田 娜 楊曉文 單東林 吳繼成

摘要 從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景分析了農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目面臨的發(fā)展機(jī)遇，梳理總結(jié)了目前農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作中普遍存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議，為規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理、提升項(xiàng)目管理水平提供參考。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，為提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資效益、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展條件、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;管理;建議

中圖分類號 S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）11-0255-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.11.074

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract The development opportunities of agricultural construction projects in the background of rural revitalization strategy were analysed， and some commonly existing problems of the management of agricultural construction projects were summarized. Some improvement measures and proposals， which would provide reference for standardizing and improving the management of agricultural projects， were put forward. The foundations for increasing the investment benefit of agricultural projects， improving the conditions of the development of agricultural and rural production， and achieving the rural revitalization， would be laid， by means of strengthening the management of agricultural construction projects.

Key words Rural revitalization strategy;Agricultural construction projects;Management;Suggestions

作者簡介 田娜（1980—），女，山西興縣人，工程師，碩士，從事農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃研究。

收稿日期 2018-12-14;修回日期 2019-01-03

近年來，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了不可替代的作用。隨著國家對農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資也在逐年增加。但是，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不穩(wěn)的問題依然突出;長期以來，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在小、雜、散、重復(fù)建設(shè)等問題[1-2]，同時，項(xiàng)目管理中也存在一定的問題和不足，影響了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和成效。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目作為推動農(nóng)業(yè)工作的重要抓手，對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

中共十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，國家的現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)內(nèi)涵就是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、社會治理等多個角度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升華版，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)管理工作提出了更高的要求。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目面臨的發(fā)展機(jī)遇

近年來，國家加大財(cái)政支農(nóng)投資力度。農(nóng)業(yè)建設(shè)投資支持領(lǐng)域從重點(diǎn)支持生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，不斷向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)和農(nóng)村生活的相關(guān)領(lǐng)域拓展。同時，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中央農(nóng)業(yè)建設(shè)投資更加聚焦農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務(wù)建設(shè)能力，這三大領(lǐng)域“十二五”期間累計(jì)投資額達(dá)到723.3億元，投資比重由“十一五”期間的21.8%提高到42.7% [3]。

按照國家“十三五”規(guī)劃綱要、《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文件要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資的優(yōu)先保障領(lǐng)域，將健全農(nóng)業(yè)財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。以重大項(xiàng)目建設(shè)為依托，繼續(xù)提升單體項(xiàng)目投資規(guī)模[3]。重點(diǎn)支持的項(xiàng)目范圍包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動工程、智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目等。同時，通過簡政放權(quán)、投資市場優(yōu)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動、農(nóng)業(yè)支持政策頒布、金融工具創(chuàng)新等一系列舉措，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，激發(fā)市場活力、撬動社會資本存量積極投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[4]，有效破解農(nóng)業(yè)建設(shè)中的投融資困難，拓寬資金來源，創(chuàng)新投融資方式，加快形成財(cái)政支農(nóng)資金引領(lǐng)、社會資本積極參與的多元投入格局。

因此，未來國家對農(nóng)業(yè)投入力度將會不斷加大，投資領(lǐng)域?qū)⒏訌V闊，投資主體將更加多元化，投資模式將更加多樣化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，對提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資效益，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，具有極其重要的意義。

2 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作存在的問題

2.1 前期工作不扎實(shí)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣泛，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)等，專業(yè)性較強(qiáng)。部分項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，無實(shí)地勘察和市場調(diào)研，對項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)條件、用地等前置條件及建設(shè)內(nèi)容、投資、工藝方案等項(xiàng)目前期方案的合理性、可行性論證不充分，導(dǎo)致實(shí)施過程中項(xiàng)目無法落地或變更較大，投資控制難，也無法按照計(jì)劃工期完成，部分項(xiàng)目變成爛尾工程或者資金結(jié)余較多。另外，部分項(xiàng)目建成后設(shè)施、設(shè)備利用率較低，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益及目標(biāo)。

2.2 項(xiàng)目管理制度難以有效落實(shí)

建立完善的管理體制是順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的前提，但是在實(shí)際工作中，經(jīng)常存在制度執(zhí)行不到位等情況。例如：在項(xiàng)目法人制方面，責(zé)任主體沒有落實(shí)到位，未制定相關(guān)管理制度，項(xiàng)目管理各階段關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管理責(zé)任、重點(diǎn)等難以把握，無決策過程的記錄，項(xiàng)目的管理控制易被忽略;在招投標(biāo)制方面，部分項(xiàng)目沒有按照招投標(biāo)的程序和步驟執(zhí)行，把應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目拆分，自行招標(biāo)，規(guī)避公開招標(biāo)[5];在項(xiàng)目監(jiān)理制方面，部分項(xiàng)目單位在施工過程中未聘請正規(guī)的監(jiān)理公司，缺少監(jiān)理資料;在合同制方面，完整的合同體系尚未建立，部分項(xiàng)目簽訂的合同條款不明確、不嚴(yán)謹(jǐn)，造成后續(xù)的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2.3 項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

部分項(xiàng)目單位對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度不熟悉，對項(xiàng)目資金管理不重視，無法落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金專賬管理、?？顚Ｓ?，甚至改變資金用途。工程價款結(jié)算不準(zhǔn)確，未按照合同約定支付工程價款;項(xiàng)目資金落實(shí)不到位，支出依據(jù)不充分，有的支出僅提供收據(jù)或者白條，無正規(guī)發(fā)票;項(xiàng)目形成資產(chǎn)未全面反映，計(jì)價不準(zhǔn)確;工程尾款或質(zhì)保金預(yù)留比例不合理等。

2.4 項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管不到位

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及范圍廣，行業(yè)主管部門監(jiān)管力量有限，監(jiān)管難以面面俱到。部分項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管責(zé)任不明確、管理不規(guī)范。實(shí)施過程中缺乏對項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況的日常監(jiān)管，造成項(xiàng)目招投標(biāo)管理違規(guī)、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)現(xiàn)象、建設(shè)進(jìn)度滯后、檔案資料不完善、驗(yàn)收不及時、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等問題。

2.5 管理隊(duì)伍力量不夠強(qiáng)

項(xiàng)目建設(shè)管理隊(duì)伍力量不足，擁有項(xiàng)目管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才較少，缺乏工程建設(shè)管理、財(cái)務(wù)等專業(yè)人才，人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不一，項(xiàng)目實(shí)際操作能力弱等問題。對于建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、檔案資料管理等工作難以勝任。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作的幾點(diǎn)措施和建議

針對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作中存在的問題，提出幾點(diǎn)改進(jìn)措施和建議，提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理水平，為提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資效益、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展條件、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)前期工作

3.1.1 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在全國不同類型和不同地區(qū)實(shí)施的內(nèi)容上有很大差異，必須科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征[6]，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進(jìn)。在項(xiàng)目規(guī)劃編制過程中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，充分考察項(xiàng)目所在地的實(shí)際條件、環(huán)境容量與資源承載力，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綠色發(fā)展，全面統(tǒng)籌規(guī)劃各功能板塊，做好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃編制工作，將其作為在指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)建設(shè)、安排農(nóng)業(yè)建設(shè)投資的依據(jù)，循序漸進(jìn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.1.2 強(qiáng)化項(xiàng)目可行性研究。

可行性研究是在確定建設(shè)項(xiàng)目是否立項(xiàng)過程中具有決定性意義的工作，是在項(xiàng)目決策之前，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的科學(xué)論證[7]。可行性研究要通過對服務(wù)能力（產(chǎn)品）市場需求分析，明確項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)，落實(shí)建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)條件，通過比選選擇先進(jìn)合理適用的工藝路線、建設(shè)方案或設(shè)備選型，依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定具體建設(shè)內(nèi)容，并開展詳細(xì)的投資估算，預(yù)測建成后社會經(jīng)濟(jì)效益，為項(xiàng)目科學(xué)決策提供依據(jù)。

3.1.3 扎實(shí)做好初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）。

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）工作是在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)之后進(jìn)行的，它與其后要進(jìn)行的施工圖設(shè)計(jì)共同構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的全部內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）階段是建設(shè)項(xiàng)目管理必須遵循的基本建設(shè)程序之一。初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）文件應(yīng)按照可行性研究報(bào)告批復(fù)文件進(jìn)行編制。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中一般包含農(nóng)業(yè)建筑工程、田間工程、農(nóng)機(jī)具和儀器設(shè)備購置等，各項(xiàng)內(nèi)容及全部建設(shè)投資均應(yīng)編入初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）文件，文件的質(zhì)量、內(nèi)容和深度要符合國家、省市地方的有關(guān)規(guī)定和要求。初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）概算的編制必須完整地反映工程項(xiàng)目范圍內(nèi)從籌建到竣工交付使用所需全部費(fèi)用，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的方針、政策，同時要考慮編制期到竣工驗(yàn)收的價格、費(fèi)用變化，做到規(guī)范、準(zhǔn)確。

3.2 落實(shí)完善項(xiàng)目管理制度

要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理質(zhì)量水平，必須要構(gòu)建一套科學(xué)、合理、長效的管理體制，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)事業(yè)對項(xiàng)目管理的要求。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制。項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，對工程建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)。招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，杜絕弄虛作假、肢解發(fā)包、中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，除合同中另有約定之外，不允許轉(zhuǎn)包、分包。嚴(yán)格合同管理，規(guī)范合同履約行為，確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)理部門對于建設(shè)進(jìn)程、投資使用以及工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目建設(shè)以及監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等，獨(dú)立履行相關(guān)監(jiān)理責(zé)任。

此外，落實(shí)完善建設(shè)工程檔案管理制度。對于整個建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃到建成投產(chǎn)的全過程中形成的、應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文件，包括建設(shè)項(xiàng)目的提出、調(diào)研、可行性研究報(bào)告、評估、決策、計(jì)劃，勘察設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工、試生產(chǎn)等活動中形成的各種檔案資料，均應(yīng)收集齊全，整理立卷后歸檔。

3.3 做好財(cái)務(wù)管理工作

項(xiàng)目建設(shè)單位要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部）、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》的要求，做好會計(jì)核算、價款支付、財(cái)務(wù)決算編制及審計(jì)。對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行專帳管理，?？顚Ｓ?，按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同履行情況支付工程款;健全內(nèi)部管理制度，確定支出標(biāo)準(zhǔn)，明確支出報(bào)銷流程，按照規(guī)定辦理支出事項(xiàng)，加強(qiáng)支出審核控制，支出憑證應(yīng)當(dāng)附反映支出明細(xì)內(nèi)容的原始單據(jù)，并保證單據(jù)合法有效。及時編制竣工財(cái)務(wù)決算，并完成財(cái)務(wù)審計(jì)，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管 對項(xiàng)目全壽命周期的各環(huán)節(jié)設(shè)置科學(xué)、合理的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證項(xiàng)目的成功率[7]。明確項(xiàng)目省、市、縣縱向監(jiān)管和審計(jì)、監(jiān)察橫向監(jiān)管的職責(zé)與任務(wù)分工，突出加強(qiáng)財(cái)政資金安排、使用和項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對項(xiàng)目管理工作成效大、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量好的項(xiàng)目單位和人員給予表彰和獎勵，對項(xiàng)目管理中存在嚴(yán)重問題的市縣和項(xiàng)目單位，給予相應(yīng)的處罰[8]。建立和完善公平、透明的反饋機(jī)制，形成“決策—執(zhí)行—反饋，再決策—再執(zhí)行—再反饋”的循環(huán)回路，并將反饋的信息作為項(xiàng)目評估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和效果推廣的依據(jù)[7]。同時開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評估，確保財(cái)政項(xiàng)目資金制度化管理、陽光下運(yùn)行、監(jiān)督中實(shí)施。

3.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分，是農(nóng)業(yè)工程建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂以及農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的綱領(lǐng)性文件[10]。根據(jù)中國工程咨詢協(xié)會農(nóng)業(yè)專業(yè)委員會、中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會農(nóng)業(yè)專業(yè)委員會統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況，截至2016年，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)145項(xiàng)，已發(fā)布的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)只有49項(xiàng)，其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、通用標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)（其中1項(xiàng)正在修訂）、專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)（其中5項(xiàng)已修訂，3項(xiàng)正在修訂）。其他項(xiàng)目的建設(shè)多借鑒和參考相近的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這類標(biāo)準(zhǔn)往往針對性不強(qiáng)，與實(shí)際情況存在較大差異，從而給項(xiàng)目的管理帶來較大難度。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展實(shí)施，農(nóng)業(yè)投資體制改革不斷深入，投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，投資主體更加多元化，目前已發(fā)布的農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已不能完全滿足形勢發(fā)展與變化的要求。為適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把握工程建設(shè)規(guī)律，按照農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況和要求，積極配合政府主管部門開展農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、修訂以及宣傳貫徹等標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時，應(yīng)考慮制定覆蓋新農(nóng)村建設(shè)的各類工程和各個建設(shè)環(huán)節(jié)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵根據(jù)發(fā)展需要，自主制定和實(shí)施高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。更加注重標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性和前瞻性，適度提高標(biāo)準(zhǔn)對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強(qiáng)制性指標(biāo)要求，通過標(biāo)準(zhǔn)水平提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高人居環(huán)境質(zhì)量，提升工程質(zhì)量水平。

3.6 提升人員隊(duì)伍的管理水平

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)單位，應(yīng)加強(qiáng)自身的隊(duì)伍建設(shè)，通過合理配置專業(yè)人員、引進(jìn)人才等方式，逐步建立由農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、工程建設(shè)專家、財(cái)務(wù)專家組成的管理隊(duì)伍[11]。建立定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)一批懂政策、懂管理、懂農(nóng)業(yè)、懂工程的復(fù)合型人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人員交流，及時總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，不斷提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理水平，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)事業(yè)的開展提供更好、更有效率的工作思路與方案。

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