黃虎 沈啟旺

摘 要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項重要任務。本文以安徽省蕪湖縣農(nóng)村人居環(huán)境改善現(xiàn)狀為依據(jù)，指出其進一步發(fā)展存在的問題，并提出了針對性的對策建議。整治農(nóng)村人居環(huán)境，有利于全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人居環(huán)境;治理路徑

農(nóng)村人居環(huán)境指的是農(nóng)村地區(qū)人們在生產(chǎn)生活過程中所形成并依賴的自然環(huán)境與社會環(huán)境的綜合體，包括有形的物質(zhì)生產(chǎn)、生活空間和無形的精神生產(chǎn)、生活空間。[1]良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富。推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村美麗的和諧統(tǒng)一，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，要以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破點。

一、蕪湖縣農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.農(nóng)村垃圾治理方面

2018年初完成了《蕪湖縣農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃》編制，在全縣范圍內(nèi)開展陳年積存垃圾清理專項行動，完成了農(nóng)村陳年垃圾清理省級驗收，垃圾清理覆蓋率達95%以上。加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎建設，2017年全縣共建設垃圾驛站7個，垃圾驛點25個，共計補助建設資金65萬元。完成城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)項目并投入運行，對農(nóng)村地區(qū)一些大件固廢，劃出專用堆放場所集中堆放、集中處理，避免造成環(huán)境二次污染。推進農(nóng)村垃圾治理常態(tài)化，各鎮(zhèn)實行環(huán)衛(wèi)市場化運作，實現(xiàn)了生活垃圾日產(chǎn)日清。結合“三水共治”工作，在農(nóng)村垃圾治理中，對青弋江、水陽江及干流漂浮物、圩堤廢棄物、池塘溝渠垃圾等進行全面清理。推行“戶分、村收、鎮(zhèn)運、縣（市）處理”的四級生活垃圾轉(zhuǎn)運模式，完成垃圾分類試點工作任務。

2.農(nóng)村改廁方面

2018年，全縣改廁任務5465座，各鎮(zhèn)均按照國家相關標準采購玻璃鋼材質(zhì)裝配式三格化糞池，同時按照每座廁所縣級獎補1000元、市級獎補800元，鎮(zhèn)村兜底的原則。截止9月底，全縣開工戶數(shù)4959戶（開工率90.74%），竣工戶數(shù)4048戶（竣工率74.07%）。預計10月底，全縣農(nóng)村改廁項目5465座可全面完工，并完成自查驗收。

3.農(nóng)村污水治理方面

編制了縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，逐步形成了以污水處理廠（站）、微動力處理設施等相結合的污水處理體系。目前全縣共建成污水處理廠（站）13座，微動力、無動力處理設施65個。農(nóng)村污水設計日處理能力17880噸/日，配套污水管網(wǎng)97.3公里，服務人口約8.7萬人。今年陶辛鎮(zhèn)新建一座日處理規(guī)模3000噸/日的污水處理廠，計劃年底前完成建設任務?，F(xiàn)有污水處理運營和維護實現(xiàn)市場化運作。大力整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，去年關閉畜禽養(yǎng)殖點25個，減少環(huán)境污染。對于人口密度低的村莊通過沼氣池、化糞池等分散處理方式來處理農(nóng)村生活污水，實現(xiàn)了廢物綜合利用。

二、當前農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問題

1.系統(tǒng)謀劃有待提升

當前農(nóng)村人居環(huán)境治理工作還基本處于探索實踐階段，任務還十分艱巨。鎮(zhèn)村（社區(qū)）兩級在系統(tǒng)謀劃方面，要進一步提高科學思維、整體謀劃和長遠觀念。

2.村民環(huán)保意識缺乏

首先是部分村民環(huán)衛(wèi)意識不高。盡管全縣已實現(xiàn)環(huán)境保潔全覆蓋，但一些村莊房前屋后、河塘溝渠垃圾治理不到位，存在亂堆亂放亂漂現(xiàn)象;由于廣大村民長期以來形成的亂倒亂丟等陋習，垃圾分類、資源化回收利用意識淡薄，宣傳未達到預期效果;分類垃圾處置堆放難。農(nóng)村有毒有害、農(nóng)業(yè)地膜收集后無法得到有效處置。部分村民觀念陳舊，對改廁標準不清，政策理解不透，參與熱情不高;有的新建廁所距住房遠，承諾自行承擔的廁屋修繕不能及時按質(zhì)完成或廁屋內(nèi)堆滿雜物無法正常使用，少數(shù)廁所水電不通、廁所沒門等情況依然存在。其次，農(nóng)民的環(huán)境維權意識較差。當村域內(nèi)企業(yè)對當?shù)卦斐晌廴緯r，多數(shù)村民不清楚維權的渠道和方式，而不得不承受環(huán)境損失。同時，村民對環(huán)保非政府組織的認知程度也不高，很少向其尋求幫助。

3.輿論引導和長效管理機制不健全

一是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，認為環(huán)境整治是政府的事，只當旁觀者，不當參與者，既不主動作為，也不支持配合，等靠要思想嚴重。二是農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制尚未形成，主體不清、責任不明、問責力度不大。三是運行和管護體系不健全，環(huán)境整治還停留在垃圾處理層面上，并未建立相關的運行機制。垃圾處理之后，后期管理和維護的相關方案并沒有提出，長時間下去，會形成二次整治的現(xiàn)象。[2]

4.農(nóng)村生活污水綜合利用推進難度大

目前，農(nóng)村污水收集處理能力普遍不足，村莊污水亂排現(xiàn)象依然存在，部分收集起來的污水無法處理，造成新的污染源。[3]一是美麗鄉(xiāng)村點均建設了微動力污水處理設施，但小型村莊零散居民點生活污水未做處理直接流入溝渠池塘稀釋或者自然滲透。二是污水處理設施建設過程中因為地勢原因，不可能將每一戶都納入主管網(wǎng)，在污水收集方面還存在一定不足。三是建設資金不足和運營維護經(jīng)費短缺。一方面，爭取上級項目，需要地方資金配套;另一方面，工程建成后的運營維護需要大量支出，由于地方財力有限，負擔很重，難以為繼。

5.資金投入保障難以到位

隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，目前，中央、省層面專項資金投入有限，市、縣兩級財政投入不足，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機制尚未建立，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。

三、實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境多元共治的對策建議

1.全面推進農(nóng)村生活垃圾治理

首先，要推進農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站和無害化處理設施建設，因地制宜建立符合農(nóng)村實際、方式不同的農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體系，提高農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運和無害化處理能力。[4]其次，要大力開展垃圾治理整治工作。集中時間、人力對村莊積存多年的垃圾和房前屋后垃圾死角、水面溝渠、江河沿岸進行集中巡查、清理、整治。再次，加大垃圾分類管理強化群眾垃圾分類意識，分類方法要簡易可行，重點從源頭控制好生活垃圾的分類分袋。

2.有序推進農(nóng)村廁所改造

一是加大監(jiān)督檢查，對農(nóng)村改廁工作進行專項檢查，重點對改廁過程中存在的工程建設不規(guī)范、質(zhì)量不合格、使用不正常等問題進行整改，保證每一戶改廁質(zhì)量優(yōu)良、使用有效、群眾滿意。二是加強技術指導。政府要定期對業(yè)務人員進行有關技術培訓，提高他們業(yè)務水平，避免出現(xiàn)邊改造邊拆遷現(xiàn)象。也可到先進地區(qū)學習考察，借鑒成功經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，加大推進力度，不斷提升全縣農(nóng)村垃圾污水廁所治理工作水平。

3.加大農(nóng)村污水治理力度

一是加快農(nóng)村污水管網(wǎng)建設。按照農(nóng)村污水處理專項規(guī)劃要求。完善管網(wǎng)建設。在做好集鎮(zhèn)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村點污水處理工作的同時。逐步撤并零散居民點。讓每一戶污水能通過管網(wǎng)進入污水處理設施進行處理達標排放，從源頭上解決農(nóng)村區(qū)域零散住戶生活污水隨意排放、污水橫流問題。二是建立污水處理設施運營、管護機制。明確鎮(zhèn)政府為管理主體，制定運營維護管理辦法，籌措運營維護管理經(jīng)費，通過統(tǒng)一招投標或政府采購等方式確定第三方專業(yè)服務機構來進行運營和官護。

4.建立長效機制

一是資金投入機制。政府應充分整合危房改造、農(nóng)村改廁、土地整理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、一事一議財政獎補、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的項目資金，統(tǒng)籌用于人居環(huán)境整治。充分發(fā)揮政府投入的帶動作用，整合村街集體經(jīng)濟、企業(yè)、社會組織等力量，增強資金投入能力。二是完善長效管護機制。堅持建管結合，逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化開展。三是多元參與機制。各級黨委和基層黨組織充分發(fā)揮組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等領導作用。各級政府及村民自治組織做好組織、推進、管理和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮主導作用。企業(yè)可利用自身技術優(yōu)勢，積極參與治理的各個領域，充分發(fā)揮服務者作用。民間團體、志愿者組織可利用各自的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮補充作用。廣大村民主動獻技獻策并堅決貫徹落實各項治理措施，充分發(fā)揮主體作用。黨員要帶頭、示范，充分發(fā)揮先鋒模范作用。鄉(xiāng)賢可組織、發(fā)動、宣傳群眾，充分發(fā)揮社會動員作用。[5]

5.提高村民環(huán)保參與力度

一方面，加強農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊和微信公眾號等網(wǎng)絡傳播方式對村民有針對性地開展環(huán)境科普知識宣傳，著力培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習慣，自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式。另一方面，提高村民參與環(huán)保治理力度。要制定村規(guī)民約，落實農(nóng)民主體責任，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，提高農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識和公共道德意識。

注釋：

[1]王鑫鑫、呂云濤.東營市農(nóng)村人居環(huán)境改善現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策[J].經(jīng)濟研究導刊，2017.15.21

[2]彭震偉、陸嘉.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展[J].城市規(guī)劃，2009.33（5）：66-68

[3]賈璟琪、王鑫、魏旺拴.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境改善路徑探析[J].當代經(jīng)濟，2018（12）104

[4]賈璟琪、王鑫、魏旺拴.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境改善路徑探析[J].當代經(jīng)濟，2018（12）105

[5]任連娣、張永翊、陳海燕.廊坊市農(nóng)村人居環(huán)境治理研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學，2018（3）96

作者簡介：

黃虎（1981--）男，蕪湖市人，碩士研究生，蕪湖市委黨校講師。

沈啟旺（1968--）男，蕪湖縣人，大學本科，蕪湖縣委黨校高級講師。