劉彥華

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。作為守護(hù)平安的重要力量，公安隊(duì)伍是和平年代流血犧牲最多的一支隊(duì)伍。

2019年5月7日至8日，全國公安工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，新的歷史條件下，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命，努力使人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。

習(xí)近平總書記的重要講話在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。

得益于全國公安戰(zhàn)線和廣大公安民警的不懈努力，“平安中國”成為我國一張亮麗的國家名片，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷增強(qiáng)。

這一點(diǎn)在“2019中國平安小康指數(shù)”調(diào)查中亦有所體現(xiàn)。2019年5至6月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“2019中國平安小康指數(shù)”調(diào)查。經(jīng)過對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會(huì)信息，得出“2019中國平安小康指數(shù)”為92.7分，比上年度提高4.7分。

社會(huì)治安滿意度再創(chuàng)新高

“中國平安小康指數(shù)”分別從社會(huì)治安、衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、心理安全等五個(gè)方面進(jìn)行衡量。在本年度中，得分最高的依然是社會(huì)治安指數(shù)，為95.2分，比上一年度提高了2.5分;其次是生產(chǎn)安全指數(shù)，為94.7分，比上一年度提高了2.9分;再次是經(jīng)濟(jì)安全指數(shù)，為92.5分，比上一年度提高了7.0分;接著是心理安全指數(shù)，為92.4分，比上一年度提高了3.8分。作為五個(gè)細(xì)分指數(shù)中唯一一個(gè)得分低于90分的細(xì)分指數(shù)，衛(wèi)生安全指數(shù)雖然得分最低，但進(jìn)步最大，為89.1分，比上一年度提高了7.2分。

社會(huì)治安一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是平安建設(shè)的晴雨表?！?019中國平安小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，44.9%的受訪者表示所在城市社會(huì)治安“比較安全”，43.8%的受訪者認(rèn)為“很安全”，二者合計(jì)88.7%，比上一年度提高了11.9個(gè)百分點(diǎn)。另外，與上一年度相比，47.4%的受訪者認(rèn)為所在城市治安狀況“有些好轉(zhuǎn)”，16.4%的受訪者認(rèn)為“有很大好轉(zhuǎn)”，二者合計(jì)63.8%，比上一年度提高了11.2個(gè)百分點(diǎn)，33%的受訪者認(rèn)為“和以前一樣”，比上一年度減少了4.8個(gè)百分點(diǎn)，感覺“比以前稍差些”和“比以前差很多”的受訪者分別占比1.8%和1.4%，比上一年度分別減少了2.2和4.2個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)治安狀況明顯改善，大多數(shù)受訪者將之歸功于當(dāng)下全國各地正在如火如荼展開的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

2005～2019 年度中國平安小康指數(shù)

注：★2019年度中國平安小康指數(shù)是經(jīng)過對(duì)“中國平安小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)得出的。

2018年初，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，部署開展為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

一年多以來，全國各地落實(shí)黨中央決策部署，對(duì)黑惡勢力犯罪重拳出擊，取得了豐碩的成果。據(jù)全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至11月，全國共打掉涉黑組織1082個(gè)，繳獲槍支1620支，一審判決涉黑涉惡案件被告人14155名，1.8萬名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。全國刑事案件下降7.9%，持槍案件下降38.9%，爆炸案件下降29.1%，殺人案件下降6.3%。

黑惡勢力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的毒瘤，是人民群眾深惡痛絕的頑疾，我國對(duì)于黑惡勢力一向零容忍，自1983年至今，進(jìn)行過多次“嚴(yán)打”。此次掃黑除惡，中央定的基調(diào)是“依法”，一切都要有法可依。如何以法治思維和法治方式推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭？西北政法大學(xué)公安學(xué)院副院長、副教授閆小軍建議，首先要從認(rèn)識(shí)上形成堅(jiān)守法治的共識(shí);其次要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)政策，不枉不縱;三要切實(shí)保障相關(guān)人員的合法權(quán)益，包括打擊對(duì)象、受害人、舉報(bào)人及其近親屬等;四要苦練內(nèi)功，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行專題培訓(xùn)?！皩彶橹贫?、督導(dǎo)制度、專家委員會(huì)等制度安排也為掃黑除惡工作提供了很好的法治化保障。”

按照黨中央的工作部署，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為期三年，2018年治標(biāo)，2019年治本，2020年治根，閆小軍表示，“我們的目標(biāo)非常明確，就是要打擊震懾黑惡勢力犯罪，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，使涉黑涉惡問題得到根本遏制?！?h3>食品安全依然是難題

安全問題無處不在。延續(xù)慣例，“2019中國平安小康指數(shù)”再次請(qǐng)受訪者從社會(huì)治安、食品安全、公共衛(wèi)生安全、職業(yè)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等近20個(gè)選項(xiàng)中評(píng)選出了“最受公眾關(guān)注的十大安全問題”和“最讓公眾擔(dān)憂的十大安全問題”。結(jié)果顯示，在“最受公眾關(guān)注的十大安全問題”榜單上，排在首位的是食品安全，其次是信息安全，再次是醫(yī)療安全，位列第四至第十位的依次是：隱私安全、環(huán)境安全、校園安全、交通安全、社會(huì)治安、網(wǎng)絡(luò)安全和公共衛(wèi)生安全。

排在“最讓公眾擔(dān)憂的十大安全問題”排行榜首位的依然是食品安全，排在第二位的是網(wǎng)絡(luò)安全，第三位是醫(yī)療安全，第四至第十位分別是隱私安全、交通安全、社會(huì)治安、校園安全、生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和環(huán)境安全。

食品安全牽動(dòng)著千家萬戶，關(guān)乎百姓的身體健康和生命安全，但是屢治難改，北京市中聞律師事務(wù)所權(quán)益合伙人、北京市法院前法官姜先良分析認(rèn)為，食品安全治理難就難在：在執(zhí)法層面，安全監(jiān)管的成本太大，要想做到監(jiān)管全覆蓋、全流程短期內(nèi)不太現(xiàn)實(shí);在守法層面，食品經(jīng)營者自身的安全意識(shí)淡薄、缺乏安全知識(shí)是更為基礎(chǔ)的原因，為此除了加大違規(guī)懲治的力度外，還要加強(qiáng)食品安全的教育宣傳，提高他們遵紀(jì)守法的意識(shí)和能力。

小康榜?國人最擔(dān)憂的十大安全問題

小康榜?國人最關(guān)注的十大安全問題

小調(diào)查?根據(jù)您的所感、所見，或所聞，請(qǐng)從中國的所有直轄市及省會(huì)城市中選出您認(rèn)為最安全的十座城市。

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（下文簡稱《意見》）正式公開發(fā)布，據(jù)了解，這是我國第一個(gè)以中共中央、國務(wù)院名義出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件。姜先良對(duì)此高度關(guān)注，在他看來，該文件亮點(diǎn)十足，意義重大：一是明確了“安全第一”原則。我們國家從過去的“吃飽吃好”到“吃得放心”，既深刻地反映了人民對(duì)美好生活的期待，也決定了食品監(jiān)管工作戰(zhàn)略重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，要從“事中事后的監(jiān)管”走向“事前的預(yù)防”;二是“到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立”將風(fēng)險(xiǎn)分析作為監(jiān)管基礎(chǔ)，將供應(yīng)鏈管理作為監(jiān)管的重中之重，這是全面監(jiān)管和有效監(jiān)管的根本保障;三是要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，要立足國情、對(duì)標(biāo)國際，制定修訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)，這讓食品安全工作真正做到有法可依;四是要求監(jiān)管的力度最嚴(yán)格，這是最關(guān)鍵的也是最難的，是未來我國食品安全最直接的行政執(zhí)法政策;五是處罰上要求“落實(shí)到人”，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員要求嚴(yán)厲處罰，要大幅提高違法者的成本，這對(duì)未來食品安全的執(zhí)法尺度產(chǎn)生了重大影響;六是對(duì)政府監(jiān)管人員也要加大問責(zé)力度;七是通過建立食品安全追溯體系和投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，幫助企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任;八是改革食品安全監(jiān)管方式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管方式，這是做到全覆蓋監(jiān)管的技術(shù)保障;九是突出對(duì)國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉和校園食品的安全保護(hù)，實(shí)施專項(xiàng)提升行動(dòng);十是加大對(duì)進(jìn)口食品的安全監(jiān)管，納入海關(guān)信用管理體系，防控進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

《意見》提出，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”，得到社會(huì)各界一致好評(píng)。對(duì)此，姜先良表示，我國食品安全工作中確實(shí)存在法律威懾力不足的問題，他建議從三個(gè)方面著手進(jìn)行改善：一是幫助完善企業(yè)合規(guī)管理體系，將法律的要求轉(zhuǎn)變成企業(yè)的合規(guī)管理要求;二是完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，將法律的威懾力體現(xiàn)在預(yù)防工作中;三是加大對(duì)政府執(zhí)法人員的問責(zé)力度，確保嚴(yán)格執(zhí)法。

國人眼中最安全的城市：北京上海杭州位列三甲

當(dāng)前，構(gòu)建平安城市是城市治理的重要任務(wù)之一。在“2019中國平安小康指數(shù)”調(diào)查中，《小康》再度請(qǐng)受訪者從中國所有的直轄市及省會(huì)城市中選出自己心目中最安全的城市，結(jié)果選擇北京的人最多，其次是上海，杭州列第三位，排在第四至十位的依次是：成都、天津、南京、貴陽、廣州、拉薩、福州。

民眾對(duì)城市安全滿意度提升，不代表著可以高枕無憂。城市里，又有哪些是治安復(fù)雜、案件多發(fā)、群眾需要加以小心的地方呢？每年，在進(jìn)行“中國平安小康指數(shù)”調(diào)查的時(shí)候，《小康》都會(huì)在調(diào)查問卷中列出居住地房屋內(nèi)、居住地周邊、馬路上、天橋及地下通道、汽車站及汽車上、地鐵站及地鐵上、火車站等20多個(gè)選項(xiàng)，請(qǐng)受訪者從中選出1至5個(gè)城市里最缺乏安全感的場所，今年的調(diào)查結(jié)果顯示，天橋及地下通道位居第一，火車站排名第二，馬路上位列第三，城鄉(xiāng)結(jié)合部和汽車站及汽車上分列第四和第五位。

（感謝國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）