杜振興

在革命、建設(shè)、改革的進程中，我國逐步建立起符合我國國情的社會主義協(xié)商民主政治制度，讓社會主義協(xié)商民主這一民主形式在我國落地生根，成為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。與國外協(xié)商民主僅僅是“理論設(shè)想”不同，社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源，符合新時代人民對民主的需求，與我國許多現(xiàn)行制度相契合，展現(xiàn)出旺盛的生命力。

一、社會主義協(xié)商民主植根于中國土壤

社會主義協(xié)商民主根植于中華民族5000多年傳承積淀下來的獨有的文化傳統(tǒng)，特別是天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化。與西方追求個人自由權(quán)利不同，中華傳統(tǒng)文化強調(diào)的是個人對社會和國家的責任，提倡與人方便、和諧相處的“君子”之道。作為中華傳統(tǒng)文化主流的儒家，就提出了許多這樣的觀點，提倡“修身齊家治國平天下”，倡導(dǎo)“以天下為己任”，“和為貴”，“以合為上”“君子以厚德載物”等等。社會主義協(xié)商民主繼承和發(fā)揚了這些優(yōu)秀政治文化，通過平等對話、廣泛協(xié)商的制度化安排構(gòu)建起現(xiàn)代化的“天下為公”國家治理共治體系，賦予人民群眾廣大的監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人“兼收并蓄”的胸懷，“眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿的最大公約數(shù)”也體現(xiàn)出了“求同存異”的價值導(dǎo)向。社會主義協(xié)商民主既體現(xiàn)出了5000年傳統(tǒng)文化的歷史底蘊，又體現(xiàn)出了濃厚的時代精神。

社會主義協(xié)商民主根源于近代以來中國政治發(fā)展的獨特現(xiàn)實進程。協(xié)商民主在中國的發(fā)展，先后經(jīng)歷了方法、思想以及制度三種形態(tài)。[1]1922年二大召開時，我們黨認識到自身力量的薄弱，提出建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的設(shè)想，所采用的就是“共商”的方法。這里的“共商”就是協(xié)商民主的形式。到了延安時期，我們建立了“三三制”政權(quán)形式，開啟了中共黨員與黨外人士共同參政、協(xié)商合作的先河，可以說是協(xié)商民主的萌芽和雛形。到了1948年，我們黨發(fā)表著名“五一口號”，鄭重提出“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！睆倪@時起，我們的協(xié)商民主開始從方法向思想理論轉(zhuǎn)變，形成了協(xié)商民主的思想，即具有不同階級基礎(chǔ)的政治和社會組織，通過對話和協(xié)商，“盡可能求得全體一致”的思想。[1]到了1949年第一屆政治協(xié)商會議召開，我們完成了協(xié)商建國的創(chuàng)舉，標志著協(xié)商民主在全國范圍內(nèi)開始推行。從這個時期起，逐步形成了制度層面的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民政協(xié)制度。到了改革開放時期，我們從1982年人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用被莊嚴載入憲法，到黨的十三大提出“建立社會協(xié)商對話制度”構(gòu)想，再到黨的十八大首次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”、“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。特別是中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》以及中央辦公廳《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》的全面部署，協(xié)商民主的制度機制不斷完善，逐步形成了多種協(xié)商渠道銜接配合，程序日趨合理、環(huán)節(jié)日漸完整的協(xié)商民主體系。

二、社會主義協(xié)商民主是新時代的客觀要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事務(wù)的訴求不斷上升，對暢通表達利益要求的愿望更加強烈，民主意識也不斷增強。

社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)，既能實現(xiàn)公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利，又能集民智民力，促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

適應(yīng)新時代的客觀要求，黨的十八大以來我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對協(xié)商民主進行總體安排部署。黨的十八大首次將健全社會主義協(xié)商民主制度寫入黨的代表大會文件，首次提出社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要“完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！笔藢萌腥珪鼘ⅰ皡f(xié)商民主”定位為“我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，并要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。十八屆四中全會提出構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的重要講話，是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的綱領(lǐng)性文獻，對于協(xié)商民主的定位和定性、切實落實推進協(xié)商民主的戰(zhàn)略任務(wù)等，進行了全面系統(tǒng)深刻的闡述。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》。習近平總書記的重要講話和一系列文件的出臺，極大地推動了協(xié)商民主的理論研究和實踐拓展。

黨的十八大以來，社會主義協(xié)商民主獲得前所未有的發(fā)展，廣泛、多層、制度化的協(xié)商民主格局已經(jīng)形成。從十八大報告中的“健全社會主義協(xié)商民主制度”到十九大報告中的“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”，突顯了社會主義協(xié)商民主的實踐進程。十九大報告中，對十八大以來5年社會主義協(xié)商民主發(fā)展的評價是“全面展開”。一是建立了覆蓋全社會、多層次的民主協(xié)商體系。開展民主協(xié)商活動不再是少數(shù)代表少數(shù)機構(gòu)的專有職責，而是通過多種渠道在全社會、多層次進行民主協(xié)商。民主協(xié)商的形式可以歸納為3種類型7條渠道：重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商;積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商;逐步探索社會組織協(xié)商。這些渠道既有中央層面的國家大事的協(xié)商，也有基層群眾中的芝麻小事的協(xié)商。二是建立了比較完善的協(xié)商民主制度保障體系。十八大以來，黨中央陸續(xù)頒布了一系列文件，包括《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》。這一系列相互配套制度的建立，形成了我國社會主義協(xié)商民主的制度體系，促進、規(guī)范和保障了協(xié)商民主的有效落實。

三、社會主義協(xié)商民主與我國許多現(xiàn)行制度相契合

社會主義協(xié)商民主制度與我國許多現(xiàn)行制度相契，能夠起到相得益彰的效果，更好的推進我國民主政治體系的建設(shè)與發(fā)展。長期以來，在我國不同領(lǐng)域的諸多制度設(shè)計都為協(xié)商民主的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度就與協(xié)商民主制度存在千絲萬縷的緊密關(guān)系。在我國，協(xié)商民主是在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中誕生和發(fā)展起來的。正是有了協(xié)商民主這種工作方法，我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作才能在革命、建設(shè)、改革各個時期順利開展，才能夠團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，取得一個又一個的偉大勝利。新時代協(xié)商民主要實現(xiàn)新突破，也要借助統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性、制度和平臺、人才優(yōu)勢。政治協(xié)商制度是我們建國時就確立的重要制度，經(jīng)過70年的發(fā)展，已經(jīng)成為了我國一項比較成熟的政治制度。如今，政治協(xié)商方式成為了民主協(xié)商制度中的重要一員，它既能為協(xié)商民主制度的展開提供好的經(jīng)驗，也能成為推廣協(xié)商民主的“模版”。而其它協(xié)商民主形式的開展，也能為政治協(xié)商方式提供新的創(chuàng)新基因。在基層，我們的社區(qū)委員會、村民委員會中的諸多制度為在基層開展協(xié)商民主提供了基礎(chǔ)，讓基層群眾更容易接受協(xié)商民主這種形式。而協(xié)商民主的開展，也必將推動社區(qū)委員會、村民委員會等基層組織的建設(shè)。

十八大以來，社會主義協(xié)商民主的發(fā)展協(xié)商民主推進了我國政治文明、社會文明的整體進程。協(xié)商民主的發(fā)展，已經(jīng)見效于我國政治生活、社會生活的方方面面。比如，人民政協(xié)協(xié)商國是的力度密度空前加強，人大立法、政府決策的許多事情在人民群眾中大范圍征求意見，人民團體專項協(xié)商日益增多，司法機構(gòu)民事矛盾多元化解機制形成，基層群眾協(xié)商普遍展開等。民主協(xié)商已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策的一個程序，政府部門處理問題的一種原則，協(xié)調(diào)社會利益和群眾利益的一個重要方法，人民群眾解決糾紛的一種習慣，成為推動實現(xiàn)全面小康和構(gòu)建和諧社會的一個重要文化因素。

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是在新時代進入尋常百姓家的新事物，隨著新實踐的不斷開展和深化，必將展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，必將發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

[1]李君如.《協(xié)商民主在中國》.人民出版社，2014年