郭煦

主動(dòng)求變 成都在全國(guó)首創(chuàng)提出“城市機(jī)會(huì)清單”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)發(fā)展從“給優(yōu)惠”向“給機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變。

政府或大企業(yè)有項(xiàng)目，想找適合的經(jīng)營(yíng)主體參與，可兜來轉(zhuǎn)去，符合要求的經(jīng)營(yíng)主體很難覓到;懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有資本的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)想一展身手，主動(dòng)參與項(xiàng)目，可找到的要么是與自己主營(yíng)業(yè)務(wù)不符的項(xiàng)目，要么就不知道怎么找、壓根兒找不到。

怎么破解這種“項(xiàng)目找不到企業(yè)、企業(yè)找不到項(xiàng)目”的信息不對(duì)稱情況？

為厚植新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)沃土，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)發(fā)展從“給優(yōu)惠”向“給機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變，讓場(chǎng)景具象成為可感知、可視化、可參與的城市機(jī)會(huì)，成都市在全國(guó)首創(chuàng)提出“城市機(jī)會(huì)清單”。

今年3月，成都推出首批“城市機(jī)會(huì)清單”，6月12日，第二批“城市機(jī)會(huì)清單”在2019成都全球創(chuàng)交會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布，該批清單包含764條供需信息，并邀請(qǐng)到來自全球11個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的20個(gè)城市共同參與發(fā)布。

距離首批“城市機(jī)會(huì)清單”發(fā)布3個(gè)月，這一新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)舉又迎來“升級(jí)版”。這一次，成都作為在全國(guó)率先提出發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能和應(yīng)用場(chǎng)景理論的城市，為產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)發(fā)展帶來了更加多元的應(yīng)用場(chǎng)景和更具國(guó)際范兒的開放舞臺(tái)。

成都市新經(jīng)濟(jì)委黨組書記盧鐵城表示，“城市有很多發(fā)展的機(jī)會(huì)，但過去由于信息不對(duì)稱，很多機(jī)會(huì)并不能被企業(yè)所知。政府主動(dòng)發(fā)布‘城市機(jī)會(huì)清單，是一個(gè)開端，希望未來有更多的資源能夠共享，共同促進(jìn)城市中新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)。”

成都，是國(guó)內(nèi)首個(gè)以城市名義發(fā)布機(jī)會(huì)清單的城市。城市中的應(yīng)用場(chǎng)景、發(fā)展機(jī)會(huì)、項(xiàng)目合作等，現(xiàn)在具化為可感知、可參與的機(jī)會(huì)，讓城市之間、企業(yè)之間及時(shí)掌握發(fā)展與合作機(jī)遇。

“給優(yōu)惠”到“給機(jī)會(huì)”，一份清單的背后，是一座城市治理模式之變，也是成都新經(jīng)濟(jì)環(huán)境與生態(tài)之變。

兩批清單發(fā)布上千條機(jī)會(huì)信息

縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)，城市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可循。

為找到一條適應(yīng)自身城市轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，成都虛心向全球知名專家學(xué)者請(qǐng)教、論證，在全國(guó)率先提出了應(yīng)用場(chǎng)景理論，在規(guī)劃編制中預(yù)設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景、在生產(chǎn)生活中創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景、在城市治理中包容新場(chǎng)景。

為充分應(yīng)用和實(shí)踐好應(yīng)用場(chǎng)景理論，成都提出以一個(gè)“最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市”為總目標(biāo)，以開放和創(chuàng)新為兩種基本指導(dǎo)思想，加快形成創(chuàng)新“三力”（應(yīng)用前沿科技的創(chuàng)造力、激起世人向往的吸引力、可持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展力），緊緊圍繞新經(jīng)濟(jì)“四個(gè)特征”，以新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)、新組織為主體、新產(chǎn)業(yè)為支撐、新業(yè)態(tài)為引擎、新模式為突破等“五條路徑”為遵循，聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等“六大形態(tài)”，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、智慧城市、雙創(chuàng)平臺(tái)、人力資源協(xié)同、消費(fèi)提檔升級(jí)、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等“七大應(yīng)用場(chǎng)景”。

今年3月，成都在全國(guó)首發(fā)“城市機(jī)會(huì)清單”，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、公園城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等細(xì)分場(chǎng)景，發(fā)布了450條機(jī)會(huì)信息。6月12日，成都邀請(qǐng)波蘭羅茲、奧地利維也納、匈牙利布達(dá)佩斯、英國(guó)威爾士等國(guó)際友城和“一帶一路”沿線城市，以及中國(guó)香港和德陽、眉山、資陽等城市發(fā)布第二批“城市機(jī)會(huì)清單”，面向全球共同發(fā)布200余個(gè)細(xì)分場(chǎng)景764條機(jī)會(huì)信息。

據(jù)了解，第二批“城市機(jī)會(huì)清單”匯聚整合了20個(gè)國(guó)際城市（地區(qū)）39條機(jī)會(huì)信息，其中，企業(yè)協(xié)作、解決方案等需求信息19條，公共服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）名錄等供給信息20條，涉及中國(guó)香港、英國(guó)倫敦等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和波蘭羅茲、以色列特拉維夫等快速發(fā)展的新興城市。

不僅僅是立足全球視野的向外拓展，成都同時(shí)也肩負(fù)著作為“老大哥”，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)同步發(fā)展的重任。為此，第二批“城市機(jī)會(huì)清單”在助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，集中呈現(xiàn)了德陽、眉山、資陽3個(gè)兄弟城市74條機(jī)會(huì)信息，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、智慧城市、文化旅游等多個(gè)領(lǐng)域。

據(jù)成都市新經(jīng)濟(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相比首批清單，本次發(fā)布的“城市機(jī)會(huì)清單”在前者基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“擴(kuò)容”。不僅較首批增加314條，并且新增了企業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)推廣等5方面內(nèi)容。

《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者從創(chuàng)交會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，第二批“城市機(jī)會(huì)清單”圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、智慧城市、綠色低碳等8個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)布了需求信息365條，涉及TOD綜合開發(fā)、天府市民云等116個(gè)細(xì)分場(chǎng)景，基本涵蓋了生產(chǎn)生活和城市治理的各個(gè)方面。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，此次發(fā)布與該領(lǐng)域相關(guān)的需求信息共150條，釋放融資需求高達(dá)1200余億元。

“沒有想到這次發(fā)布‘城市機(jī)會(huì)清單數(shù)量這么多，涵蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也很齊全。根據(jù)這個(gè)目錄索引，可以很快找到與我們公司業(yè)務(wù)相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域需求清單，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)和招商單位的高效對(duì)接?！背啥既f鑫網(wǎng)絡(luò)科技有限公司副總經(jīng)理李科告訴記者，成都為企業(yè)提供了非常友好和開放的發(fā)展機(jī)遇，特別是像萬鑫這樣急需從市場(chǎng)和政策的肥沃土壤中汲取營(yíng)養(yǎng)的初創(chuàng)型企業(yè)。

專程從都江堰趕來的淼洋科技有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)陳敏也直言，要把這份含金量頗高的清單帶回去“仔細(xì)研究”，借此尋求未來公司業(yè)務(wù)拓展的方向和政企資源。

輻射范圍從一城拓展到全球

值得一提的是，第二批“城市機(jī)會(huì)清單”中，還有專門為成都發(fā)展特色量身定制的應(yīng)用場(chǎng)景，即聚焦東部新城、公園城市、三城三都3個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。此外，人才、資金、技術(shù)等要素類需求信息，以及公共服務(wù)平臺(tái)、雙創(chuàng)載體、招商服務(wù)名錄供給信息一應(yīng)俱全。

“在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們覺得場(chǎng)景特別重要?！背啥际行陆?jīng)濟(jì)委副主任周洪表示，“這一次的清單更加具象化，既有新的規(guī)劃場(chǎng)景，也把過去一些散亂的場(chǎng)景進(jìn)行了歸類整理。”

位于成都金牛區(qū)的一家以軌道交通為核心業(yè)務(wù)的公司負(fù)責(zé)人表示，清單圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)列出的多元應(yīng)用場(chǎng)景，尤其是近來備受關(guān)注的TOD、5G等領(lǐng)域，為企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了更多的可能性。

從服務(wù)企業(yè)的角度看，“給機(jī)會(huì)”就是“給市場(chǎng)”，而考量市場(chǎng)影響力的一個(gè)重要維度，就是其最終的地域輻射范圍。相比于首批“城市機(jī)會(huì)清單”只限于成都一地，第二批“城市機(jī)會(huì)清單”輻射范圍大大擴(kuò)展。

成都發(fā)布第一批“城市機(jī)會(huì)清單”后，上至國(guó)家部委層面，下至兄弟城市之間，都為成都帶來了一些正向的反饋。基于此，成都順勢(shì)而為，將更多的“一帶一路”沿線城市和“一干多支”兄弟城市納入“城市機(jī)會(huì)清單”發(fā)布隊(duì)伍當(dāng)中，進(jìn)一步擴(kuò)大了其全球影響力。

創(chuàng)交會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，匈牙利貿(mào)易促進(jìn)局駐西南（成都）代表處主任王磊發(fā)布了布達(dá)佩斯的“城市機(jī)會(huì)清單”。他表示，發(fā)布城市機(jī)會(huì)清單這樣的方式非常好，“我們認(rèn)為，這種機(jī)會(huì)會(huì)越來越多，也有信心把匈牙利和四川、成都之間的發(fā)展做得越來越好”。

第二批清單應(yīng)勢(shì)而出，將新經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展需求有機(jī)鏈接，為市場(chǎng)主體提供公共資源、要素資源的接入端口，有助于新經(jīng)濟(jì)從創(chuàng)新走向應(yīng)用、從概念走向?qū)嵺`，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，激發(fā)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。

此前，成都旗幟鮮明地提出：要讓新經(jīng)濟(jì)成為培育城市新動(dòng)能的主支撐、成為推動(dòng)城市治理方式變革的引領(lǐng)力量。到2022年，基本形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，成為新經(jīng)濟(jì)的話語引領(lǐng)者、場(chǎng)景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)，建成最適宜新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的城市。

公開信息顯示，2018年，成都新增新經(jīng)濟(jì)企業(yè)4.1萬戶，同比增長(zhǎng)19%;71戶規(guī)模以上新經(jīng)濟(jì)企業(yè)累計(jì)收入251.47億元，同比增長(zhǎng)40.24%;新經(jīng)濟(jì)企業(yè)專利量達(dá)5.65萬件，同比增長(zhǎng)117%。新經(jīng)濟(jì)正成為成都城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

“跳下河來一起劃槳”

時(shí)間回到2017年。成都國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)召開，明確把新經(jīng)濟(jì)作為提擋加速的“油門”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)能。

當(dāng)時(shí)，一位外地的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)代表在會(huì)上發(fā)言，說他創(chuàng)業(yè)多年，經(jīng)歷了各式各樣的招商環(huán)境，比如便宜的土地、資金扶持，但這都不是他最想要的。走過那么多城市，最打動(dòng)他的是，成都市政府“沒有站在岸上看賽船、當(dāng)指揮者、做拉拉隊(duì)，而是跳下河來一起劃槳”。

“新經(jīng)濟(jì)企業(yè)需要的不僅是優(yōu)惠，還需要土壤，需要機(jī)會(huì)”“企業(yè)才是市場(chǎng)的主體，企業(yè)需要什么菜，政府再配什么菜”“從技術(shù)到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，靠的是技術(shù)發(fā)展;從產(chǎn)品的初創(chuàng)到市場(chǎng)的成熟，靠的是市場(chǎng)資源的生態(tài)”。這類“一起劃槳”的觀念逐步深入整座城市的服務(wù)和治理中，開始顛覆以往政策制定的慣性和姿態(tài)。

基于這一認(rèn)識(shí)，成都在全國(guó)率先提出應(yīng)用場(chǎng)景理論，構(gòu)建與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度契合的“7大應(yīng)用場(chǎng)景+N個(gè)延伸場(chǎng)景”，通過場(chǎng)景供給培育應(yīng)用市場(chǎng)，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供入口機(jī)會(huì)。

成都在探索中發(fā)現(xiàn)，想要為新經(jīng)濟(jì)營(yíng)造落地的環(huán)境，政府也不得不做出從“給優(yōu)惠”到“給機(jī)會(huì)”、從“政府配菜”到“企業(yè)點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。正因如此，全國(guó)首份“城市機(jī)會(huì)清單”在成都得以出爐。

在沒有經(jīng)驗(yàn)參考和效法的前提下，成都的探索具有先驗(yàn)性和首創(chuàng)價(jià)值。更重要的是，“城市機(jī)會(huì)清單”是轉(zhuǎn)變新經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加快營(yíng)造有利于新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)環(huán)境的創(chuàng)新性舉措。

北京樹米網(wǎng)絡(luò)科技有限公司創(chuàng)始人、首席執(zhí)行官劉恩培對(duì)“智慧城市建設(shè)需求清單”格外關(guān)注。“我們公司是一家具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為智能硬件提供全面、安全、廣域物聯(lián)網(wǎng)連接方案的企業(yè)。”劉恩培表示，清單中好幾個(gè)智慧城市建設(shè)的項(xiàng)目都與公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)，希望未來能深度參與其中。

這家來自北京的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)從第一次來蓉考察到在成都落地注冊(cè)公司只用了不到半年時(shí)間。在劉恩培看來，成都的吸引力會(huì)越來越大。“‘城市機(jī)會(huì)清單發(fā)布就是一個(gè)信號(hào)：成都正在主動(dòng)釋放資源要素、創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)，為企業(yè)提供新技術(shù)、新組織、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式探索實(shí)踐、融合創(chuàng)新的機(jī)會(huì)窗口，讓企業(yè)能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握城市發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和信心?！?/p>

看到清單中的“綠色低碳城市需求清單”，成都中建材光電材料有限公司總經(jīng)理助理蔣猛深有感觸，“公司碲化鎘弱光發(fā)電玻璃的研發(fā)團(tuán)隊(duì)就在成都，這個(gè)項(xiàng)目也是從成都開始的，已歷經(jīng)10年。10年里，公司得到了成都在人才、政策、金融等各個(gè)領(lǐng)域的支持?！?/p>

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，成都每天有超過110家新經(jīng)濟(jì)企業(yè)誕生。黑馬產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018中國(guó)新經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)排行榜》顯示，成都新經(jīng)濟(jì)活力位居全國(guó)第三，領(lǐng)跑新一線城市。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心新經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)朱克力認(rèn)為，“城市機(jī)會(huì)清單”的發(fā)布是對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目對(duì)接、人才對(duì)接模式的揚(yáng)棄。城市在發(fā)布機(jī)會(huì)清單，實(shí)際上是給市場(chǎng)提供一個(gè)重要信號(hào)，即我們到底需要什么樣的產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)，“政府不直接指定傾向性的產(chǎn)業(yè)路線，而是以新思維和新應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)市場(chǎng)上優(yōu)秀的要素聚集到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)賽道，這恰恰說明了成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的思路非常清晰”。