楊述森

近年來，我們通過下沉住戶、走訪對群眾普遍關(guān)心的熱、難點及民生方面等問題進行了調(diào)研。2019年下半年，我們積極深入農(nóng)村，對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護問題進行了民意調(diào)查，對全縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理等情況有了一些了解。

隨著黨中央的關(guān)懷和援疆省市的援助，我縣農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護管理的發(fā)展速度較快，為我縣經(jīng)濟又好又快地發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和帶動作用，但是隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度不斷加快、公路里程不斷增加，一些矛盾和問題正在日益凸顯。

一、基本情況

近幾年來，在黨中央的親切關(guān)懷和援疆省市的大力援助下，再加上自治區(qū)、地縣兩級政府的領(lǐng)導(dǎo)，我縣農(nóng)村公路建設(shè)得到了迅速發(fā)展，截至目前，全縣120余個村，除了離主干道、聚居區(qū)較遠的偏僻地帶、偏遠散戶，都通了柏油路。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為我縣經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。

二、我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作存在的問題

1.農(nóng)村公路存在暢返不暢及油返砂情況。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，重型運輸車輛日益增多，已通暢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路出現(xiàn)“暢返不暢”、“油返砂”現(xiàn)象，降低了農(nóng)村公共交通服務(wù)水平，直接影響了人民群眾生產(chǎn)生活和脫貧攻堅目標的實現(xiàn)。2005年至2009年累計修建了720多公里農(nóng)村公路，目前使用年限已達10年以上，“暢返不暢”、“油返砂”的問題日益突出，影響了沿線居民的出行及農(nóng)作物的運輸，成為制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。2017年和2018年縣財政先后拿出3.5億元和整合的專項資金累計修建了650多公里“暢返不暢”、“油返砂”現(xiàn)象嚴重的主干道，還有近150公里“暢返不暢”、“油返砂”公路未改建。建議中央能夠考慮我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟發(fā)展后勁不足等現(xiàn)實情況，將“暢返不暢”、“油返砂”公路列入車購稅補助建設(shè)計劃中，改善群眾出行難問題。

2.農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害能力差。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是離山區(qū)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如柯柯牙鎮(zhèn)、吐木秀克鎮(zhèn)、博孜墩鄉(xiāng)的部門路面，一但山區(qū)有中到大雨，就會發(fā)生塌方、道路沖毀等現(xiàn)象，容易造成道路不暢。

3.農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制不健全。一是養(yǎng)護資金來源單一、不足，沒有固定的資金來源渠道。隨著幾次中央新疆工作座談會的召開，中央對新疆的支持力度進一步加大，我縣的農(nóng)村公路里程的快速增加，公路養(yǎng)護資金的需求也隨之增加。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的瓶頸，主要是由于縣財政困難，無法為村級公路的養(yǎng)護提供充足的資金，而上級撥付的養(yǎng)護資金有限，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護資金嚴重不足;二是農(nóng)村公路管養(yǎng)工作開展不經(jīng)常。沒有專門的村級公路養(yǎng)護人員，沿線的村民沒有專業(yè)的養(yǎng)護設(shè)備再加上也無法經(jīng)常開展養(yǎng)護，致使部分農(nóng)村公路存在失養(yǎng)現(xiàn)象。

4.大型車輛對農(nóng)村公路損壞嚴重。近年來，隨著我縣核桃、紅棗、蘋果產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，富民安居房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相繼進行，特別是核桃、紅棗采摘季節(jié)，各種大型、重型運輸材料車輛對農(nóng)村公路都有嚴重損壞。

三、加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的措施及建議

1.加強宣傳教育，培養(yǎng)全民愛路護路的意識。通過集中教育學(xué)習(xí)、發(fā)放宣傳單、在公路沿線醒目位置懸掛宣傳標志等方式大力宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要意義，營造濃厚的社會氛圍，培養(yǎng)全民愛路護路意識，使廣大人民群眾積極參與公路養(yǎng)護和管理活動中。充分發(fā)揮村黨支部愛路、護路、養(yǎng)路的主人翁作用，積極引導(dǎo)公路沿線村民自愿主動的投工投勞養(yǎng)護。同時積極鼓勵公路沿線受益企業(yè)，如沙石料場、磚廠、核桃紅棗種植大戶等，以設(shè)備支援、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)。

2.堅持建養(yǎng)并重，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入。養(yǎng)護資金缺乏是農(nóng)村公路養(yǎng)護的主要問題。一是加大政策傾斜力度，建議上級交通管理部門加大資金扶持力度，減輕縣級財政村級公路管護資金的壓力。二是縣政府劃撥相應(yīng)的配套資金用于農(nóng)村公路的管護，并將將配套資金納入縣財政預(yù)算?？h委將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作納入交管部門年度目標責任考核項目，壓實農(nóng)村公路養(yǎng)護責任。

3.加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。針對本縣林果業(yè)、沙石料場、磚廠、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通管理部門要從支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，拿出切實可行的農(nóng)村公路管護方案，保護現(xiàn)有的公路良好運行。如在沙石料場、磚廠附近設(shè)立治超檢測站，嚴格控制超標車輛上路。制定嚴厲的處罰，對超標車輛嚴厲處罰，確保農(nóng)村公路安全暢通。

4.建立健全長效機制，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。按照“村級公路管理養(yǎng)護全覆蓋”的原則，進一步壓實縣、鄉(xiāng)、村及行業(yè)主管部門管護責任。建立健全以明確養(yǎng)護主體、制定養(yǎng)護管理制度、加強村級道路養(yǎng)護管理考核為主要內(nèi)容的養(yǎng)護管理長效機制。加強日常養(yǎng)護和路面養(yǎng)護專業(yè)隊伍建設(shè)，加大從業(yè)人員培訓(xùn)。利用國家援疆政策，尋求援疆省市的幫助，配置現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護機械，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。加強對農(nóng)村公路的日常巡查和養(yǎng)護，建立村民對超標車輛舉報獎勵制度，調(diào)動村民參與村級公路管護的積極性。發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

5.建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。加強資金使用管理，遵循多方籌措、分級管理、專款專用的原則，積極引導(dǎo)公路沿線村民通過監(jiān)督舉報超標、違規(guī)車輛、投工投勞養(yǎng)護農(nóng)村公路。同時積極鼓勵社會和公路沿線受益企業(yè)、個人，特別是沙石料場、磚廠、核桃、紅棗種植大戶等應(yīng)用重型運輸車輛較多的企業(yè)支持農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)。

6.探討保護農(nóng)村公路的有益做法，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理工作新突破。加大對縣、鄉(xiāng)道路的路政巡查力度。建立健全道路違法舉報體系，向社會公布路政舉報電話，充分發(fā)揮“訪惠聚”住村工作隊、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)助作用，依法查處破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路附屬設(shè)施的行為。

只有加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，才能確保公路暢通，使人民群眾長期受益;只有不斷加大對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的投入，才能確保農(nóng)村公路通行質(zhì)量和通暢率，才能使農(nóng)村公路建設(shè)的綜合效益不斷提高，更好地服務(wù)于脫貧攻堅、全面建成小康社會、社會穩(wěn)定和長治久安。