李圓圓

[摘 要] 創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國家的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的前提。廊坊市積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，提升自主創(chuàng)新能力。從發(fā)展模式和路徑的角度解讀廊坊市建設(shè)的現(xiàn)狀和未來，從科技創(chuàng)新能力、科技人才隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)三個(gè)影響城市創(chuàng)新能力的主要因素對廊坊市建設(shè)中的典型問題進(jìn)行深入剖析，并與其他城市進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上分析其建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)及不足，提出確立政府與市場雙引擎引導(dǎo)發(fā)展模式，同時(shí)大力促進(jìn)原始創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新能力等加快廊坊創(chuàng)新型城市發(fā)展的實(shí)施建議。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新型城市;指數(shù);科技創(chuàng)新

[中圖分類號] F292.27[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）06-0044-03

當(dāng)代社會發(fā)展最為顯著的標(biāo)志之一就是城市化的進(jìn)程，城市的發(fā)展程度對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的意義和作用，城市的發(fā)展不僅能提升居民的生活水平，也能帶動周邊區(qū)域的發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)的二元分化。

隨著全球化過程的深入，世界各地由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源所帶來的一系列重大問題，全球化已經(jīng)成為了城市創(chuàng)新變革的力量。改革開放以來，我國的城市化發(fā)展也進(jìn)入了快速時(shí)期，也面臨著與其他地區(qū)一樣的變革問題，尤其是我國從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市的轉(zhuǎn)型，城市的規(guī)模和體系不斷擴(kuò)大和完善，這也就要求以知識為特征的城市在管理上要有新的改變，創(chuàng)新型城市應(yīng)運(yùn)而生。

一、創(chuàng)新型城市內(nèi)涵

在西方提出創(chuàng)新型城市之后，我國也在各大城市提出科技創(chuàng)新的政策措施，在政策的指導(dǎo)下，部分城市已經(jīng)取得了顯著的成績，同時(shí)，也依然面臨著諸多的社會問題，例如，如何發(fā)展和鞏固創(chuàng)新所帶來的成果，如何保留科技創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)增長，如何定位城市的發(fā)展方向等。

西方第一個(gè)提出創(chuàng)新型城市概念的是奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特，他在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提出將生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件相結(jié)合。美國卡耐基梅隆大學(xué)佛羅里達(dá)教授認(rèn)為，城市的關(guān)鍵要素是技術(shù)、人才和寬容?，F(xiàn)代主義學(xué)家勒·柯布西耶也提出了現(xiàn)代城市取代傳統(tǒng)城市的必要性。1995年Charles Landry和Franco Bianchini分析了歐洲各個(gè)城市的創(chuàng)新行為，提出了城市發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也打開了研究世界創(chuàng)新型城市的大門。Chiang和Taylor認(rèn)為城市只有吸收大量人才和企業(yè)才能促成其經(jīng)濟(jì)的增長。Gert-Jan Hospers認(rèn)為集中性、多樣性和非穩(wěn)定狀態(tài)在創(chuàng)新城市占有非常重要地位。

國內(nèi)學(xué)者楊冬梅認(rèn)為創(chuàng)新型城市是知識和經(jīng)濟(jì)結(jié)合新的形態(tài)，其發(fā)展模式可分為政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)和混合型發(fā)展的三種模式。陳玲和徐向農(nóng)指出對于創(chuàng)新型城市的界定，創(chuàng)新主體在創(chuàng)新型城市發(fā)展環(huán)境下，通過協(xié)同、整合創(chuàng)新要素，形成以創(chuàng)新為核心動力、以創(chuàng)新資源為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新制度和文化為支撐的城市發(fā)展模式。張治河認(rèn)為通過提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)集群才能更好地提高創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

綜上所述，創(chuàng)新型城市是一個(gè)社會、經(jīng)濟(jì)、文化的實(shí)體，它的研究包含了對多種學(xué)科的研究，而其出發(fā)點(diǎn)是為了推動城市的建設(shè)和發(fā)展，因此，對各地不同城市指數(shù)比較分析研究具有一定的指導(dǎo)意義。此外，由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在著較大差異，建議對各創(chuàng)新城市實(shí)行差異化的考核評價(jià)之外，還要學(xué)習(xí)觀摩試點(diǎn)工作做得較好的發(fā)達(dá)城市，加強(qiáng)城市間的交流和合作。我們以廊坊市為例，對其建設(shè)中的典型問題進(jìn)行深入剖析，并與其他城市進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上分析其建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)及不足，提出廊坊創(chuàng)新型城市的總體構(gòu)想和實(shí)施建議，對促進(jìn)廊坊市的和諧發(fā)展、加快廊坊市現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、廊坊市創(chuàng)新型城市發(fā)展態(tài)勢分析

2006年10月，河北省科技廳啟動“河北省創(chuàng)新試點(diǎn)城市”的工作，廊坊市是第一個(gè)“河北省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”。2006年的廊坊科技會上，廊坊市政府發(fā)布《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》，提出廊坊創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)：到2010年創(chuàng)新體系形成，企業(yè)創(chuàng)新主體要明確，創(chuàng)新能力要增強(qiáng)，科技支撐社會發(fā)展的作用也要有所提升，初步建成創(chuàng)新型城市;到2020年，自主創(chuàng)新能力更增強(qiáng)，創(chuàng)新的體系要更加完善，努力推動創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展，爭取進(jìn)入到世界創(chuàng)新型城市行列。

河北省十一座中等城市里，保定、張家口、衡水、滄州、承德、唐山和廊坊與京、津相鄰，廊坊的地理位置尤為特殊。它是在北京和天津的中點(diǎn)，一部分位于天津西側(cè)，天津和北京包圍另外一部分。這樣的特點(diǎn)是其他河北省城市所沒有的。廊坊市基礎(chǔ)相對薄弱，科技創(chuàng)新能力不足，距離國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的要求有一定距離。為提升廊坊市自主創(chuàng)新能力，近年來廊坊市政府加大科技創(chuàng)新投入，尤其是在科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體方面的重視程度不斷提高，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不斷得到加強(qiáng)。城市創(chuàng)新系統(tǒng)由高校、企業(yè)、政府和科研部門構(gòu)成，又可分為人才、知識、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等幾個(gè)方面，同時(shí)環(huán)境系統(tǒng)還可分為基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和文化環(huán)境兩個(gè)方面，構(gòu)建廊坊市建設(shè)創(chuàng)新型城市理論模型。因而我們要從科技創(chuàng)新、人才建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和科技服務(wù)政策四個(gè)方面，分析其發(fā)展模式的主要路徑。

（一）創(chuàng)新投入大幅增加

2017年，全省財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出是69.08億元，其支出占總體財(cái)政比重為1.04%。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)，創(chuàng)新主體規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)施科技型中小企業(yè)成長工程，科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)數(shù)量均居河北省前列，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到154家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為170億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到23.9%，高于河北省約8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)河北前進(jìn)鋼鐵集團(tuán)、文安新鋼等龍頭企業(yè)，依托中科院鋼鐵中試基地，加大對煤粉添加劑、利用高爐尾渣提取釩、鈦技術(shù)等科研項(xiàng)目的支持。

（二）創(chuàng)新能力增強(qiáng)

“十二五”期間，廊坊市知識產(chǎn)權(quán)工作取得了長足發(fā)展，專利申請量、授權(quán)量和萬人有效專利的數(shù)量逐年增長。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重大幅提升

一大批高端項(xiàng)目順利建設(shè)，五年實(shí)施億元以上項(xiàng)目2289項(xiàng)，高端制造和服務(wù)業(yè)所占為60%，爭列河北省重點(diǎn)項(xiàng)目199項(xiàng)，航天振邦、精雕數(shù)控機(jī)床、固安衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)港等一批高端項(xiàng)目投產(chǎn)。新興產(chǎn)業(yè)支撐力明顯增強(qiáng)，電子信息、現(xiàn)代服務(wù)、新材料等快速發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為里面發(fā)展最快的。

（四）創(chuàng)新體系更加完善

創(chuàng)新平臺建設(shè)全面提速，努力打造多種創(chuàng)新平臺，設(shè)立十支和十七億元金融基金，帶動100多億元的金融資本為全市科技型企業(yè)、高新技術(shù)成果為廊坊市孵化轉(zhuǎn)化提供資金保障。協(xié)同創(chuàng)新邁出重大步伐，堅(jiān)持走京津研發(fā)、廊坊孵化轉(zhuǎn)化路徑，積極融入?yún)f(xié)同創(chuàng)新共同體。建設(shè)了清華大學(xué)重大科技項(xiàng)目試孵化基地、北大協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、北航機(jī)器人研究所等多家平臺。

（五）創(chuàng)新人才總量和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)大幅增加

廊坊市企業(yè)研發(fā)中心大約有43家、博士后站有14個(gè)之多，廊坊市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2010年的0.6%提高到0.85%。引進(jìn)“千人計(jì)劃”有14人，為創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。全市專利申請和專利授權(quán)累計(jì)分別達(dá)12621件和9082件，比去年分別增長195%和225%。試驗(yàn)（R&D）費(fèi)用最多的3個(gè)設(shè)區(qū)市為石家莊（占28.3%）、唐山（占18.2%）和保定（占16.5%）。超過全省平均的有石家莊、保定、廊坊3個(gè)設(shè)區(qū)市。

我們圍繞創(chuàng)新型城市的建設(shè)，推動體制的改革，著力實(shí)施重大科技專項(xiàng)，完善相關(guān)創(chuàng)新政策、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、拓展科技合作方面開展了卓有成效的工作，通過科技政策的積極引導(dǎo)，建設(shè)創(chuàng)新載體和主體，吸引高科技人才隊(duì)伍，擴(kuò)大科技對外交流與合作，積極進(jìn)行科技宣傳，在高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、社會民生科技等領(lǐng)域都取得了顯著的成績，廊坊市創(chuàng)新能力也得到極大的提高。

三、預(yù)測與判斷

從外部因素與內(nèi)部條件分析可以看出，未來廊坊創(chuàng)新型城市建設(shè)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素大于不利因素，總的來看，創(chuàng)新城市建設(shè)有序推進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)將平穩(wěn)增長并略有提速。

（一）科技創(chuàng)新

堅(jiān)持“京津研發(fā)、廊坊孵化”主攻方向，全面貫徹“全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全要素”的創(chuàng)新發(fā)展概念，壯大創(chuàng)新主體，完善提升創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)新高地。創(chuàng)新驅(qū)動取得新突破，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出明顯提高，創(chuàng)新平臺堅(jiān)實(shí)完備，創(chuàng)新體制得到很大的突破，建立起有著鮮明特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力度，提高廊坊市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的消化吸收再創(chuàng)新能力。

支持電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，立足京津冀，面向全國，招攬資源，布局創(chuàng)新格局，創(chuàng)建省級乃至國家級技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站，開展原始創(chuàng)新、增加自主創(chuàng)新的研發(fā)能力。鼓勵并購重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，爭取發(fā)展成領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)高技能的人才建設(shè)，積極開展國際人才交流合作，創(chuàng)新發(fā)展能力明顯提高。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的培養(yǎng)戰(zhàn)略，大力培育主體、搭建創(chuàng)新平臺、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，科技創(chuàng)新實(shí)力大幅提升。

（二）企業(yè)創(chuàng)新

企業(yè)創(chuàng)新不足是制約廊坊創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要因素，而制度激勵不夠又是導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新不足的重要原因。加大激勵的制度，激發(fā)其動力，培養(yǎng)科技小巨人企業(yè)，扶持創(chuàng)新型骨干企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮地理優(yōu)勢，面向國際跨國公司、中央直屬企業(yè)、上市公司，以引進(jìn)地區(qū)性總部為重點(diǎn)，引導(dǎo)國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán);堅(jiān)持以廊坊服務(wù)、廊坊制造為發(fā)展策略。走總部經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的道路，扶持和培育一批符合產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)，從而形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加快科技企業(yè)孵化器、為企業(yè)提供研發(fā)孵化、技術(shù)、管理、信息、培訓(xùn)等服務(wù)，提高中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新提升。新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的體系，從而形成一批以新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)為主的增長點(diǎn)和增長極，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)刺激已經(jīng)明顯增加，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值預(yù)期比重達(dá)到53%。充分發(fā)揮廊坊區(qū)位、基礎(chǔ)、空間組合優(yōu)勢，突出全鏈條、全周期、全要素服務(wù)功能定位，立足京津，面向國際，金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，廊坊市工作積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以建構(gòu)創(chuàng)新型城市作為契機(jī)，提升自主創(chuàng)新能力，整合創(chuàng)新資源，全力打造京津冀商貿(mào)、科技、金融服務(wù)高地。

四、加快廊坊創(chuàng)新型城市發(fā)展的主要對策

（一）確立政府與市場雙擎引導(dǎo)發(fā)展模式

英國國家創(chuàng)新系統(tǒng)學(xué)派代表人弗里曼特特別重視對政府政策、企業(yè)及其研究與發(fā)展能力、教育與培訓(xùn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府在國家創(chuàng)新體系中具有重要的位置，特別是在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府可以建設(shè)和調(diào)控社會。創(chuàng)新型城市建設(shè)與發(fā)展正逐漸趨向發(fā)揮政府在構(gòu)建創(chuàng)新型城市中的推動作用，增加引導(dǎo)城市發(fā)展方向的主導(dǎo)因素，而市場引導(dǎo)體現(xiàn)的是針對社會發(fā)展的應(yīng)用需求，克服單純政府主導(dǎo)的弊端，以市場導(dǎo)向和調(diào)節(jié)為主，充分發(fā)揮市場在科技中的作用，激發(fā)各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力等。

我們主要是營造良好的創(chuàng)新驅(qū)動環(huán)境和政策支持。一是加強(qiáng)政府部門間政策出臺的整合力度與實(shí)施的協(xié)調(diào)力度，在成立廊坊市國家創(chuàng)新型城市領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對有關(guān)支持創(chuàng)新政策的整合，明晰有關(guān)創(chuàng)新政策的方向，營造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新要素和技術(shù)的高效組合;二是積極把握好政府資源配置的方式，將創(chuàng)新資源主要集中在營造創(chuàng)新環(huán)境、支持創(chuàng)新活動、保障公益研究等方面;三是出臺鼓勵創(chuàng)新的激勵政策，進(jìn)一步加大財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、工商土地等方面的綜合配套改革，完善各類投融資體系，加大稅收優(yōu)惠政策力度，努力降低各創(chuàng)新主體的成本;四是強(qiáng)化政府運(yùn)用各種法律法規(guī)政策，規(guī)范協(xié)調(diào)各創(chuàng)新主體行為，制定相應(yīng)的競爭規(guī)則，保證創(chuàng)新主體活動有序進(jìn)行，使有限的創(chuàng)新資源達(dá)到合理有效配置，形成完善的創(chuàng)新環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不竭的源泉。

（二）大力促進(jìn)原始創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新能力

1.進(jìn)一步優(yōu)化人才激勵制度

為更好地鼓勵科研人員的工作熱情，為技術(shù)入股提供更大的便利，特別是在技術(shù)成果的評估方面，政府可以考慮設(shè)置專項(xiàng)基金，支持科研人員到有優(yōu)厚資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對其技術(shù)成果進(jìn)行評估，擴(kuò)大技術(shù)入股占比;在技術(shù)入股后，指導(dǎo)企業(yè)建立起一套科學(xué)的技術(shù)成果價(jià)值變動利益調(diào)整機(jī)制，更好地平衡科研人員與企業(yè)之間的利益分配。

要進(jìn)一步建立京津高端人才智力庫，用人才引項(xiàng)目，用項(xiàng)目引人才，把攬才目標(biāo)鎖定在擁有重大科技項(xiàng)目核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，著眼科技型中小企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育萬名高素質(zhì)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施人才聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)京津廊科技人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才和技能人才的聯(lián)合培養(yǎng)，健全跨區(qū)域人才流動機(jī)制，逐步完善對技術(shù)職務(wù)資格的互認(rèn)機(jī)制，加大對創(chuàng)新人才的支持，釋放人才紅利。

2.形成良好的政策環(huán)境

應(yīng)加強(qiáng)政府部門間政策出臺的整合力度與實(shí)施的協(xié)調(diào)力度，當(dāng)前廊坊市發(fā)布的有關(guān)支持城市創(chuàng)新的政策已是不少，但是不同部門的政策缺少整合，難以形成政策合力。這在一方面不利于創(chuàng)新主體對政策的理解，另一方面也給政策的實(shí)施協(xié)調(diào)帶來一定的障礙。因此，廊坊市應(yīng)成立國家創(chuàng)新型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對有關(guān)支持創(chuàng)新政策的整合，明晰有關(guān)創(chuàng)新政策的方向，營造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境。

3.培養(yǎng)城市的寬容度

培養(yǎng)城市的寬容度是營造良好創(chuàng)新氛圍的重要內(nèi)容。美國城市理論學(xué)家理查德·佛羅里達(dá)（Richard Florida）研究表明，創(chuàng)新與一個(gè)地區(qū)的寬容度存在著正相關(guān)性。寬容度高的地區(qū)，其創(chuàng)新活動也相對活躍。應(yīng)向公眾傳達(dá)一種輿論導(dǎo)向，培養(yǎng)城市的寬容度，倡導(dǎo)敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、海納百川的精神，營造良好的氛圍。

廊坊市基礎(chǔ)相對薄弱，科技創(chuàng)新能力不足，距離國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的要求有一定距離。為了進(jìn)一步提升科技服務(wù)能力，通過分析研究具體的創(chuàng)新指數(shù)，我們綜合評價(jià)廊坊市近年來的創(chuàng)新發(fā)展情況，總結(jié)建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)不足問題及其原因，并提出對策建議，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新方面的政策，以及下一步編制創(chuàng)新型城市建設(shè)方案，推動廊坊市率先進(jìn)入?yún)^(qū)域創(chuàng)新型城市行列等進(jìn)行決策提供了可靠依據(jù)。

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[責(zé)任編輯：史樸]