摘 要：習近平總書記提出的“一體推進不敢腐不能腐不想腐”是新時代我國反腐防腐的重大戰(zhàn)略部署，對確保全面從嚴治黨，發(fā)展鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利至關重要。新時代能否貫徹落實好全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略布局，能否完成紀檢監(jiān)察工作各項目標任務，能否奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，關鍵在于能否做好一體推進不敢腐不能腐不想腐這項工作。而要做好該項工作的一個重要方面就是制度建設問題，為了推動一體推進不敢腐不能腐不想腐方面的制度建設，必然要對其目前的制度保障情況進行研究。

關鍵詞：不敢腐;不能腐;不想腐;制度保障

習近平總書記在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上提出：“一體推進不敢腐不能腐不想腐”（不敢腐不能腐不想腐以下簡稱“三不腐”），這是習近平總書記關于反腐敗斗爭的重大理論和實踐創(chuàng)新，是新時代全面從嚴治黨，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的根本遵循。實現一體推進“三不腐”，制度保障與制度建設至關重要，研究現行國家法律、黨內法規(guī)以及其它規(guī)范性文件等對一體推進“三不腐”的保障情況，對推動制度建設和制度運行非常必要。

一、國家法律的保障情況

1.憲法保障情況

一是憲法為一體推進“三不腐”確立了經濟保障。前面談到，私有制是腐敗產生的根源。《中華人民共和國憲法》確立了我國經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，實行各盡其能、按勞分配。從根本上否定了私有制和不勞而獲的剝削制度，徹底鏟除了腐敗滋生的經濟根源。[1]二是憲法為一體推進“三不腐”確立了政治保障。以往的社會，國家政權都是掌握在剝削階級手中，國家權力成為階級壓迫和攫取剝削階級自身利益的工具，權力本身為腐敗而生?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定我國的國體是“工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”。[2]剝削階級已經消滅，人民掌握了國家權力，成為了國家的主人，我們的國家權力是為人民謀利益的，國家權力的行使必須受到人民監(jiān)督，杜絕一切形式權力變質和權力腐敗。三是憲法為一體推進“三不腐”確立了組織保障?！吨腥A人民共和國憲法》確認了我國的執(zhí)政黨是中國共產黨。[3]中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，沒有自己的任何私利。故其反腐敗的積極性最高、決心最大、能力最強，它自身的自我革新、自我凈化、自我教育能力也最高。[4]四是憲法為一體推進“三不腐”確立了監(jiān)督保障。憲法賦予了公民對國家權力及國家機關的監(jiān)督權，[5]同時，確立了人民代表大會制度、政治協商制度、監(jiān)察制度等對國家權力進行監(jiān)督制約，此外，還對主要國家機構的職權范圍進行了規(guī)定，對權力進行了科學配置和有效監(jiān)督。通過一個完整的監(jiān)督體系來保證一體推進“三不腐”。

2.行政法律法規(guī)保障情況

行政法律法規(guī)就是專門對國家行政權力的行使進行規(guī)范規(guī)制的一類法律法規(guī)。我國行政法律法規(guī)對一體推進“三不腐”的保障情況體現在以下幾個方面：一是規(guī)范權力運行，行政法律法規(guī)對國家行政機關的設立、職權進行了嚴格規(guī)定，每一個行政機構都由法律產生，行使職權必須有法律授權，方為有效。同時，所有行政機關具體行使的每一項權力，比如行政許可、行政處罰、行政強制等都必須有法律的明確規(guī)定，超出法律范圍行使權力即為無效，從而承擔相應責任。每一項權力的行使還必須嚴格遵行既定的法律程序，接受法定監(jiān)督。二是對行政權力濫用的處罰及救濟。對任何行使行政權力的具體行政行為，行政相對人若有異議，都可以通過申請行政復議或者提起行政訴訟對違法行為進行糾正。同時行政法律賦予了公民陳述權、申辯權和救濟權，以防止行政權力濫用，侵害公民權益。三是規(guī)范公職人員行為。《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》都對國家公職人員履行公職的行為進行嚴格限制，并對公務人員濫用職權的行為設定了相應的懲戒措施。其中，“貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利”等行為都被明確禁止，并設定了嚴格的法定處罰。

3.刑法保障情況

刑法是規(guī)定犯罪與刑罰的專門法律，代表一個國家對禁止行為的最嚴厲打擊?！吨腥A人民共和國刑法》主要通過對腐敗行為設定相應罪名和刑罰的方式來保障一體推進“三不腐”?！吨腥A人民共和國刑法》分則第382條至第396條專門用14個法條對各種貪污受賄行為進行了規(guī)定，并設定了嚴厲的刑罰，第397條至第419條則用了22條專門對國家公職人員的各種瀆職失職及濫用職權行為進行了規(guī)定。這表明了國家對各種形式腐敗行為的徹底否定和嚴厲打擊的堅定立場。

此外，還有諸如《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國國務院組織法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國人民法院組織法》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律對國家一些重要的政權機關的設立、職權進行了專門規(guī)定，一個主要目的也是為規(guī)范與制約國家權力運行。

二、黨內法規(guī)的保障情況

1.黨章保障情況

《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）是最重要的黨內法規(guī)，在整個黨內法規(guī)體系中擁有最高效力。其主要通過以下方式對一體推進“三不腐”進行了保障。一是讓一體推進“三不腐”有堅強的領導力量。《黨章》總綱規(guī)定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”這就鮮明宣示了中國共產黨的性質和宗旨是與腐敗現象水火不容的。二是《黨章》對黨員的嚴格要求，也是對一體推進“三不腐”的重要保障。廣大黨員是無疑是開展反腐敗斗爭的中堅力量?！饵h章》對黨員的入黨資格、入黨程序，對黨員的義務、黨員的教育管理等做出了明確規(guī)定，這些規(guī)定明確黨員從身份上是普通人民中的一員，不能謀取私利，但同時又表明從覺悟、使命與理想上黨員又不是普通人，“中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”，“必須全心全意為人民服務，不惜犧牲個人的一切，為實現共產主義奮斗終身”。[6]這保證了我們黨的黨員領導干部天然有更強的拒腐防變能力。同時，通過嚴格的教育、管理制度不斷提升他們的黨性修養(yǎng)和人格品質。二是通過規(guī)定黨的組織制度及原則，保障一體推進“三不腐”?！饵h章》明確了我們黨的根本組織原則是民主集中制，反對任何形式的專權，同時，對黨的中央組織、地方組織、基層組織的組成、職權進行了詳細規(guī)定，以保證我們黨確立的包括反腐敗在內的各種大政方針得以堅實貫徹落實。三是通過對黨的紀律和紀律檢查機關的規(guī)定，保障一體推進“三不腐”?！饵h章》第七章、第八章規(guī)定了黨的紀律和黨的紀律檢查機關，對黨員領導干部和全體黨員進行嚴格要求和嚴密監(jiān)督。對違反黨的紀律而為腐敗行為的黨員進行嚴肅追究。

2.準則保障情況

目前，現行有效的《準則》有《中國共產黨廉潔自律準則》、《關于黨內政治生活的若干準則》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等3部，這3部《準則》可以說通篇都強調了我們黨反腐倡廉的堅決態(tài)度和強烈要求。《廉潔自律準則》分別對黨員和黨員領導干部所提出的四條廉潔自律要求，具體到了做人、做事、做官等方面，說到底就是要求黨員養(yǎng)成不想腐的自覺?！饵h內政治生活的若干準則》開篇第一句話，就提出“黨要管黨，從嚴治黨”，并且全文共十二個方面都在強調如何通過嚴肅黨內政治生活，確保黨員理想信念堅定，黨員領導干部手中的權力不變質不腐化，從而真正做到不想腐。

3.條例保障情況

條例是對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。[7]作為重要的黨內法規(guī)，條例主要通過以下方式保障一體推進“三不腐”。一是通過規(guī)范黨的組織、黨的機關的具體活動來保障一體推進“三不腐”。《條例》中有很多都是對黨的組織、黨的機關的職權范圍、活動原則進行了規(guī)范，如《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨支部工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》之類就是規(guī)范各級黨組織的活動，而《中國共產黨黨校工作條例》等則對黨的機關工作的具體規(guī)范。通過這些條例，規(guī)范各級黨的組織及黨的機關的活動，確保黨中央的決策部署能得到切實落實，從而集中力量進行反腐敗斗爭。二是通過設定嚴密的監(jiān)督和嚴肅的責任追究來保障一體推進“三不腐”。我們黨專門制定了《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》等對各級黨組織及黨員領導干部的各種違紀腐敗行為進行長效監(jiān)督和及時問責。三是通過具體規(guī)范一些黨內活動來保障一體推進“三不腐”。我們黨專門制定了《中國共產黨黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等對一些容易滋生腐敗的領域進行專門規(guī)范，以預防腐敗。四是通過加強黨員教育保障一體推進“三不腐”。我們黨歷來重視對黨員干部的教育管理，為此專門制定《中國共產黨干部教育培訓工作條例》來具體規(guī)范這項工作。以保證黨員干部能經常受到系統的教育，不忘初心，抵御腐敗。

4.規(guī)則規(guī)定辦法細則的保障

規(guī)則規(guī)定辦法細則是黨內法規(guī)中最多的一類，它們對保障一體推進“三不腐”則更為直接。一般是通過比較具體的行為禁止、規(guī)范、指引來直接防治腐敗發(fā)生，如《中央八項規(guī)定》及其《實施細則》等。

三、其它規(guī)范性文件的保障情況

除了國家法律、黨內法規(guī)，很多地方、部門都制定了大量反腐防腐的規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件一般立足于一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個部門的政治生態(tài)，而做出的有針對性的反腐防腐規(guī)定，在實際中往往針對性指導性很強。如筆者曾實地調研的貴州省鎮(zhèn)寧自治縣就制定出臺《中共鎮(zhèn)寧自治縣委關于推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的意見》《鎮(zhèn)寧自治縣落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任的實施意見》《中共鎮(zhèn)寧自治縣委落實黨風廉政建設主體責任清單》《鎮(zhèn)寧自治縣落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督檢查與責任追究辦法》《鎮(zhèn)寧自治縣落實紀委（紀檢組）全面從嚴治黨責任監(jiān)督檢查與責任追究辦法》《鎮(zhèn)寧自治縣貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實施方案》《鎮(zhèn)寧自治縣紀委縣監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構業(yè)務工作規(guī)范》《鎮(zhèn)寧自治縣堅持標本兼治實行“一案一整改”實施方案》等文件，而且還每年印發(fā)《鎮(zhèn)寧自治縣落實全面從嚴治黨主體責任監(jiān)督責任考核辦法》，來具體保證一體推進“三不腐”工作。

注釋：

[1]《中華人民共和國憲法》第六條

[2]《中華人民共和國憲法》第一條

[3]《中華人民共和國憲法》序言

[4]《習近平在十八屆中央紀律檢察委員會第二次全體會議上的講話》2013年1月22日

[5]《中華人民共和國憲法》第四十一條

[6]《中國共產黨章程》第二條

[7]《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》第五條

參考文獻：

[1]《中華人民共和國公務員法》

[2]《中華人民共和國監(jiān)察法》

[3]《中華人民共和國刑法》

[4]《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》

[5]《中華人民共和國國務院組織法》

[6]《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》

[7]《中華人民共和國人民法院組織法》

[8]《中華人民共和國人民檢察院組織法》

[9]《中國共產黨廉潔自律準則》

[10]《關于黨內政治生活的若干準則》

[11]《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》

[12]《中國共產黨黨組工作條例》

[13]《中國共產黨地方委員會工作條例》

[14]《中國共產黨黨支部工作條例》

[15]《中國共產黨農村基層組織工作條例》

[16]《中國共產黨問責條例》

[17]《中國共產黨紀律處分條例》

[18]《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》

[19]《中國共產黨巡視工作條例》

[20]《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》

[21]《中國共產黨黨政領導干部選拔任用工作條例》

[22]《中國共產黨黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》

[23]《中國共產黨干部教育培訓工作條例》

作者簡介：

夏丹波（1982--）男，漢族，貴州遵義人，中共貴州省委黨校副教授、貴州省社會科學院博士后，研究方向：法理學、地方法治理論。