郭煦

主動求變 成都在全國首創(chuàng)提出“城市機會清單”，推動產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)發(fā)展從“給優(yōu)惠”向“給機會”轉(zhuǎn)變。

政府或大企業(yè)有項目，想找適合的經(jīng)營主體參與，可兜來轉(zhuǎn)去，符合要求的經(jīng)營主體很難覓到;懂技術、會經(jīng)營、有資本的新經(jīng)濟企業(yè)想一展身手，主動參與項目，可找到的要么是與自己主營業(yè)務不符的項目，要么就不知道怎么找、壓根兒找不到。

怎么破解這種“項目找不到企業(yè)、企業(yè)找不到項目”的信息不對稱情況？

為厚植新經(jīng)濟發(fā)展的市場沃土，推動產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)發(fā)展從“給優(yōu)惠”向“給機會”轉(zhuǎn)變，讓場景具象成為可感知、可視化、可參與的城市機會，成都市在全國首創(chuàng)提出“城市機會清單”。

今年3月，成都推出首批“城市機會清單”，6月12日，第二批“城市機會清單”在2019成都全球創(chuàng)交會現(xiàn)場發(fā)布，該批清單包含764條供需信息，并邀請到來自全球11個國家（地區(qū)）的20個城市共同參與發(fā)布。

距離首批“城市機會清單”發(fā)布3個月，這一新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)舉又迎來“升級版”。這一次，成都作為在全國率先提出發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能和應用場景理論的城市，為產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)發(fā)展帶來了更加多元的應用場景和更具國際范兒的開放舞臺。

成都市新經(jīng)濟委黨組書記盧鐵城表示，“城市有很多發(fā)展的機會，但過去由于信息不對稱，很多機會并不能被企業(yè)所知。政府主動發(fā)布‘城市機會清單，是一個開端，希望未來有更多的資源能夠共享，共同促進城市中新經(jīng)濟應用場景的實現(xiàn)?！?/p>

成都，是國內(nèi)首個以城市名義發(fā)布機會清單的城市。城市中的應用場景、發(fā)展機會、項目合作等，現(xiàn)在具化為可感知、可參與的機會，讓城市之間、企業(yè)之間及時掌握發(fā)展與合作機遇。

“給優(yōu)惠”到“給機會”，一份清單的背后，是一座城市治理模式之變，也是成都新經(jīng)濟環(huán)境與生態(tài)之變。

兩批清單發(fā)布上千條機會信息

縱觀國際國內(nèi)，城市新經(jīng)濟發(fā)展，并沒有成功的經(jīng)驗可循。

為找到一條適應自身城市轉(zhuǎn)型升級需要的新經(jīng)濟發(fā)展之路，成都虛心向全球知名專家學者請教、論證，在全國率先提出了應用場景理論，在規(guī)劃編制中預設應用場景、在生產(chǎn)生活中創(chuàng)造應用場景、在城市治理中包容新場景。

為充分應用和實踐好應用場景理論，成都提出以一個“最適宜新經(jīng)濟發(fā)展的城市”為總目標，以開放和創(chuàng)新為兩種基本指導思想，加快形成創(chuàng)新“三力”（應用前沿科技的創(chuàng)造力、激起世人向往的吸引力、可持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展力），緊緊圍繞新經(jīng)濟“四個特征”，以新技術為驅(qū)動、新組織為主體、新產(chǎn)業(yè)為支撐、新業(yè)態(tài)為引擎、新模式為突破等“五條路徑”為遵循，聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等“六大形態(tài)”，構建實體經(jīng)濟、智慧城市、雙創(chuàng)平臺、人力資源協(xié)同、消費提檔升級、綠色低碳、現(xiàn)代供應鏈等“七大應用場景”。

今年3月，成都在全國首發(fā)“城市機會清單”，聚焦服務實體經(jīng)濟、公園城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等細分場景，發(fā)布了450條機會信息。6月12日，成都邀請波蘭羅茲、奧地利維也納、匈牙利布達佩斯、英國威爾士等國際友城和“一帶一路”沿線城市，以及中國香港和德陽、眉山、資陽等城市發(fā)布第二批“城市機會清單”，面向全球共同發(fā)布200余個細分場景764條機會信息。

據(jù)了解，第二批“城市機會清單”匯聚整合了20個國際城市（地區(qū)）39條機會信息，其中，企業(yè)協(xié)作、解決方案等需求信息19條，公共服務平臺、企業(yè)產(chǎn)品（服務）名錄等供給信息20條，涉及中國香港、英國倫敦等傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)達城市和波蘭羅茲、以色列特拉維夫等快速發(fā)展的新興城市。

不僅僅是立足全球視野的向外拓展，成都同時也肩負著作為“老大哥”，輻射帶動周邊地區(qū)同步發(fā)展的重任。為此，第二批“城市機會清單”在助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，集中呈現(xiàn)了德陽、眉山、資陽3個兄弟城市74條機會信息，涉及基礎設施建設、產(chǎn)品服務、智慧城市、文化旅游等多個領域。

據(jù)成都市新經(jīng)濟委相關負責人介紹，相比首批清單，本次發(fā)布的“城市機會清單”在前者基礎上實現(xiàn)了“擴容”。不僅較首批增加314條，并且新增了企業(yè)協(xié)作、市場推廣等5方面內(nèi)容。

《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者從創(chuàng)交會現(xiàn)場了解到，第二批“城市機會清單”圍繞服務國家戰(zhàn)略大局，聚焦服務實體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、智慧城市、綠色低碳等8個應用場景，發(fā)布了需求信息365條，涉及TOD綜合開發(fā)、天府市民云等116個細分場景，基本涵蓋了生產(chǎn)生活和城市治理的各個方面。以基礎設施建設為例，此次發(fā)布與該領域相關的需求信息共150條，釋放融資需求高達1200余億元。

“沒有想到這次發(fā)布‘城市機會清單數(shù)量這么多，涵蓋的產(chǎn)業(yè)領域也很齊全。根據(jù)這個目錄索引，可以很快找到與我們公司業(yè)務相關的行業(yè)領域需求清單，幫助企業(yè)實現(xiàn)和招商單位的高效對接。”成都萬鑫網(wǎng)絡科技有限公司副總經(jīng)理李科告訴記者，成都為企業(yè)提供了非常友好和開放的發(fā)展機遇，特別是像萬鑫這樣急需從市場和政策的肥沃土壤中汲取營養(yǎng)的初創(chuàng)型企業(yè)。

專程從都江堰趕來的淼洋科技有限責任公司董事長陳敏也直言，要把這份含金量頗高的清單帶回去“仔細研究”，借此尋求未來公司業(yè)務拓展的方向和政企資源。

輻射范圍從一城拓展到全球

值得一提的是，第二批“城市機會清單”中，還有專門為成都發(fā)展特色量身定制的應用場景，即聚焦東部新城、公園城市、三城三都3個應用場景。此外，人才、資金、技術等要素類需求信息，以及公共服務平臺、雙創(chuàng)載體、招商服務名錄供給信息一應俱全。

“在新經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們覺得場景特別重要。”成都市新經(jīng)濟委副主任周洪表示，“這一次的清單更加具象化，既有新的規(guī)劃場景，也把過去一些散亂的場景進行了歸類整理?！?/p>

位于成都金牛區(qū)的一家以軌道交通為核心業(yè)務的公司負責人表示，清單圍繞新經(jīng)濟發(fā)展趨勢列出的多元應用場景，尤其是近來備受關注的TOD、5G等領域，為企業(yè)的業(yè)務創(chuàng)新提供了更多的可能性。

從服務企業(yè)的角度看，“給機會”就是“給市場”，而考量市場影響力的一個重要維度，就是其最終的地域輻射范圍。相比于首批“城市機會清單”只限于成都一地，第二批“城市機會清單”輻射范圍大大擴展。

成都發(fā)布第一批“城市機會清單”后，上至國家部委層面，下至兄弟城市之間，都為成都帶來了一些正向的反饋?；诖?，成都順勢而為，將更多的“一帶一路”沿線城市和“一干多支”兄弟城市納入“城市機會清單”發(fā)布隊伍當中，進一步擴大了其全球影響力。

創(chuàng)交會現(xiàn)場，匈牙利貿(mào)易促進局駐西南（成都）代表處主任王磊發(fā)布了布達佩斯的“城市機會清單”。他表示，發(fā)布城市機會清單這樣的方式非常好，“我們認為，這種機會會越來越多，也有信心把匈牙利和四川、成都之間的發(fā)展做得越來越好”。

第二批清單應勢而出，將新經(jīng)濟與城市發(fā)展需求有機鏈接，為市場主體提供公共資源、要素資源的接入端口，有助于新經(jīng)濟從創(chuàng)新走向應用、從概念走向?qū)嵺`，促進新經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，激發(fā)新經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。

此前，成都旗幟鮮明地提出：要讓新經(jīng)濟成為培育城市新動能的主支撐、成為推動城市治理方式變革的引領力量。到2022年，基本形成具有全球競爭力和區(qū)域帶動力的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，成為新經(jīng)濟的話語引領者、場景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)，建成最適宜新經(jīng)濟成長的城市。

公開信息顯示，2018年，成都新增新經(jīng)濟企業(yè)4.1萬戶，同比增長19%;71戶規(guī)模以上新經(jīng)濟企業(yè)累計收入251.47億元，同比增長40.24%;新經(jīng)濟企業(yè)專利量達5.65萬件，同比增長117%。新經(jīng)濟正成為成都城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長極。

“跳下河來一起劃槳”

時間回到2017年。成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會召開，明確把新經(jīng)濟作為提擋加速的“油門”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動能。

當時，一位外地的新經(jīng)濟企業(yè)代表在會上發(fā)言，說他創(chuàng)業(yè)多年，經(jīng)歷了各式各樣的招商環(huán)境，比如便宜的土地、資金扶持，但這都不是他最想要的。走過那么多城市，最打動他的是，成都市政府“沒有站在岸上看賽船、當指揮者、做拉拉隊，而是跳下河來一起劃槳”。

“新經(jīng)濟企業(yè)需要的不僅是優(yōu)惠，還需要土壤，需要機會”“企業(yè)才是市場的主體，企業(yè)需要什么菜，政府再配什么菜”“從技術到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，靠的是技術發(fā)展;從產(chǎn)品的初創(chuàng)到市場的成熟，靠的是市場資源的生態(tài)”。這類“一起劃槳”的觀念逐步深入整座城市的服務和治理中，開始顛覆以往政策制定的慣性和姿態(tài)。

基于這一認識，成都在全國率先提出應用場景理論，構建與新經(jīng)濟發(fā)展高度契合的“7大應用場景+N個延伸場景”，通過場景供給培育應用市場，為新經(jīng)濟企業(yè)提供入口機會。

成都在探索中發(fā)現(xiàn)，想要為新經(jīng)濟營造落地的環(huán)境，政府也不得不做出從“給優(yōu)惠”到“給機會”、從“政府配菜”到“企業(yè)點菜”的轉(zhuǎn)變。正因如此，全國首份“城市機會清單”在成都得以出爐。

在沒有經(jīng)驗參考和效法的前提下，成都的探索具有先驗性和首創(chuàng)價值。更重要的是，“城市機會清單”是轉(zhuǎn)變新經(jīng)濟發(fā)展治理方式、優(yōu)化政務服務、加快營造有利于新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)環(huán)境的創(chuàng)新性舉措。

北京樹米網(wǎng)絡科技有限公司創(chuàng)始人、首席執(zhí)行官劉恩培對“智慧城市建設需求清單”格外關注。“我們公司是一家具有獨立知識產(chǎn)權，為智能硬件提供全面、安全、廣域物聯(lián)網(wǎng)連接方案的企業(yè)?！眲⒍髋啾硎?，清單中好幾個智慧城市建設的項目都與公司的主營業(yè)務有關，希望未來能深度參與其中。

這家來自北京的新經(jīng)濟企業(yè)從第一次來蓉考察到在成都落地注冊公司只用了不到半年時間。在劉恩培看來，成都的吸引力會越來越大。“‘城市機會清單發(fā)布就是一個信號：成都正在主動釋放資源要素、創(chuàng)造市場機會，為企業(yè)提供新技術、新組織、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式探索實踐、融合創(chuàng)新的機會窗口，讓企業(yè)能夠全面、準確、及時地掌握城市發(fā)展機遇，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和信心?！?/p>

看到清單中的“綠色低碳城市需求清單”，成都中建材光電材料有限公司總經(jīng)理助理蔣猛深有感觸，“公司碲化鎘弱光發(fā)電玻璃的研發(fā)團隊就在成都，這個項目也是從成都開始的，已歷經(jīng)10年。10年里，公司得到了成都在人才、政策、金融等各個領域的支持?！?/p>

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，成都每天有超過110家新經(jīng)濟企業(yè)誕生。黑馬產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018中國新經(jīng)濟活力指數(shù)排行榜》顯示，成都新經(jīng)濟活力位居全國第三，領跑新一線城市。

國務院發(fā)展研究中心新經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長朱克力認為，“城市機會清單”的發(fā)布是對傳統(tǒng)項目對接、人才對接模式的揚棄。城市在發(fā)布機會清單，實際上是給市場提供一個重要信號，即我們到底需要什么樣的產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)，“政府不直接指定傾向性的產(chǎn)業(yè)路線，而是以新思維和新應用場景，引導市場上優(yōu)秀的要素聚集到新經(jīng)濟領域和新產(chǎn)業(yè)賽道，這恰恰說明了成都發(fā)展新經(jīng)濟的思路非常清晰”。