張豫

摘要：市場經(jīng)濟的改革使得企業(yè)管理中的預算管理作用逐漸凸顯，為了實現(xiàn)對資源的整合和合理化配置，事業(yè)單位必須要加強對預算管理的重視，提升事業(yè)單位的內控管理能力。地質勘查單位作為我國重要的事業(yè)單位組成部分同樣需要注重對全面預算管理的研究，本文主要對地質勘查單位全面預算管理中的問題進行分析，并提出相應的管理對策。

關鍵詞：地質勘查單位;全面預算管理;問題;方法

隨著地質勘查行業(yè)的發(fā)展，地勘單位逐漸認識到全面預算管理的重要作用。當前企業(yè)為了更好的實現(xiàn)戰(zhàn)略目標最有效的方式即為全面預算管理的實施。通過全面預算管理為企業(yè)在市場經(jīng)濟中的發(fā)展提供更有利的條件，促進企業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展，同時使企業(yè)的經(jīng)濟活動能夠始終在企業(yè)可控制的范圍內。從我國地質勘查單位的全面預算管理情況來看雖然取得了良好的成績，并對企業(yè)管理水平的提升起到一定的作用，但是由于多種因素的影響使得地質勘查單位在全面預算管理中仍然存在很多的問題，比如全面預算管理目標不清晰、人員素質低或者核算不準確等。因此地質勘查行業(yè)必須要結合單位具體的情況對全面預算管理工作進行進一步的完善。

一、地質勘查單位全面預算管理實施的意義

地質勘查單位通過全面預算管理的應用對單位的發(fā)展具有重要的意義，具體如下：首先，有利于對單位制度的合理安排，地質勘查單位在財務預算管理過程中可以分為兩種指標，其一為財務指標，其二為價值指標。這兩個指標都與財務部門的工作息息相關，導致預算管理都落在財務部門身上，而這種管理情況的實施顯然是不科學的[1]。通過全面預算管理的落實，使得地質勘查單位在內部能夠建立更完善的財務預算體制，有利于地質勘查單位制度的健全;其次，有利于對盈利模式的優(yōu)化。全面預算管理本身是一個比較系統(tǒng)的過程，有利于地質勘查單位對單位管理事務的全面掌控。同時全面預算管理的應用，使得地質勘查單位在人力、物力等方面得到有效的統(tǒng)籌，實現(xiàn)對整個單位活動的管理，加強對單位盈利模式的優(yōu)化;最后，提供有效的考核依據(jù)。地質勘查單位在全面預算管理中會建立完善的獎懲標準，用來對預算的考核，而考核結果也為企業(yè)的績效考核提供有效的依據(jù)，有利于企業(yè)各項目標的完成。

二、地質勘查單位預算管理中的問題分析

（一）預算管理組織不完善

從我國地質勘查單位的預算情況來看，大部分的單位都制定了預算管理制度，但是制度并不夠完善，其中還存在很多的問題有待進一步的解決。部分地質勘查單位在預算編制以及審核方面缺乏創(chuàng)新，與當前經(jīng)濟發(fā)展形勢不符，很多的制度原則都是從傳統(tǒng)的制度原則直接復制下來的，這種保守、陳舊的預算方式必然無法做到預算的全面性和準確性[2]。還有部分單位在預算管理機制的構建中過于松散，權責劃分不清，而且在預算目標的建設中缺乏導向性。很多地質勘查單位在財務管理中都采用原預算基礎上進行匯總和重新編制的方式，沒有結合當前單位的實際發(fā)展形勢，而且各部門間的溝通不暢，無法形成一個系統(tǒng)的、全面的預算機制，由于地質勘查單位自身組織不完善使得預算的作用發(fā)揮也存在較大的難度。

（二）內控制度不健全

我國地質勘查單位雖然建設了內部控制制度，但是在預算內控執(zhí)行的過程中仍然存在很多的問題。內部控制體制的作用不足，同時不符合勘查工作開展的特點。比如A地質勘查單位地質勘查工作的開展中受地質條件影響較深，導致辦事效率不足，忽視內部控制預算的重要作用，導致預算機制形式化，在具體的預算工作中沒有嚴格根據(jù)相關的規(guī)章制度進行，降低單位的內部控制作用[3]。由于預算機制過于固化導致地質勘查單位工作的有效性降低，預算效果不良。同時地質勘查單位的勘查成本是變動的，其中涉及的部門比較多，單位要想對預算進行精準的控制存在很大的難度，而且整個操作過程比較復雜，使得地質勘查單位內部控制工作無法全面、有效的落實，導致單位預算內控制度形同虛設。

三、地質勘查單位全面預算管理的方法

（一）正確認識全面預算管理，完善預算組織管理

地質勘查單位通過對全面預算管理組織結構和制度的完善，有利于全面預算管理工作的落實，同時也是提升單位預算管理水平的關鍵。首先地質勘查單位必須要認識到全面預算管理的重要作用，轉變傳統(tǒng)的預算管理理念，規(guī)范預算管理的形式和方法，使地質勘查單位的資金應用更優(yōu)化。事業(yè)單位預算管理是提升單位整體管理水平的基礎，因此必須要堅持以預算管理為核心，并在企業(yè)的各項管理工作中進行落實，使地質勘查單位的管理實現(xiàn)精細化、全面化。注重對預算管理制度的完善和推進，嚴格落實單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標，做好單位內部財務管理的統(tǒng)籌、協(xié)調和控制工作。在單位的預算體系編制中，需要以單位上個年度的支出成本為基礎，并在全面分析基礎上，對單位不同發(fā)展時期的責任主體、預算指標等進行確定。保證預算制度的落實，同時在預算管理中需要做到全面、全員發(fā)展，并保證執(zhí)行的制度化和責任化，根據(jù)單位的實際情況做好預算管理和控制，并根據(jù)具體的預算落實情況確定預算職責主體。比如A地質勘查單位針對生產(chǎn)實體，可以構建以實體負責人為領導的項目預算控制小組，不同的項目經(jīng)理或部門負責人負責不同的費用控制內容，如果生產(chǎn)過程中超過預算需要追究項目經(jīng)理以及實體主要負責人的責任。同時做好對不同階段預算執(zhí)行情況的記錄和分析，并對預算中各部門和人員的業(yè)績進行統(tǒng)計，為激勵制度的實施提供依據(jù)。在預算的協(xié)調中，需要對預算執(zhí)行和控制工作進行全面的掌握，并對責任單位的預算責任履行情況進行及時的掌握，發(fā)現(xiàn)其中的問題立即進行糾偏。

（二）健全內控制度，強化全過程預算管理

地質勘查單位的全面預算管理落實中，必須要加強對各個環(huán)節(jié)的重視，并進行全過程的推進，使地質勘查單位的預算管理工作得到順利的開展。地質勘查單位在項目勘查的預算實施中，必須要對預算編制中各個程序完善管理，提升靜態(tài)投資的合理性，并針對預算情況進行合理的安排，使地質勘查項目能夠健康運行。同時在地質勘查項目的實施過程中必須要注重對全面預算管理工作的落實，通過全面預算的科學編制對最終的收益進行確定。同時如果遇到特殊情況需要通過單位領導、生產(chǎn)管理部門、財務部門的共同審核后及時對預算方案進行調整。完成勘查項目工作后與設計方案進行對此，如果其中存在擅自更改設計的情況需要追究相關責任人的責任。在整個預算管理過程中，需要先制定整個年度的預算目標，并對年度目標進行分解，分解為季度以及月度的目標進行細化控制。在預算編制被確認審批后，按照正常的原則來說不得更改，但是對于超出預算的部分，管理人員有權利對預算執(zhí)行部門超出的部分不予給付。單位任何部門和個人都沒有權利超出預算控制目標執(zhí)行工作。如果由于特殊原因導致預算超出需要逐級申請，確認理由正當，并經(jīng)過審批后才可以執(zhí)行預算。比如地質勘查單位勘查工作環(huán)境艱苦、容易受到不可抗力因素的影響導致工作進度和質量無法保障，這種情況下預算是部門人員無法控制的，如果超出預算范圍可以通過上報申請獲得預算外的支付。這也要求在地質勘查中，各部門需要做好各方面風險的防范，盡可能保證預算的可控性。

四、結語

綜上所述，地質勘查單位通過全面預算管理的落實，使得單位的預算以及內控制度的實施更科學、全面，實現(xiàn)企業(yè)內部資源的合理優(yōu)化，提升地質勘查單位的經(jīng)濟效益。但是從當前地質勘查單位的具體預算管理情況來看，全面預算管理的落實還不夠徹底，單位對全面預算管理的認識不足，內控制度不夠健全，導致全面預算管理的作用無法有效的發(fā)揮。因此，地質勘查單位還需要結合單位的具體發(fā)展目標，建立完善的內控控制和預算管理體系，做到全員參與、全面管理以及全程推進，切實落實全面預算管理，提升單位的經(jīng)濟效益，保證地質勘查工作的有效運行。

參考文獻：

[1]張莉.淺談提升地質勘查單位全面預算管理的策略[J].現(xiàn)代國企研究，2015 （20）.

[2]陳新龍.提升地質勘查單位全面預算管理的方法研究[J].管理觀察，2018 （14）：174-176.

[3]鄭曉燕.地質勘探單位全面預算管理策略分析[J].中國集體經(jīng)濟，2018 （24）：41-42.