、防治水、頂板管理、提升運(yùn)輸、雨季“三防”等專項(xiàng)排查。

（2）強(qiáng)化隱患治理銷號(hào)，形成閉合管理。隱患排查的關(guān)鍵是治理，只排查不治理一切工作等于零。C級(jí)、B級(jí)隱患的治理與驗(yàn)收由各業(yè)務(wù)科室牽頭、各連隊(duì)具體實(shí)施，能現(xiàn)場(chǎng)整改的，盯在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改;不能現(xiàn)場(chǎng)整改的簽訂“隱患整改落實(shí)表”，明確整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任單位，責(zé)令限期整改，由安全科進(jìn)行督辦、驗(yàn)收。A級(jí)隱患由公司主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織落實(shí)整改，安全科實(shí)行掛牌管理，對(duì)整改進(jìn)展情況進(jìn)行督辦，同時(shí)將A級(jí)隱患在井口顯著位置進(jìn)行掛牌公示，標(biāo)牌內(nèi)容包括：隱患內(nèi)容、產(chǎn)生地點(diǎn)、主要危害、治理措施、應(yīng)急預(yù)案、治理責(zé)任部門、督辦責(zé)任部門、治理進(jìn)展情況等。接受公眾監(jiān)督，發(fā)揮警示作用;整改結(jié)束后，主要負(fù)責(zé)人組織分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)上級(jí)公司備案。

（3）強(qiáng)化事故隱患排查治理工作的日常監(jiān)督考核管理，對(duì)事故隱患排查治理工作實(shí)施情況開(kāi)展日常性的檢查，建立對(duì)隱患制造者、整改不力者、重復(fù)發(fā)生者的追究問(wèn)責(zé)機(jī)制。每月安全科對(duì)各部門事故隱患排查治理進(jìn)行不定期的檢查，檢查結(jié)果除納入月度安全績(jī)效考核外，對(duì)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行連帶處罰。

四、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的效果

通過(guò)構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”，使我礦隱患條數(shù)大幅下降，“三違”行為逐步減少，各級(jí)人員的管控、防控能力和水平得到進(jìn)一步的提高和加強(qiáng)，“要我安全——我要安全——我能安全”的全員安全意識(shí)得到了極大轉(zhuǎn)變，有效遏制了各類事故的發(fā)生。

五、結(jié)論

（1）雙重預(yù)防機(jī)制立足于超前分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查治理事故隱患，是礦井有效預(yù)防事故發(fā)生的雙重保障，可以提升礦井整體預(yù)控能力，進(jìn)一步夯實(shí)礦井安全管理基礎(chǔ)。

（2）將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與年度生產(chǎn)銜接計(jì)劃、生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、安全無(wú)事故措施編制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)判、預(yù)控的管理，起到了關(guān)口前移、預(yù)防為主的作用。

（3）積極構(gòu)建“功能完善、銜接有序、關(guān)聯(lián)緊密、運(yùn)行良好”的雙重預(yù)防機(jī)制，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，管控住風(fēng)險(xiǎn)、追求零隱患、實(shí)現(xiàn)零死亡是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

作者簡(jiǎn)介：韓璐（1989-），男，漢族，山西稷山人，中共黨員，助理工程師，主要從事煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理工作。