摘 要 本文在系統(tǒng)分析基層民警培訓(xùn)工作的重要性及現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，嘗試性提出新時(shí)期提高基層民警培訓(xùn)工作成效的策略及建議，為培養(yǎng)高、精、尖的基層民警隊(duì)伍提供有益的啟示，全面提高基層民警的體能、技能、綜合素質(zhì)及獨(dú)立作戰(zhàn)能力，以更好地滿足當(dāng)前警務(wù)執(zhí)法工作的需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞 基層民警 培訓(xùn) 對策 管理

中圖分類號：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.10.091

Abstract On the basis of systematic analysis of the importance and existing problems of grass-roots police training， this paper tentatively puts forward some strategies and suggestions to improve the effectiveness of grass-roots police training in the new era， which can provide useful inspiration for training high， fine and top-notch grass-roots police force， and comprehensively improve the physical， technical and comprehensive qualities of grass-roots police. Independent combat capability can better meet the needs of current police law enforcement work and meet the requirements of harmonious economic and social development.

Keywords grass-roots police; training; countermeasures; management

0 引言

在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會建設(shè)不斷深化的形勢下，社會犯罪的形式、手段、方法日趨復(fù)雜化，人民群眾對警察系統(tǒng)工作的期望越來越高?；鶎用窬鳛榫煜到y(tǒng)的第一線，面臨新形勢、新任務(wù)，必須不斷提高自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)的能力，才能為國家的長治久安和社會的安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

1基層民警培訓(xùn)工作的重要性

（1）適應(yīng)新時(shí)期警情變化的要求。2015年1月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》中提到，公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練是提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的根本途徑，在隊(duì)伍建設(shè)中居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民警察訓(xùn)練工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，向訓(xùn)練要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力。人民警察訓(xùn)練堅(jiān)持從公安工作和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持為公安中心工作服務(wù)，堅(jiān)持為公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。這對基層民警訓(xùn)練工作提出了更高的要求，所以就需要通過培訓(xùn)引導(dǎo)基層民警改變以往舊的工作方法，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)新的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（2）提高基層民警的體能和戰(zhàn)術(shù)意識。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來我國每年因公死亡的基層民警數(shù)量將近500人，因公負(fù)傷者3000余人。從警務(wù)戰(zhàn)術(shù)方面分析，缺乏系統(tǒng)的體能、技能訓(xùn)練，在抓捕犯人的過程中未能采取合理有效的行動方案是導(dǎo)致基層民警傷亡的主要原因。在犯罪形式、手段、方法日趨復(fù)雜化、多樣化的形勢下，必須加強(qiáng)對基層民警的戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)，并將其貫穿到基層民警整個職業(yè)生涯。

2當(dāng)前基層民警培訓(xùn)存在的主要問題

2.1 課程設(shè)置不科學(xué)，培訓(xùn)教材老化，教學(xué)內(nèi)容缺乏吸引力

《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》中規(guī)定了訓(xùn)練的主要內(nèi)容包括信念教育、警察職業(yè)養(yǎng)成教育，公安理論知識，法律法規(guī)，業(yè)務(wù)知識和實(shí)戰(zhàn)技能、體能、心理行為訓(xùn)練等。就目前而言，大部分地區(qū)的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)未能及時(shí)形成適應(yīng)基層民警培訓(xùn)的成熟教材和教學(xué)大綱，各地的基層民警培訓(xùn)工作普遍存在一定的落后性，在制定統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃和具體的培訓(xùn)目標(biāo)的情況下，有的為了完成任務(wù)去培訓(xùn)，致使培訓(xùn)走了形式，走了過場。而且，現(xiàn)有的培訓(xùn)教材以陳舊的理論知識為主，不能與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)際案例的匯編也不能及時(shí)更新，不能反映基層民警實(shí)際工作中的新情況、新問題和新規(guī)律。

2.2 培訓(xùn)形式單一，缺乏針對性和創(chuàng)新性

課堂教學(xué)是當(dāng)前基層民警培訓(xùn)的主要模式，有的訓(xùn)練班采用單一的“灌輸式”培訓(xùn)方法，進(jìn)行“一鍋燴”式的集中培訓(xùn)，沒有考慮不同崗位、不同類別、不同層次的基層民警對培訓(xùn)的差異化需求。盡管針對基層民警培訓(xùn)的課程比較多，但基本上都是集中幾天講完幾門課程，講授內(nèi)容也比較膚淺，參與培訓(xùn)的學(xué)員在課堂上聽教師講解的“頭頭是道”，實(shí)際上都是照本宣科，泛泛而談，缺乏針對性和創(chuàng)新性，學(xué)員聽完就忘，更別提融會貫通了，甚至有的學(xué)員根本聽不進(jìn)去。

2.3 師資力量薄弱

師資隊(duì)伍水平的高低直接影響基層民警培訓(xùn)工作的成效。從目前來看，大部分民警培訓(xùn)基地的師資力量主要來源于警察學(xué)校和本單位自行組織的培訓(xùn)。警察管理局組織的培訓(xùn)通常會邀請一些專家、教授，理論性比較強(qiáng)，但與基層民警系統(tǒng)的工作匹配度不高。警察學(xué)校的培訓(xùn)也存在實(shí)用性不高的問題，整體培訓(xùn)效果不盡人意。本單位自行組織的培訓(xùn)大都由經(jīng)驗(yàn)豐富的“老”民警負(fù)責(zé)，“老”民警雖然經(jīng)驗(yàn)比較豐富，培訓(xùn)內(nèi)容也貼合工作實(shí)際，但所講授知識缺乏系統(tǒng)性。

2.4 培訓(xùn)內(nèi)容和方式難以與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)用性較差

目前，大部分地區(qū)的基層民警培訓(xùn)內(nèi)容以政治理論和業(yè)務(wù)知識為主，枯燥乏味，難以激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。一直以來，上級部門對基層民警的黨性和群眾觀念高度重視，并將其作為基層民警培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。但是，單調(diào)陳舊的培訓(xùn)內(nèi)容無法滿足基層民警職業(yè)化發(fā)展需求，更難以適應(yīng)新時(shí)期賦予基層民警的新任務(wù)、新要求，導(dǎo)致基層民警將培訓(xùn)當(dāng)做可有可無的額外任務(wù)，敷衍了事。

3新時(shí)期提高基層民警培訓(xùn)工作成效的策略

3.1 科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容

按照《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》的要求，基層民警培訓(xùn)必須秉著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)當(dāng)前基層民警實(shí)際的執(zhí)勤、執(zhí)法、作戰(zhàn)工作需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容?？傮w而言，基層民警培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括三大模塊：一是政治思想和法律法規(guī)的培訓(xùn)，二是戰(zhàn)術(shù)水平和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)的培訓(xùn)，三是專業(yè)崗位知識的培訓(xùn)。各個模塊具體培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，不能采用“一刀切”的方式，要對不同崗位不同類別的基層民警的培訓(xùn)需求展開調(diào)研，確立基層民警培訓(xùn)的總體目標(biāo)及長遠(yuǎn)發(fā)展要求，在此基礎(chǔ)上綜合利用組織分析、任務(wù)分析、人員分析等調(diào)研方法，全面了解不同崗位不同類別的基層民警在知識、技能及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等各方面的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地設(shè)計(jì)和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)籌安排基層民警培訓(xùn)工作，保證每一位基層民警都能夠在培訓(xùn)中拾級而上，進(jìn)而使基層民警隊(duì)伍的政治素質(zhì)、戰(zhàn)術(shù)水平及專業(yè)化崗位知識獲得全方位提升，并迅速形成戰(zhàn)斗力。

3.2 積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式

大量實(shí)踐證明，提高培訓(xùn)工作成效最有效、最直接的方式是激發(fā)學(xué)員參與培訓(xùn)的積極性和能動性。以往“課堂為主、書本為主、教員為主”的培訓(xùn)方式下，學(xué)員被動接受培訓(xùn)，培訓(xùn)工作質(zhì)量難以保障。通過創(chuàng)新培訓(xùn)方式，對不同職務(wù)、不同專業(yè)崗位的基層民警采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，可以大大激發(fā)學(xué)員參與培訓(xùn)的興趣和熱情，最大限度保證培訓(xùn)效果。需要強(qiáng)調(diào)的是培訓(xùn)方式的創(chuàng)新必須堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，傳統(tǒng)講授與雙向互動相結(jié)合的原則，充分調(diào)動基層民警參與培訓(xùn)的動機(jī)與熱情。比如，對于剛畢業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足的基層民警，可采用案例分析法，用身邊發(fā)生的具體案例對其進(jìn)行警示教育，讓其從真實(shí)發(fā)生的案例中獲得啟發(fā)，避免重蹈覆轍。對于基層民警在執(zhí)勤、執(zhí)法、作戰(zhàn)中的共性問題，可采用研討法，選定有針對性的課題，引導(dǎo)基層民警展開討論，集思廣益，從中提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法。

3.3 深化師資隊(duì)伍改革

《條令》規(guī)定：按照素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的原則，建立政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、門類齊全、充滿活力的教官隊(duì)伍。一支業(yè)務(wù)水平精煉、教學(xué)能力突出的師資隊(duì)伍是保證基層民警培訓(xùn)工作成效的基礎(chǔ)和前提。隨著社會形勢的發(fā)展變化，基層民警培訓(xùn)工作產(chǎn)生了一些新的特點(diǎn)和要求。對此，必須積極地進(jìn)行師資隊(duì)伍改革，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的適應(yīng)性。從基層民警培訓(xùn)的教官選拔和任用角度來講，及時(shí)更新各級教官人才庫，選拔實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論素養(yǎng)深厚的警官擔(dān)任教官，及時(shí)引進(jìn)緊缺的專業(yè)教官，不斷充實(shí)教官隊(duì)伍。每年對教官隊(duì)伍進(jìn)行一次考核評估，對于培訓(xùn)效果不理想的教官及時(shí)調(diào)整出隊(duì)伍，從社會、高校及公安機(jī)關(guān)中選拔合適的教官，不斷更新教官隊(duì)伍的“血液”。在具體的培訓(xùn)工作中，可根據(jù)培訓(xùn)工作的需要，整合利用教官人才庫的師資力量，保證培訓(xùn)質(zhì)量。對于現(xiàn)有的師資隊(duì)伍，要做到思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)“兩手抓”，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)教官的政治敏銳性、教學(xué)能力和業(yè)務(wù)水平。

3.4 完善科學(xué)的保障體制、長效機(jī)制

（1）保障機(jī)制。由于資金設(shè)備場地等因素限制有限，部分機(jī)構(gòu)需要租借其他地方的體能訓(xùn)練場、射擊靶場，這在很大程度上影響了基層民警培訓(xùn)的效果?；鶎用窬瘷C(jī)構(gòu)應(yīng)主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，利用黨委政府高度重視警察培訓(xùn)的有利時(shí)機(jī)，獲取更多的財(cái)力、物力和人力，為培訓(xùn)工作提供切實(shí)的保障。為解決培訓(xùn)物資問題，基層民警機(jī)構(gòu)可以千方百計(jì)籌措經(jīng)費(fèi)，拓展財(cái)力、物力、人力來源渠道。比如，實(shí)行輪崗交流制度，聘請警察實(shí)戰(zhàn)部門的優(yōu)秀警官參與基層民警培訓(xùn)，拓展基層民警的工作視野和思路。與社會上的企業(yè)及個人聯(lián)合開展體能訓(xùn)練場，并向社會開放，一方面解決基層民警培訓(xùn)場地及設(shè)備問題，另一方面還能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步彌補(bǔ)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（2）長效機(jī)制。為推進(jìn)基層民警培訓(xùn)的科學(xué)化和高效化，可建立長效培訓(xùn)機(jī)制，將基層民警培訓(xùn)工作與職務(wù)晉升、評先評優(yōu)聯(lián)系起來。一崗前必培訓(xùn)，所有民警上崗前必須經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格者一律不予上崗。二晉升前必培訓(xùn)，所有的職務(wù)選拔和職級晉升都要與培訓(xùn)工作掛鉤，對于不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者，延緩晉升機(jī)會。三崗位業(yè)務(wù)和實(shí)戰(zhàn)技能每年必培訓(xùn)。每年針對各種基層民警的強(qiáng)制性訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)開展崗位業(yè)務(wù)和實(shí)戰(zhàn)技能必訓(xùn)，并將其作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

4 結(jié)語

歷經(jīng)多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了一套相對比較完善的警察培訓(xùn)制度和模式，但與英美等發(fā)達(dá)國家相比，還有諸多不足。因而，我國的基層民警培訓(xùn)不能固步自封，要適應(yīng)世界警察教育發(fā)展的新趨勢，吸收國外警察培訓(xùn)模式的成功經(jīng)驗(yàn)，以“務(wù)實(shí)”為著力點(diǎn)，無論培訓(xùn)目標(biāo)的確立、培訓(xùn)內(nèi)容的選擇，還是培訓(xùn)方法的制定、培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施都要從日趨復(fù)雜的社會治安形勢的需要入手，對當(dāng)前的基層民警培訓(xùn)制度與模式進(jìn)行整體的優(yōu)化，切實(shí)提高我國基層民警培訓(xùn)的成效。

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