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取消省界收費站以后，全國高速公路實現(xiàn)互聯(lián)互通，應(yīng)搭建友好交流的信息共享、互助平臺，加強跨省協(xié)作。

2018年12月28日，四川和重慶之間完成取消高速公路省界收費站試點工作，重慶和四川的高速公路實現(xiàn)了并網(wǎng)。省界收費站取消后，收費管理工作發(fā)生了一定的變化，從而衍生出了一系列的問題。筆者以川渝兩地為例，探討了省界收費站取消后的收費管理工作應(yīng)如何進(jìn)一步實施與改善。

變化：三個“不一致”

收費政策不一致

現(xiàn)在各省政府按照各省需求制定了相應(yīng)的高速公路收費優(yōu)惠政策。比如“綠色通道”政策，全國有不少省份自行擴(kuò)大了享受“綠色通道”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄，地方政府也出臺了地方優(yōu)惠政策，各省在執(zhí)行判定的標(biāo)準(zhǔn)上也存在不一致的情況。在收費公路聯(lián)網(wǎng)收費運營和服務(wù)實行中有一個原則叫“優(yōu)惠不出省”，即地方的優(yōu)惠政策只能在本省通行時適用，一旦跨省通行，需要執(zhí)行全國統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。車輛在跨省通行時，由于出入口省份不同，收費方不同，需要執(zhí)行不一樣的收費優(yōu)惠政策。例如，重慶對集裝箱的優(yōu)惠政策在全國國標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了30英尺和40英尺。但是，在四川，40英尺的集裝箱不符合本地的優(yōu)惠政策，當(dāng)此類車輛從重慶上高速、四川下高速時，就會遇到因為各省優(yōu)惠政策不同而導(dǎo)致的費用清算問題。其中，有一部分車輛會要求四川界內(nèi)的收費站給予減免重慶段的優(yōu)惠費用，這樣一來就會帶來糾紛。

收費員檢查鮮活農(nóng)產(chǎn)品

管理要求不一致

各省的高速公路在運營管理上會根據(jù)自己的實際情況和各省的行業(yè)要求，制定具體的工作要求以及收費處理流程等相關(guān)事宜。例如，對于減免車輛通行費時，是否需要現(xiàn)場多人（包括收費員、收費班長）確認(rèn)，或者需要留存何種記錄、證據(jù)作為減免憑證，各省的要求并不一致。

收費信息不一致

在取消省界收費站的模式下，跨省的收費信息暫時還沒有實現(xiàn)共享。例如，一輛從重慶行駛到四川的車輛的收費數(shù)據(jù)，是由出口省份把收費數(shù)據(jù)上傳到交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心（以下簡稱“部網(wǎng)路中心”），部網(wǎng)路中心再將費用拆分?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)送給入口省份。如果該車輛為免費通行車輛，無需交納通行費，部路網(wǎng)中心將不會進(jìn)行費用拆分，入口省份就無法獲取該車輛的數(shù)據(jù)，這樣一來，就會出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失。

問題：沒有“共享”，稽查“寸步難行”

由于跨省通行車輛收費過程數(shù)據(jù)，包括車輛的視頻、圖片以及工作記錄等相關(guān)信息沒有實現(xiàn)共享，從稽查的角度講會帶來以下幾點問題：

無法還原實際的收費情況

各省收費政策和收費管理工作要求不一致，必然會在執(zhí)行過程中出現(xiàn)兩省市操作、判斷不一致的情況，再加之部分跨省交易數(shù)據(jù)無法獲取，導(dǎo)致現(xiàn)場的實際收費情況無法得到還原。

從依賴前臺轉(zhuǎn)變成通過后臺數(shù)據(jù)分析

當(dāng)省界收費站取消之后，路網(wǎng)范圍變大，車輛偷逃通行費而獲得的利益也隨之變大，但車輛作弊的證據(jù)卻很難從現(xiàn)場直接發(fā)現(xiàn)和獲取。針對跨省通行時沒有能夠完整獲取車輛行駛路徑信息或者是入口信息缺失的收費特情，處理原則是先依據(jù)車輛現(xiàn)場提供的信息進(jìn)行計費，并將此數(shù)據(jù)做標(biāo)記，再將數(shù)據(jù)輸入稽查系統(tǒng)，對該車輛跟蹤分析，進(jìn)行查漏補交。在收費過程中，首先要保證現(xiàn)場的通行秩序，因此先將現(xiàn)場的收費流程走完，再將問題留到部路網(wǎng)中心的稽查平臺處理。查漏補收的稽查工作，從原來依賴前臺，變成更多地通過后臺的數(shù)據(jù)來分析。

車輛計費的數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)共享

工作人員檢查超高車輛

車輛在跨省行駛時，如果出口省份的數(shù)據(jù)沒有下發(fā)給入口省份，入口省份無法自行獲得數(shù)據(jù)。整個數(shù)據(jù)鏈缺失，無法最終形成一個完整的閉環(huán)，導(dǎo)致無法對此數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

方法：共享、監(jiān)督、聯(lián)動、激勵，一個都不能少

建立收費數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)沒有共享，對于入口省份或者收費的相關(guān)方而言都無法準(zhǔn)確獲取收費信息，這是信息鏈的斷裂。因此，收費的相關(guān)方，包括入口省份、途經(jīng)省份以及出口省份應(yīng)該都能夠查詢到所有收費的數(shù)據(jù)，包括交易流水、圖片流水等信息。同時，技術(shù)上應(yīng)該建立對ETC門架、車道、收費數(shù)據(jù)上傳的驗證機制，以保證各省及時、完整地將收費數(shù)據(jù)上傳至部路網(wǎng)中心。如果出口省份數(shù)據(jù)不能及時上傳，不僅對數(shù)據(jù)收集有影響，對通行費的拆分也有影響。因為收集不到相應(yīng)的數(shù)據(jù)，部路網(wǎng)中心就無法對通行費進(jìn)行拆分，導(dǎo)致資金積壓在出口省份。

建立過程監(jiān)督機制

要能采集收費方在處理特殊車輛、減免車輛以及有異常交易車輛的相關(guān)收費信息，包括圖片、視頻等，并且信息要能夠與對應(yīng)的收費交易流水建立關(guān)聯(lián)，且一一對應(yīng)，同時對所有收費相關(guān)方實現(xiàn)信息共享，如此才能為跨省車輛開展內(nèi)部和外部稽查提供保障和支撐。

建立區(qū)域聯(lián)動機制

進(jìn)行聯(lián)合稽查，比如，重慶、四川、貴州等省份地域相近，而且很多通行車輛也是來往于相鄰的省份。可在相鄰省份建立區(qū)域聯(lián)動機制，互相配合，實現(xiàn)信息共享、特殊數(shù)據(jù)交換、互相核查。針對某些特殊車輛，相鄰兩省可在區(qū)域內(nèi)聯(lián)合發(fā)布黑名單，開展專項稽查，統(tǒng)一查處力度，共同營造“應(yīng)征不漏”的氛圍，形成高壓態(tài)勢。

建立協(xié)作激勵機制

全國聯(lián)網(wǎng)以后，現(xiàn)場查處的難度將會變得更大，以后更多的是通過下發(fā)黑名單的方式進(jìn)行查交通行費。例如，在A省查出黑名單車輛，需要其補交通行費，但是該車需要補交的費用可能是B省和C省的，對于A省來說，處理此情況復(fù)雜且有難度，然而該車補交的通行費又和A省沒有關(guān)系，如此可能會降低A省查處的積極性。對于此種情況，應(yīng)該建立一個能夠激勵補收方積極性的激勵機制，調(diào)動補收方的積極性。

取消省界收費站以后，全國高速公路將實現(xiàn)互聯(lián)互通，應(yīng)搭建友好交流的信息共享、互助平臺，加強跨省協(xié)作，逐步實現(xiàn)信息的大面積、全方位共享，這樣不僅能有效震懾高速公路偷逃通行費行為，也能改善高速公路的運營環(huán)境，使高速公路事業(yè)健康發(fā)展。

鏈接：

取消省界收費站以后，重慶高速公路各經(jīng)營業(yè)主通過路網(wǎng)公司牽頭協(xié)作，建立信息共享機制、對收費過程進(jìn)行監(jiān)督、發(fā)起區(qū)域聯(lián)動，在重慶高速公路范圍內(nèi)建立協(xié)作獎勵的機制，開展聯(lián)合稽查、交叉稽查、協(xié)同稽查，有效地管控了偷逃通行費的行為。

從2016年開始，重慶高速公路路網(wǎng)有限公司借鑒了公安系統(tǒng)的網(wǎng)上追逃平臺，建立了協(xié)作激勵機制，搭建了重慶高速公路通行費查漏補收網(wǎng)絡(luò)平臺（以下簡稱“查漏補收網(wǎng)絡(luò)平臺”），出臺了相關(guān)規(guī)程和管理要求。

營運公司發(fā)現(xiàn)偷逃通行費車輛并采集齊全證據(jù)后，會將該車相關(guān)信息錄入查漏補收網(wǎng)絡(luò)平臺，生成黑名單信息。黑名單車輛信息被提交到查漏補收網(wǎng)絡(luò)平臺，經(jīng)過重慶高速公路聯(lián)網(wǎng)收費結(jié)算中心審核后，平臺的黑名單系統(tǒng)將車輛相關(guān)信息下發(fā)到每一條車道，此時每一條車道都變成為一個卡口，收費系統(tǒng)將自動識別攔截黑名單車輛。收費員首先完成單次通行費收取，再將此輛車的信息移交至收費站后臺處理。收費站后臺對車輛違規(guī)行為進(jìn)行核實，對確認(rèn)無偷逃行為的車輛正常放行并注銷其黑名單信息，對確認(rèn)有偷逃行為的車輛要求其補費，補費完成后注銷車輛的黑名單信息。

在查漏補收網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)的查漏補收收入按照“五五分成”原則，即發(fā)起人和注銷人各占50%。重慶高速公路實行此鼓勵機制以來，有效提高了查收能力較強的公司、辨別能力較強的工作人員的積極性，也打通了查處方和收繳方共享信息的通道，從而查處了一大批偷逃通行費的歷史行為，維護(hù)了全網(wǎng)良好的收費秩序。