文/ 連民

2019 年中央一號文件指出：

（一）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020 年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。鼓勵各地立足實際、因地制宜，合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式，集中攻克技術(shù)難題。建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入機(jī)制。中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵。中央預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵社會力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合。廣泛開展村莊清潔行動。開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，注重實效，防止做表面文章。

（二）實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“路長制”和示范縣實施力度，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機(jī)制，明確各方管護(hù)責(zé)任，鼓勵地方將管護(hù)費(fèi)用納入財政預(yù)算。

（三）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強(qiáng)農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，實施全科醫(yī)生特崗計劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染。擴(kuò)大輪作休耕制度試點。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村，保護(hù)古樹名木，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕。全面保護(hù)天然林。加強(qiáng)“三北”地區(qū)退化防護(hù)林修復(fù)。擴(kuò)大退耕還林還草，穩(wěn)步實施退牧還草。實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。落實河長制、湖長制，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。

（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，縣級黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理。