鄂璠

三面環(huán)海，兩港相擁，位于東海之濱的浙江省寧波市象山縣不僅有著“山海風(fēng)貌、田園風(fēng)光、半島風(fēng)情”的景觀特色，在城市品質(zhì)、城市功能、城市經(jīng)濟(jì)等各方面與全國(guó)其他城市的比拼中也堪稱(chēng)佼佼者。僅在去年10月，象山縣就入選了2018年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣、綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市、全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣市、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市。此外，象山縣還有著國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等多個(gè)“金色名片”。

但象山縣仍未滿足，因?yàn)檫€有一件大事——既關(guān)乎象山榮譽(yù)形象，又關(guān)乎象山高質(zhì)量發(fā)展，還關(guān)乎全縣人民福祉——需要以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)抓好。這件大事就是創(chuàng)建全國(guó)文明城市。今年5月16日上午，全縣創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作推進(jìn)會(huì)暨打造“最清潔縣”三年行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)。象山縣委書(shū)記葉劍鳴在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市文明城市建設(shè)大會(huì)精神，咬定目標(biāo)，迅速行動(dòng)，持之以恒，以更大力度打造“最清潔縣”，更高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

在創(chuàng)建全國(guó)文明城市之路上，象山縣并不“孤單”。同樣是在今年5月，一天上午，湖南省永州市江華瑤族自治縣沱江鎮(zhèn)春曉路山城大樓路段，兩名頭戴小紅帽、身著綠背心的志愿者攙扶著腿腳不便的行人慢慢通過(guò)斑馬線，而這正是該縣持續(xù)深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)、推進(jìn)文明創(chuàng)建常態(tài)化工作的一個(gè)縮影。

為創(chuàng)建全國(guó)文明城市“行動(dòng)”起來(lái)的地方還有很多。今年以來(lái)，河南省南陽(yáng)市方城縣舉行了創(chuàng)建全國(guó)文明城市誓師大會(huì)，3000余名志愿者在全國(guó)崗位學(xué)雷鋒標(biāo)兵郭春鵬的領(lǐng)誦下，齊聲高誦《方城縣市民公約》;四川雅安市漢源縣開(kāi)展了2019年創(chuàng)建全國(guó)文明城市宣傳活動(dòng)，相關(guān)職能部門(mén)工作人員向市民發(fā)放創(chuàng)建全國(guó)文明城市宣傳資料，面對(duì)面為市民講解文明城市創(chuàng)建知識(shí);云南省昆明市石林彝族自治縣召開(kāi)了2019年創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作推進(jìn)會(huì)，針對(duì)2018年全縣“創(chuàng)文”工作中存在的問(wèn)題再明確方向、再細(xì)化責(zé)任……

全國(guó)文明城市是中國(guó)大陸所有城市品牌中含金量最高、創(chuàng)建難度最大的一個(gè)，是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，是目前國(guó)內(nèi)城市綜合類(lèi)評(píng)比中的最高榮譽(yù)，也是最具價(jià)值的城市品牌。正因?yàn)榇?，幾乎每一座城市?duì)于創(chuàng)建全國(guó)文明城市的工作都高度重視。

用119項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)“考量”城市

“創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位是人民群眾移風(fēng)易俗、改造社會(huì)、建設(shè)美好生活的偉大創(chuàng)造，是群眾積極參與精神文明建設(shè)實(shí)踐，進(jìn)行自我教育、自我提高的重要載體，是把物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)任務(wù)有機(jī)結(jié)合落實(shí)到基層的有效途徑，是新時(shí)期黨的群眾工作和思想政治工作的創(chuàng)新方式，是扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)，大力提高城鄉(xiāng)文明程度、公民素質(zhì)和生活質(zhì)量的有力手段?！?003年8月，中央文明委下發(fā)了《關(guān)于評(píng)選表彰全國(guó)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），規(guī)定了全國(guó)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)評(píng)選范圍和程序，確定全國(guó)文明城市每三年評(píng)選表彰一次。

2004年9月，中央文明委頒布《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》。該測(cè)評(píng)體系共設(shè)置了7個(gè)方面的測(cè)評(píng)項(xiàng)目，即主要考察城市的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)建工作情況。以提高人的文明素質(zhì)、城市文明程度和居民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，明確規(guī)定了測(cè)評(píng)全國(guó)文明城市的119項(xiàng)具體內(nèi)容，設(shè)置了“材料審核”“問(wèn)卷調(diào)查”“實(shí)地考察”等測(cè)評(píng)方法，其中多數(shù)項(xiàng)目采取了量化的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

轉(zhuǎn)年3月，《關(guān)于推薦全國(guó)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和全國(guó)精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)單位的通知（2005年）》發(fā)布，指出“要嚴(yán)格按照推薦條件和程序，公開(kāi)透明、嚴(yán)謹(jǐn)有序、優(yōu)中選優(yōu)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，真正把那些工作基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)建成績(jī)突出、在當(dāng)?shù)鼐哂惺痉蹲饔玫南冗M(jìn)推薦上來(lái)”。同年9月5日，中央主要新聞媒體刊發(fā)了中央文明委擬表彰的全國(guó)首批文明城市（區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明單位候選名單，公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。名單一經(jīng)公布，引起廣泛關(guān)注。

空前廣泛《 全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》研制要求之高、工作量之大、涉及面之廣、參與人數(shù)之多，在我國(guó)精神文明建設(shè)領(lǐng)域是空前的。

中央文明委辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體記者采訪時(shí)介紹道：“這次評(píng)選表彰全國(guó)文明城市（區(qū)），是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的首次。改革開(kāi)放以來(lái)，以創(chuàng)建文明城市為龍頭的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)文明程度和公民文明素質(zhì)不斷提高，在促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。黨的十四屆六中全會(huì)《決議》明確提出，要以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，開(kāi)展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，建成一批具有示范性作用的文明城市和文明城區(qū)。1999年和2002年，中央文明委分兩批表彰了121個(gè)全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市（區(qū)），大大激勵(lì)和推動(dòng)了創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展?！?/p>

2005年10月，第一批全國(guó)文明城市（區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明單位名單正式揭曉，張家港市、廈門(mén)市、青島市、大連市、寧波市、深圳市、包頭市、中山市、煙臺(tái)市共9個(gè)城市獲得全國(guó)文明城市的殊榮;天津市和平區(qū)、上海市浦東新區(qū)、北京市西城區(qū)獲得全國(guó)文明城區(qū)的稱(chēng)號(hào);北京市豐臺(tái)區(qū)王佐鎮(zhèn)南宮村、天津市東麗區(qū)新立街新立村、河北省秦皇島市海港區(qū)東港鎮(zhèn)等494個(gè)村鎮(zhèn)入選全國(guó)文明村鎮(zhèn)名單;1001個(gè)單位被授予全國(guó)文明單位的榮譽(yù)。

有了榮譽(yù)，也會(huì)被批評(píng)被“摘帽”

測(cè)評(píng)工作是評(píng)選表彰全國(guó)文明城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中央文明委辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在2005年接受媒體記者采訪時(shí)，透露了《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》的“誕生”過(guò)程：從2002年起，中央文明委辦公室組織專(zhuān)家研制《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》，歷時(shí)兩年零8個(gè)月，幾乎動(dòng)員了全國(guó)各省區(qū)市文明辦的力量，征求了中央30多個(gè)部委的意見(jiàn)。研制要求之高、工作量之大、涉及面之廣、參與人數(shù)之多，在我國(guó)精神文明建設(shè)領(lǐng)域是空前的。專(zhuān)家組深入各地城市調(diào)研，多次召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)、座談會(huì)，對(duì)13個(gè)城市進(jìn)行了中試。《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》也是全國(guó)第一個(gè)評(píng)價(jià)與考核群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)成效的指標(biāo)體系。

第一批全國(guó)文明城市的測(cè)評(píng)經(jīng)歷了四個(gè)階段。首先是“充分準(zhǔn)備”，其次是“精選力量”，再次是“嚴(yán)肅紀(jì)律”，最后是“規(guī)范操作”。各個(gè)測(cè)評(píng)組嚴(yán)格按照《測(cè)評(píng)體系操作手冊(cè)》的要求，嚴(yán)把“實(shí)地考察”“問(wèn)卷調(diào)查”“材料審核”等關(guān)口。在實(shí)地考察中，統(tǒng)一采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，著重考察被測(cè)城市的常態(tài)水平和長(zhǎng)效管理。在開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，采用分層多階段隨機(jī)方法抽取調(diào)查名單，副省級(jí)城市、省會(huì)城市統(tǒng)一入戶(hù)調(diào)查800戶(hù)，地級(jí)市統(tǒng)一入戶(hù)600戶(hù)，縣級(jí)市統(tǒng)一入戶(hù)400戶(hù)，每個(gè)城市調(diào)查20～40個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)調(diào)查20～30戶(hù)，尤其強(qiáng)調(diào)被調(diào)查者在年齡、職業(yè)和性別等指標(biāo)上的代表性，確保問(wèn)卷調(diào)查真正反映被測(cè)城市的實(shí)際情況。在材料審核上，注重查閱原始資料，注重隨機(jī)抽樣結(jié)果，注重實(shí)際查詢(xún)的真實(shí)反饋，針對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)逐一進(jìn)行審查。所有考察項(xiàng)目的記錄均由兩名測(cè)評(píng)人員簽字確認(rèn)，每個(gè)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)的錄入必須由組長(zhǎng)簽字。

盡管經(jīng)歷了嚴(yán)格的“被考察”“被檢驗(yàn)”過(guò)程，但全國(guó)文明城市的榮譽(yù)卻并不是“終身”的。這一點(diǎn)，在《暫行辦法》中即做出了明確規(guī)定，第三章“申報(bào)和評(píng)選”中的第七條規(guī)定，“全國(guó)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位每三年評(píng)選表彰一次。每屆期滿后，獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的城市、村鎮(zhèn)和單位須重新參加申報(bào)、評(píng)選”。

而對(duì)于榮譽(yù)的“移除”也是動(dòng)真格的。今年3月，中央文明辦公布了全國(guó)文明城市中的28個(gè)省會(huì)（首府）、副省級(jí)城市2018年文明城市年度測(cè)評(píng)結(jié)果，其中第五條便是“停止寧夏回族自治區(qū)銀川市全國(guó)文明城市資格一年”。

創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，是對(duì)一個(gè)城市的綜合檢驗(yàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步，《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（試行）》也在不斷更新，此后又“誕生”了《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（2011年版）》《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（2017年版）》《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（2018年版）》（以下統(tǒng)稱(chēng)為《測(cè)評(píng)體系》）等版本。

隨著《測(cè)評(píng)體系》的更加科學(xué)完善，考核的標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)致，要求也更嚴(yán)格。比如《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（2017年版）》首次增加了“全國(guó)文明城市創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理措施（負(fù)面清單）”，設(shè)置了涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)、公民合法權(quán)益維護(hù)、打擊假冒偽劣、生產(chǎn)生活安全及搞“一陣風(fēng)”“運(yùn)動(dòng)式”創(chuàng)建，突擊迎檢、擾民勞民等10個(gè)領(lǐng)域、30個(gè)項(xiàng)目的負(fù)面清單;《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系（2018年版）》又將“全國(guó)文明城市創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理措施（負(fù)面清單）”增加到了40條，并且明確已經(jīng)獲得全國(guó)文明城市的城市（區(qū)），年度測(cè)評(píng)成績(jī)低于80分、70分、60分，將分別作出通報(bào)批評(píng)、停止資格1年、取消榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等懲戒，第三年還要依據(jù)測(cè)評(píng)成績(jī)進(jìn)行排位再確定是否繼續(xù)保留全國(guó)文明城市（區(qū)）資格。

在中央文明辦公布的全國(guó)文明城市中的28個(gè)省會(huì)（首府）、副省級(jí)城市2018年文明城市年度測(cè)評(píng)結(jié)果中，對(duì)銀川市的測(cè)評(píng)結(jié)果具體寫(xiě)道：“銀川市2018年測(cè)評(píng)成績(jī)未達(dá)到70分。根據(jù)中央文明委《全國(guó)文明城市創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理措施（負(fù)面清單）》規(guī)定，經(jīng)中央文明委領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，停止銀川市全國(guó)文明城市資格一年?！贝送?，測(cè)評(píng)結(jié)果還對(duì)出現(xiàn)材料造假問(wèn)題的4個(gè)城市予以了通報(bào)批評(píng)，對(duì)2018年測(cè)評(píng)成績(jī)未達(dá)到80分的9個(gè)城市予以了通報(bào)批評(píng)。

縣域中的“文明標(biāo)兵”

全國(guó)文明城市的評(píng)選通常分為省會(huì)/副省級(jí)城市、地級(jí)市、直轄市城區(qū)、縣級(jí)市/縣四個(gè)組別，迄今為止，全國(guó)文明城市（區(qū)）名單已公布了五批。第一批公布于2005年10月，共評(píng)選出12個(gè)全國(guó)文明城市（區(qū)）;第二批公布于2009年1月，共有14個(gè)地方獲評(píng)全國(guó)文明城市（區(qū)）稱(chēng)號(hào)，共有10個(gè)地方入選“復(fù)查確認(rèn)繼續(xù)保留榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的首批全國(guó)文明城市（區(qū)）名單”;第三批公布于2011年12月，共有27個(gè)地方獲評(píng)全國(guó)文明城市（區(qū)）稱(chēng)號(hào)，共有23個(gè)地方入選“復(fù)查確認(rèn)繼續(xù)保留榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的全國(guó)文明城市（區(qū)）名單”;第四批公布于2015年2月，共有34個(gè)地方獲評(píng)全國(guó)文明城市（區(qū)）稱(chēng)號(hào)，共有50個(gè)地方入選“復(fù)查確認(rèn)繼續(xù)保留榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的全國(guó)文明城市（區(qū)）名單”;第五批公布于2017年11月，共有89個(gè)地方獲評(píng)全國(guó)文明城市（區(qū)）稱(chēng)號(hào)，共有83個(gè)地方入選“復(fù)查確認(rèn)繼續(xù)保留榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的全國(guó)文明城市（區(qū)）名單”。

中國(guó)縣域占全國(guó)陸地面積的90%以上，人口占全國(guó)的70%以上，縣域文明程度的提升和人口素質(zhì)的提高，既是時(shí)代進(jìn)步的需要，又是增強(qiáng)人民群眾發(fā)展獲得感的重要抓手，還能在一定程度上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。創(chuàng)建全國(guó)文明城市的工作得到了全國(guó)許許多多縣級(jí)市的高度重視，在五批共176個(gè)全國(guó)文明城市（區(qū)）中，共有縣級(jí)市和縣56個(gè)。

在56個(gè)獲得過(guò)全國(guó)文明城市稱(chēng)號(hào)的縣級(jí)市和縣中，有7個(gè)地方隸屬于江蘇省，分別是張家港市（2005年第一批）、丹陽(yáng)市（2017年第五批）、宜興市（2017年第五批）、江陰市（2017年第五批）、常熟市（2017年第五批）、溧陽(yáng)市（2017年第五批）、如皋市（2017年第五批）。

2017年11月，隨著第五批全國(guó)文明城市（區(qū)）名單和“復(fù)查確認(rèn)繼續(xù)保留榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的全國(guó)文明城市（區(qū)）名單”的揭曉，江蘇省創(chuàng)造了兩個(gè)“第一”的佳績(jī)，即：江蘇省共有17個(gè)城市躋身全國(guó)文明城市行列，總數(shù)保持全國(guó)第一;全國(guó)文明城市占全省城市數(shù)量的近1/3，占比全國(guó)第一。

山東省和浙江省各有6個(gè)縣級(jí)市和縣獲得過(guò)全國(guó)文明城市稱(chēng)號(hào)，其中山東省有膠州市、壽光市、萊州市、榮成市、乳山市、龍口市（均為2017年第五批）;浙江省有諸暨市、海寧市、長(zhǎng)興縣、余姚市、桐廬縣、瑞安市（均為2017年第五批）。

河南省共有5個(gè)縣級(jí)市和縣獲得過(guò)全國(guó)文明城市稱(chēng)號(hào)，分別是濟(jì)源市（2015年第四批）、鞏義市（2017年第五批）、永城市（2017年第五批）、西峽縣（2017年第五批）、長(zhǎng)垣縣（2017年第五批）。

福建省共有4個(gè)縣級(jí)市和縣獲得過(guò)全國(guó)文明城市稱(chēng)號(hào)，分別是石獅市、武平縣、晉江市、沙縣（均為2017年第五批）。

新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、安徽省、廣東省均各有3個(gè)縣級(jí)市和縣獲得過(guò)全國(guó)文明城市稱(chēng)號(hào)，其中新疆維吾爾自治區(qū)有庫(kù)爾勒市（2009年第二批）、石河子市（2015年第四批）、昌吉市（2017年第五批）;內(nèi)蒙古自治區(qū)有滿洲里市（2009年第二批）、鄂托克前旗（2017年第五批）、準(zhǔn)格爾旗（2017年第五批）;安徽省有當(dāng)涂縣、天長(zhǎng)市、巢湖市（均為2017年第五批）;廣東省有博羅縣、龍門(mén)縣、四會(huì)市（均為2017年第五批）。

湖北省、吉林省、河北省、云南省、陜西省均各有兩個(gè)縣級(jí)市和縣獲得過(guò)全國(guó)文明城市稱(chēng)號(hào)，其中湖北省有宜都市和大冶市（均為2017年第五批）;吉林省有梅河口市和敦化市（均為2017年第五批）;河北省有正定縣和遷安市（均為2017年第五批）;云南省有騰沖市和安寧市（均為2017年第五批）;陜西省有鳳縣和志丹縣（均為2017年第五批）。

黑龍江省、湖南省、江西省、海南省、山西省、重慶市則各有一個(gè)縣級(jí)市和縣獲得過(guò)全國(guó)文明城市稱(chēng)號(hào)，分別是黑龍江省綏芬河市（2011年第三批），湖南省韶山市（2017年第五批），江西省南昌縣（2017年第五批），海南省瓊海市（2017年第五批），山西省孝義市（2017年第五批），重慶市忠縣（2017年第五批）。

在這些縣級(jí)市和縣中，張家港市堪稱(chēng)縣域中的“文明標(biāo)兵”。在第一批獲得全國(guó)文明城市（區(qū)）稱(chēng)號(hào)的12個(gè)地方中，張家港市是唯一的縣級(jí)市。而在第五批全國(guó)文明城市（區(qū)）名單揭曉后，張家港市則再次成為了全國(guó)矚目的焦點(diǎn)——唯一榮膺全國(guó)文明城市“五連冠”的縣級(jí)市，便是這座江南小城了。

文明城市創(chuàng)建熱潮是如何掀起的

今年是“向文明城市目標(biāo)奮進(jìn)”提出35周年。最初，文明城市創(chuàng)建熱潮是如何掀起的呢？

1984年6月，中央五講四美三熱愛(ài)活動(dòng)委員會(huì)在福建省三明市召開(kāi)全國(guó)五講四美三熱愛(ài)活動(dòng)會(huì)議，推廣三明市城市精神文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出要?jiǎng)?chuàng)建更多的文明單位，向文明城市的目標(biāo)奮進(jìn)。

1995年10月，中宣部、國(guó)務(wù)院辦公廳在江蘇省張家港市召開(kāi)全國(guó)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，隨后中宣部又在張家港市舉辦市委書(shū)記精神文明建設(shè)研討班，總結(jié)推廣張家港市“一把手抓兩手，創(chuàng)建文明城市工作”的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)張家港、創(chuàng)建文明城市的熱潮。

1996年10月，黨的十四屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》，第一次把文明城市與文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)并稱(chēng)為“三大”群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，寫(xiě)進(jìn)黨的決議，全國(guó)迅速掀起了以創(chuàng)建文明城市為龍頭的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)熱潮。