李國(guó)偉

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，只有基層黨支部堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員作用充分發(fā)揮，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。黨支部是黨的最基礎(chǔ)組織，是開(kāi)展組織工作的最基本單元。組織生活規(guī)范不規(guī)范，組織生活嚴(yán)肅不嚴(yán)肅，是檢驗(yàn)黨支部建設(shè)的強(qiáng)不強(qiáng)的主要標(biāo)準(zhǔn)。

一、實(shí)施背景

十八大以來(lái)，黨中央多次提出要把管黨治黨落實(shí)落細(xì)，支部工作條例（試行）的印發(fā)，對(duì)加強(qiáng)支部工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提出了更加嚴(yán)厲的要求。針對(duì)目前各黨支部組織生活過(guò)程中存在的“三會(huì)一課”不會(huì)開(kāi)、黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范黨支部的組織生活，是每個(gè)黨支部面臨的新課題。組織生活是支部的首要任務(wù)，是支部的基礎(chǔ)，只有組織生活規(guī)范了、標(biāo)準(zhǔn)了、嚴(yán)肅起來(lái)了，才能解決黨內(nèi)活動(dòng)的正常開(kāi)展，才能解決支部建設(shè)的軟弱渙散，才能充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性，才能發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、主要做法

1.落實(shí)支部責(zé)任，完善組織生活基礎(chǔ)

為貫徹落實(shí)支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹?，以單?dú)組建為主要方式的要求，年初黨委在充分論證的基礎(chǔ)上，將原有的六個(gè)聯(lián)合黨支部調(diào)整為以單位單獨(dú)組建的十三個(gè)黨支部，糾正了支部工作中黨支部書(shū)記和行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不清的問(wèn)題，明確了支部開(kāi)展工作的主體地位，也解決了支部工作過(guò)程中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)相互推諉扯皮現(xiàn)象，也調(diào)動(dòng)了支部書(shū)記開(kāi)展工作的積極性。同時(shí)按照選舉程序，配齊配強(qiáng)了支委班子，黨支部書(shū)記主要由本單位行政負(fù)責(zé)人兼任，特別是對(duì)一些支部黨員人數(shù)多，又不能配備專(zhuān)職支部書(shū)記的支部，配備了黨支部副書(shū)記，確保支部工作責(zé)任的組織保障。為使全體支部委員明確支部工作職責(zé)，建立了黨政職責(zé)分工、黨建重點(diǎn)工作任務(wù)清單委員認(rèn)領(lǐng)的交叉分工責(zé)任制度，每名支部委員在承擔(dān)行政工作的同時(shí)都要牽頭承擔(dān)黨建任務(wù)，確保將黨務(wù)工作從只是支部書(shū)記的事變成了大家的事，形成了人人分管黨建工作、人人負(fù)責(zé)、大家相互關(guān)心擁護(hù)黨建工作的良好氛圍。同時(shí)，為了加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理，對(duì)外出現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)服務(wù)1個(gè)月至6個(gè)月的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組建了臨時(shí)黨支部，并指定了臨時(shí)黨支部書(shū)記，明確了臨時(shí)支部對(duì)黨員的學(xué)習(xí)、教育、管理、監(jiān)督責(zé)任，為進(jìn)一步規(guī)范組織生活打下了基礎(chǔ)。

2.規(guī)范制度，建立標(biāo)準(zhǔn)體系

把質(zhì)量管理體系理念引入組織生活管理當(dāng)中，通過(guò)多次調(diào)研論證討論，研究明確了組織生活標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的七大主要任務(wù)，即會(huì)議、黨課、主題黨日、報(bào)告工作、民主生活、黨員匯報(bào)、民主評(píng)議黨員制度。為了保障七大制度標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)黨委審核把關(guān)、黨群組織部門(mén)指導(dǎo)、黨支部互動(dòng)實(shí)踐的辦法，將七大制度分解到各黨支部，確保支部主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，也確保標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)自實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。各黨支部通過(guò)總結(jié)多年來(lái)組織生活管理過(guò)程中的問(wèn)題，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，采取靈活方式方法，認(rèn)真撰寫(xiě)了所承擔(dān)的黨的組織生活制度、工作流程圖及標(biāo)準(zhǔn)。為了確保體系建設(shè)的落實(shí)，黨委建立了聯(lián)絡(luò)人員制度，聯(lián)絡(luò)人員主要由黨群組織部門(mén)人員擔(dān)任，針對(duì)試點(diǎn)工作中的理論困惑、方法難題等，及時(shí)跟進(jìn)，協(xié)調(diào)解決，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范完善。在黨支部試點(diǎn)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)上，黨委通過(guò)檢查、改進(jìn)、把關(guān)，并多次組織召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行論證，按照“5W1H”即：做什么、為什么做、誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)做、怎么做、做到什么程度的要求，形成了七大制度的具體要求、操作流程，并編制了“組織生活基本流程手冊(cè)”。手冊(cè)梳理了核心工作流程圖，明確了標(biāo)準(zhǔn)化制度，制定了文本范例，為支部組織生活開(kāi)展提供了依據(jù)。

3.實(shí)踐檢驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范提升

為了檢驗(yàn)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的成效，以組織生活七大任務(wù)為基本點(diǎn)，采用扮演角色、推演流程等方式，組織開(kāi)展了組織生活評(píng)比活動(dòng)，堅(jiān)持理論和實(shí)操演練相結(jié)合，讓組織生活各項(xiàng)制度更鮮活的呈現(xiàn)，讓組織生活會(huì)規(guī)范化入腦入心。各支部根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，嚴(yán)格按照程序，情景模擬開(kāi)展了“三會(huì)一課”等組織生活，通過(guò)評(píng)委及觀摩團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，及時(shí)提出缺點(diǎn)及問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步修改完善組織生活標(biāo)準(zhǔn)體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)各支部組織試行情況及收集整理的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步修改完善了標(biāo)準(zhǔn)和流程，正式編印成冊(cè)，并邀請(qǐng)黨校相關(guān)專(zhuān)家參與審閱、提出建設(shè)性意見(jiàn)，根據(jù)專(zhuān)家提出的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果報(bào)告。

4.創(chuàng)新探索，用成效檢驗(yàn)成果

為了和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)業(yè)務(wù)結(jié)合，明確主題黨日主題，打主題品牌，規(guī)定每個(gè)月最后一個(gè)周五統(tǒng)一安排為主題黨日，規(guī)定主題，形式靈活多樣。特別是為不斷探索創(chuàng)新黨支部組織生活的形式和載體，在做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，提出了黨的組織生活“七+N”模式：即落實(shí)組織生活七項(xiàng)制度的同時(shí)，要求各黨支部結(jié)合本單位生產(chǎn)實(shí)際，自選內(nèi)容，活動(dòng)形式多樣。為了解決支部中的關(guān)鍵問(wèn)題，采取支部提、黨委稽核的訂單銷(xiāo)號(hào)制度，每月確定黨員、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題1—2件，通過(guò)支部認(rèn)真策劃，整合管理資源，認(rèn)真整改，解決了組織生活與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相互脫離的現(xiàn)象。引入黨建工作創(chuàng)新觀念，為黨建工作提供思想和行動(dòng)指導(dǎo)，積極組織了“黨建+”創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展了以“黨建+管理”“黨建+技術(shù)創(chuàng)新”“黨建+身邊故事”等活動(dòng)，提升黨建工作吸引力。同時(shí)，也安排部署了試點(diǎn)支部工作成果交流及展示會(huì)，通過(guò)相互學(xué)習(xí)借鑒對(duì)標(biāo)，進(jìn)一步深化黨的組織生活規(guī)范化工作成效。

5.加強(qiáng)評(píng)估，建立監(jiān)督考核體系

推行目標(biāo)管理法，以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，其核心是將工作目標(biāo)轉(zhuǎn)化為工作指標(biāo)。為了加強(qiáng)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化的落地，提出了創(chuàng)建“五好黨支部”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按照考核指標(biāo)盡量可量化的原則，明確創(chuàng)建考核指標(biāo)，通過(guò)支部年初預(yù)報(bào)、半年自評(píng)、黨委年終組織審核等辦法進(jìn)行認(rèn)定。以年為單位進(jìn)行評(píng)比考核創(chuàng)建，推行能上能下的動(dòng)態(tài)管理方式，對(duì)不達(dá)標(biāo)支部自行摘牌，并提出整改目標(biāo)進(jìn)行整改提高。建立黨建工作考核與績(jī)效管理體系，將黨建目標(biāo)與行政目標(biāo)相融合，并與年終獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，避免了黨建工作和中心工作重此輕彼。同時(shí)，對(duì)黨建工作重視不夠、措施不實(shí)，甚至弄虛作假的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制度，確保了組織生活標(biāo)準(zhǔn)化的落地。

三、取得成效

一是支部工作更加明晰。通過(guò)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確了黨建管理模式，系統(tǒng)強(qiáng)化了組織生活，為支部工作建立起了管理規(guī)范。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，建立了支部工作手冊(cè)及黨建工作責(zé)任考核制實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)了組織生活召開(kāi)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、記錄規(guī)范、考核規(guī)范的管理方式。同時(shí)，通過(guò)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開(kāi)展，形成了黨委主抓標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、支部實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部”建設(shè)、黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的格局，探索出了一條符合企業(yè)實(shí)際的黨建特色之路。

二是支部工作規(guī)范有序。共修訂完善組織生活類(lèi)制度七項(xiàng)，制定了《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊(cè)》、《組織生活流程圖》，做到支部組織生活行為有準(zhǔn)則、行動(dòng)有依據(jù)、效果評(píng)估有標(biāo)準(zhǔn)。特別是所有的組織生活的材料、文件等都統(tǒng)一記錄、填寫(xiě)、放置，文件、資料盒由黨委統(tǒng)一制定，統(tǒng)一發(fā)放，確保了規(guī)范有序。

三是支部功能得到充分發(fā)揮。通過(guò)規(guī)范組織生活，支部黨建主體責(zé)任更加明確，黨建工作能夠圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同部署、同落實(shí)，解決了部分支部重視業(yè)務(wù)工作，忽視黨建工作的問(wèn)題。同時(shí)，建立起了支部相互學(xué)習(xí)借鑒的參觀交流競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)考核評(píng)比，促使先進(jìn)更加先進(jìn)，后進(jìn)追趕先進(jìn)的目標(biāo)。

四、工作啟示

一是完善支部組織生活是黨建工作的基礎(chǔ)。黨支部是黨建工作的主體，是帶領(lǐng)職工群眾完成任務(wù)、確保安全的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)黨委的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，黨委要統(tǒng)一引領(lǐng)，建立創(chuàng)建目標(biāo)，，完善流程標(biāo)準(zhǔn)及考核體系，統(tǒng)一格式規(guī)范，不僅能提高組織生活質(zhì)量，又能夠減輕基層黨支部的負(fù)擔(dān)。

二是效果評(píng)價(jià)必須融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心。黨支部的主要工作任務(wù)是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，要用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效經(jīng)驗(yàn)支部工作成效，組織生活標(biāo)準(zhǔn)化不能為了標(biāo)準(zhǔn)而標(biāo)準(zhǔn)，必須融入中心，堅(jiān)持靈活多樣、特點(diǎn)鮮明、注重實(shí)效的原則，選準(zhǔn)載體，不搞一刀切，力求在規(guī)范的基礎(chǔ)上融合創(chuàng)新。只有這樣，才能融入中心，以實(shí)際成效檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化的成果。

三是具體實(shí)施必須加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。組織生活標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是漫長(zhǎng)的過(guò)程，通過(guò)導(dǎo)入理念機(jī)制、明示觀念方法、創(chuàng)建運(yùn)行載體，并通過(guò)月度、季度、年度等考核，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，保證組織生活工作得到落實(shí)和提高。尤其是負(fù)責(zé)監(jiān)督測(cè)評(píng)的黨群組織部門(mén)，要經(jīng)常深入支部，在督促檢查的同時(shí)，提供指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)支部工作循環(huán)提升。