國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務》，對于城市發(fā)展不再單方面考慮城市增長和擴張，開始相對地思考一些城市在收縮中帶來的各種問題，顯示了我國新型城鎮(zhèn)化過程中，城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

《重點任務》中提到，收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區(qū)集中。

中央財經(jīng)大學城市管理系主任王偉指出，“收縮型城市”主要體現(xiàn)在人口流失、產(chǎn)業(yè)衰退，城市空間和公共設(shè)施閑置等三個方面。在我國，還有一種特有的城市收縮現(xiàn)象，即常住人口少于戶籍人口的“戶口倒掛”現(xiàn)象。王偉認為，在重構(gòu)新型城鎮(zhèn)化空間格局的背景下，優(yōu)化城市群—都市圈—中小城市—特色小鎮(zhèn)這一結(jié)構(gòu)下的土地、資金等要素配置，是此次《重點任務》的另一個重點。

《重點任務》提出，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時，進一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設(shè)用地指標由輸入地使用。

此外，《重點任務》還提到，在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨地區(qū)調(diào)劑。在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。

（摘自《21世紀經(jīng)濟報道》）