劉彥華

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。作為守護(hù)平安的重要力量，公安隊伍是和平年代流血犧牲最多的一支隊伍。

2019年5月7日至8日，全國公安工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，新的歷史條件下，公安機(jī)關(guān)要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命，努力使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

習(xí)近平總書記的重要講話在社會各界引起強(qiáng)烈反響。

得益于全國公安戰(zhàn)線和廣大公安民警的不懈努力，“平安中國”成為我國一張亮麗的國家名片，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷增強(qiáng)。

這一點在“2019中國平安小康指數(shù)”調(diào)查中亦有所體現(xiàn)。2019年5至6月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“2019中國平安小康指數(shù)”調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出“2019中國平安小康指數(shù)”為92.7分，比上年度提高4.7分。

社會治安滿意度再創(chuàng)新高

“中國平安小康指數(shù)”分別從社會治安、衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、心理安全等五個方面進(jìn)行衡量。在本年度中，得分最高的依然是社會治安指數(shù)，為95.2分，比上一年度提高了2.5分;其次是生產(chǎn)安全指數(shù)，為94.7分，比上一年度提高了2.9分;再次是經(jīng)濟(jì)安全指數(shù)，為92.5分，比上一年度提高了7.0分;接著是心理安全指數(shù)，為92.4分，比上一年度提高了3.8分。作為五個細(xì)分指數(shù)中唯一一個得分低于90分的細(xì)分指數(shù)，衛(wèi)生安全指數(shù)雖然得分最低，但進(jìn)步最大，為89.1分，比上一年度提高了7.2分。

社會治安一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是平安建設(shè)的晴雨表?！?019中國平安小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，44.9%的受訪者表示所在城市社會治安“比較安全”，43.8%的受訪者認(rèn)為“很安全”，二者合計88.7%，比上一年度提高了11.9個百分點。另外，與上一年度相比，47.4%的受訪者認(rèn)為所在城市治安狀況“有些好轉(zhuǎn)”，16.4%的受訪者認(rèn)為“有很大好轉(zhuǎn)”，二者合計63.8%，比上一年度提高了11.2個百分點，33%的受訪者認(rèn)為“和以前一樣”，比上一年度減少了4.8個百分點，感覺“比以前稍差些”和“比以前差很多”的受訪者分別占比1.8%和1.4%，比上一年度分別減少了2.2和4.2個百分點。

社會治安狀況明顯改善，大多數(shù)受訪者將之歸功于當(dāng)下全國各地正在如火如荼展開的掃黑除惡專項斗爭。

2005～2019 年度中國平安小康指數(shù)

注：★2019年度中國平安小康指數(shù)是經(jīng)過對“中國平安小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)得出的。

2018年初，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，部署開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭。

一年多以來，全國各地落實黨中央決策部署，對黑惡勢力犯罪重拳出擊，取得了豐碩的成果。據(jù)全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至11月，全國共打掉涉黑組織1082個，繳獲槍支1620支，一審判決涉黑涉惡案件被告人14155名，1.8萬名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。全國刑事案件下降7.9%，持槍案件下降38.9%，爆炸案件下降29.1%，殺人案件下降6.3%。

黑惡勢力是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的毒瘤，是人民群眾深惡痛絕的頑疾，我國對于黑惡勢力一向零容忍，自1983年至今，進(jìn)行過多次“嚴(yán)打”。此次掃黑除惡，中央定的基調(diào)是“依法”，一切都要有法可依。如何以法治思維和法治方式推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭？西北政法大學(xué)公安學(xué)院副院長、副教授閆小軍建議，首先要從認(rèn)識上形成堅守法治的共識;其次要堅持寬嚴(yán)相濟(jì)政策，不枉不縱;三要切實保障相關(guān)人員的合法權(quán)益，包括打擊對象、受害人、舉報人及其近親屬等;四要苦練內(nèi)功，對執(zhí)法機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行專題培訓(xùn)?！皩彶橹贫取⒍綄?dǎo)制度、專家委員會等制度安排也為掃黑除惡工作提供了很好的法治化保障?！?/p>

按照黨中央的工作部署，掃黑除惡專項斗爭為期三年，2018年治標(biāo)，2019年治本，2020年治根，閆小軍表示，“我們的目標(biāo)非常明確，就是要打擊震懾黑惡勢力犯罪，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，使涉黑涉惡問題得到根本遏制。”

食品安全依然是難題

安全問題無處不在。延續(xù)慣例，“2019中國平安小康指數(shù)”再次請受訪者從社會治安、食品安全、公共衛(wèi)生安全、職業(yè)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等近20個選項中評選出了“最受公眾關(guān)注的十大安全問題”和“最讓公眾擔(dān)憂的十大安全問題”。結(jié)果顯示，在“最受公眾關(guān)注的十大安全問題”榜單上，排在首位的是食品安全，其次是信息安全，再次是醫(yī)療安全，位列第四至第十位的依次是：隱私安全、環(huán)境安全、校園安全、交通安全、社會治安、網(wǎng)絡(luò)安全和公共衛(wèi)生安全。

排在“最讓公眾擔(dān)憂的十大安全問題”排行榜首位的依然是食品安全，排在第二位的是網(wǎng)絡(luò)安全，第三位是醫(yī)療安全，第四至第十位分別是隱私安全、交通安全、社會治安、校園安全、生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和環(huán)境安全。

食品安全牽動著千家萬戶，關(guān)乎百姓的身體健康和生命安全，但是屢治難改，北京市中聞律師事務(wù)所權(quán)益合伙人、北京市法院前法官姜先良分析認(rèn)為，食品安全治理難就難在：在執(zhí)法層面，安全監(jiān)管的成本太大，要想做到監(jiān)管全覆蓋、全流程短期內(nèi)不太現(xiàn)實;在守法層面，食品經(jīng)營者自身的安全意識淡薄、缺乏安全知識是更為基礎(chǔ)的原因，為此除了加大違規(guī)懲治的力度外，還要加強(qiáng)食品安全的教育宣傳，提高他們遵紀(jì)守法的意識和能力。

小康榜?國人最擔(dān)憂的十大安全問題

小康榜?國人最關(guān)注的十大安全問題

小調(diào)查?根據(jù)您的所感、所見，或所聞，請從中國的所有直轄市及省會城市中選出您認(rèn)為最安全的十座城市。

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（下文簡稱《意見》）正式公開發(fā)布，據(jù)了解，這是我國第一個以中共中央、國務(wù)院名義出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件。姜先良對此高度關(guān)注，在他看來，該文件亮點十足，意義重大：一是明確了“安全第一”原則。我們國家從過去的“吃飽吃好”到“吃得放心”，既深刻地反映了人民對美好生活的期待，也決定了食品監(jiān)管工作戰(zhàn)略重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，要從“事中事后的監(jiān)管”走向“事前的預(yù)防”;二是“到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立”將風(fēng)險分析作為監(jiān)管基礎(chǔ)，將供應(yīng)鏈管理作為監(jiān)管的重中之重，這是全面監(jiān)管和有效監(jiān)管的根本保障;三是要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，要立足國情、對標(biāo)國際，制定修訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)，這讓食品安全工作真正做到有法可依;四是要求監(jiān)管的力度最嚴(yán)格，這是最關(guān)鍵的也是最難的，是未來我國食品安全最直接的行政執(zhí)法政策;五是處罰上要求“落實到人”，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員要求嚴(yán)厲處罰，要大幅提高違法者的成本，這對未來食品安全的執(zhí)法尺度產(chǎn)生了重大影響;六是對政府監(jiān)管人員也要加大問責(zé)力度;七是通過建立食品安全追溯體系和投保食品安全責(zé)任保險，幫助企業(yè)落實好主體責(zé)任;八是改革食品安全監(jiān)管方式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管方式，這是做到全覆蓋監(jiān)管的技術(shù)保障;九是突出對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉和校園食品的安全保護(hù)，實施專項提升行動;十是加大對進(jìn)口食品的安全監(jiān)管，納入海關(guān)信用管理體系，防控進(jìn)口食品安全風(fēng)險。

《意見》提出，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”，得到社會各界一致好評。對此，姜先良表示，我國食品安全工作中確實存在法律威懾力不足的問題，他建議從三個方面著手進(jìn)行改善：一是幫助完善企業(yè)合規(guī)管理體系，將法律的要求轉(zhuǎn)變成企業(yè)的合規(guī)管理要求;二是完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，將法律的威懾力體現(xiàn)在預(yù)防工作中;三是加大對政府執(zhí)法人員的問責(zé)力度，確保嚴(yán)格執(zhí)法。

國人眼中最安全的城市：北京上海杭州位列三甲

當(dāng)前，構(gòu)建平安城市是城市治理的重要任務(wù)之一。在“2019中國平安小康指數(shù)”調(diào)查中，《小康》再度請受訪者從中國所有的直轄市及省會城市中選出自己心目中最安全的城市，結(jié)果選擇北京的人最多，其次是上海，杭州列第三位，排在第四至十位的依次是：成都、天津、南京、貴陽、廣州、拉薩、福州。

民眾對城市安全滿意度提升，不代表著可以高枕無憂。城市里，又有哪些是治安復(fù)雜、案件多發(fā)、群眾需要加以小心的地方呢？每年，在進(jìn)行“中國平安小康指數(shù)”調(diào)查的時候，《小康》都會在調(diào)查問卷中列出居住地房屋內(nèi)、居住地周邊、馬路上、天橋及地下通道、汽車站及汽車上、地鐵站及地鐵上、火車站等20多個選項，請受訪者從中選出1至5個城市里最缺乏安全感的場所，今年的調(diào)查結(jié)果顯示，天橋及地下通道位居第一，火車站排名第二，馬路上位列第三，城鄉(xiāng)結(jié)合部和汽車站及汽車上分列第四和第五位。

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）