高守國

【材料】

我國13億多人口、近6億人生活在農(nóng)村，即使將來我國城鎮(zhèn)化率達到70%，仍將有4億多人生活在農(nóng)村。當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然是全面小康的短板。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、沒有農(nóng)村繁榮富裕、沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不穩(wěn)固的。農(nóng)民落在現(xiàn)代化進程之后，既不符合黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義本質(zhì)要求。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是當務(wù)之急。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，干部是重要因素，可是不少干部對農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況不夠了解，和農(nóng)民聊得來、說農(nóng)民聽得懂的話還不多。一些地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部素質(zhì)不高，能力不強，靠簡單粗暴方式開展工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配備不齊，一人承擔多項工作，部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”時有發(fā)生。

某農(nóng)業(yè)專家指出，近年來我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了積極進展，但城鄉(xiāng)要素合理流動的體制機制還沒有完全建立起來，渠道還沒有完全打通，要素不平等交換問題還比較突出，農(nóng)村人才、資金和土地還在大量流入城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村“失血”問題仍很嚴重。該專家舉例說，

全國土地出讓收益支出中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重還不到30%，“取之于農(nóng)、用之于城”問題突出;每年新增1600萬農(nóng)村勞動力進城，大量有文化的年輕人持續(xù)外流，老一輩農(nóng)民逐漸退出，“誰來種地、誰來興村”的問題越來越突出;農(nóng)村金融主體供給不足，產(chǎn)品供給單一，農(nóng)民特別是新型經(jīng)營主體融資難、融資貴問題依然沒有得到很好解決。

一份報告顯示，現(xiàn)有中央和地方財政投入“三農(nóng)”的資金項目，很多還是“撒芝麻鹽”，錢不能攏起來用。據(jù)粗略測算，農(nóng)村完成農(nóng)村廁所、生活垃圾和污水專項整治“三大革命”，需要建設(shè)資金超過3萬億元。但我國大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政都是“吃飯”財政，村集體經(jīng)濟家底普遍較薄。僅靠農(nóng)村農(nóng)民自身的力量，靠現(xiàn)有資金籌集渠道、投入力度，遠遠滿足不了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。

近年來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)明顯改善，但與城鎮(zhèn)相比，仍是兩套標準、兩個天地。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國約1/3的行政村村內(nèi)道路沒有硬化，近1/3的村生活垃圾沒有集中收集處理，使用無害化衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例不到一半，不少村莊還沒有連上4G網(wǎng)絡(luò)和寬帶光纖，農(nóng)民看病、子女入托上學(xué)還有不少難處，因病致貧現(xiàn)象仍大量存在。

中央提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在黨和國家工作全局的優(yōu)先位置。不把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，拿出過硬辦法，就無法補齊這些短腿短板，確保如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。

【試題】

1.假設(shè)上級調(diào)研組到你們地區(qū)調(diào)研，請結(jié)合案例材料反映的問題梳理一份向調(diào)研組的建議提綱。要求：針對問題，提高站位，切合國情實際，500字左右。

2.你省擬制定《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的意見》，請你列出這份文件的提綱。要求：列出綱目性內(nèi)容即可，不必展開，內(nèi)容全面，符合實際，不超過1000字。

【答案要點】

第一題

（1）建議加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，在干部配備上優(yōu)先考慮。進一步完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核制度，壓實市縣兩級抓“三農(nóng)”責(zé)任，推進基層減負，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。有計劃地將優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線和基層一線。抓好農(nóng)村干部培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和專業(yè)能力，抓實建強農(nóng)村基層黨組織，提高服務(wù)“三農(nóng)”本領(lǐng)。（2）建議健全城鄉(xiāng)要素合理流動機制，在要素配置上優(yōu)先滿足。進一步拓寬流通渠道，加強制度性供給和政策安排設(shè)計，破除阻礙要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共享共贏的互利互惠機制，讓土地、人才、資金、技術(shù)、科技等各類發(fā)展要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（3）建議加大公共財政支持力度，在資金投入上優(yōu)先保障。進一步加大公共財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，撬動更多社會資金配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村。發(fā)展多元化投資機制，破解融資難、融資貴問題。（4）建議加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，推動公共服務(wù)資源更多向農(nóng)村傾斜，持續(xù)改善路、水、電、物流等基礎(chǔ)條件，全面提升農(nóng)村科教文衛(wèi)體、養(yǎng)老社保等公共服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

第二題

《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先

發(fā)展的意見》的提綱

為深入貫徹落實中央提出的堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，根據(jù)中央精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

（二）基本原則。

（三）主要目標。

二、主要任務(wù)和措施

（一）持續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)

堅持扶貧標準，貫徹精準方略，全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧四場硬仗，開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、扶貧扶志四大行動，不斷提高扶貧質(zhì)量和脫貧成效。（1）咬定目標，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。（2）深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃。（3）鞏固和擴大脫貧攻堅成果。（4）做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。

（二）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收。（1）穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，抓好糧食生產(chǎn)，藏糧于地、藏糧于技。（2）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)。（3）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，推進綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和聯(lián)合體。（4）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（5）推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）扎實推進“四美”鄉(xiāng)村建設(shè)

推進環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，改善鄉(xiāng)村發(fā)展面貌，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)和諧統(tǒng)一。（1）科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村布局和發(fā)展。（2）開展農(nóng)村污染治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。（3）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（4）增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。（5）加強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

（四）全面深化農(nóng)村改革

圍繞破除體制機制弊端，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。（1）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。（2）深化農(nóng)村土地制度改革。（3）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。（4）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

（五）完善鄉(xiāng)村治理機制

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。（1）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。（2）發(fā)揮群眾參與治理主體作用，提高鄉(xiāng)村治理能力。（3）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚新風(fēng)正氣。（4）推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、保障措施

（1）堅持黨對“三農(nóng)”工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興。（2）深入落實對“三農(nóng)”工作的干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排。（3）加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。（4）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，培育新型職業(yè)農(nóng)民。（5）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制。