北京老城：在胡同里求解停車難題
2019-07-09 09:26:51劉佳璇
瞭望東方周刊 2019年12期
關鍵詞：管理
劉佳璇
北京西城區(qū)某胡同
隨著大城市機動車保有量顯著增加，停車難、停車亂問題已經(jīng)成為不容忽視的城市病之一。
根據(jù)北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊發(fā)布的《北京市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2018年末，北京機動車保有量608.4萬輛，比上年末增加17.5萬輛。
與北京市機動車保有量相比，停車位總是顯得供不應求。《2018年北京市區(qū)域統(tǒng)計年鑒》顯示。截至2017年末。北京全市備案停車場6967個，共有206.03萬個車位。
其中，東城區(qū)備案停車場523個。西城區(qū)備案停車場828個，共22.26萬個車位，不及海淀區(qū)一區(qū)備案停車場車位數(shù)，僅占全市的10.8%。
北京老城區(qū)域小、社區(qū)老舊、背街小巷縱橫、車位數(shù)量少。停車難、停車亂問題相較其他區(qū)域更加嚴重。
過去一年里，西城區(qū)和東城區(qū)多個街道都在探索停車治理新模式。以解決這一“老大難”的民生問題。
“吃啞巴虧”與安全隱患
有網(wǎng)友調(diào)侃，在北京二環(huán)內(nèi)停車。就像來到了“爭奪地盤的江湖和發(fā)揮技術極限的秀場”。
而對于居住在胡同和老舊小區(qū)的老城居民來說，即使把車停在了家門口也不放心。狹窄的小巷里。居民的車輛被路過車輛刮蹭是常有的事。車主找不到責任方，往往只能“吃啞巴虧”。
2018年10月，西城區(qū)廣內(nèi)街道老墻根社區(qū)組織居民代表、附近單位代表和規(guī)劃師成立了街巷理事會，為街巷復興建言獻策。在理事會成立會議上?！多谕麞|方周刊》記者注意到。居民代表最先提出的問題就是：“胡同停車問題怎么治？”
提出問題的居民代表說，他居住的胡同里有一所中學，學生上學放學時間車流量大。“家長亂停車。經(jīng)常導致?lián)矶拢菣C動車在夾縫中穿行，對行人和學生的安全都有威脅?！?/p>
廣內(nèi)街道物業(yè)科科長田青松表示，老舊社區(qū)和胡同里停車難、停車亂的問題造成了兩個嚴重的安全隱患：一是這類區(qū)域居住著大量老年居民，一旦老人突發(fā)疾病，急救車難以進出;二是出現(xiàn)火情時消防車很難開進來。
田青松對《瞭望東方周刊》坦言：“其實，老城的停車治理是很難啃的一塊骨頭，我們之所以下定決心去做，也可以說是這些不能忽視的隱患‘倒逼的結果?！?blockquote>
比起單純的發(fā)放調(diào)查表和一對一調(diào)查，座談會讓政府與居民、居民與居民共議民生事項，更能凝聚居民共識。
從自管到自治
老舊小區(qū)和胡同里的停車亂象已積弊多年，街道和社區(qū)講道理、交通管理部門貼罰單，都沒能讓老城里橫停亂放的車輛變少，歸根結底，是因為地區(qū)停車壓力大、管理模式不夠有效。
早在2010年，東城區(qū)為治理停車亂象，就開始了居民停車自治管理的探索。東城區(qū)交通委停車管理科負責人哈洪濤介紹，當時，東城區(qū)有三個試點片區(qū)，但是自治模式較為粗放，只是由居民自發(fā)組成的停車自管會管理。
居民很快就對這種自治模式提出了質(zhì)疑：停車費去向何方？車輛被刮蹭時停車管理員是否要負責？“如果沒有政策支持，又沒有專業(yè)業(yè)務團隊介入?yún)⑴c管理，單靠居民一腔熱情純自管，會遇到重重困難?！惫闈f。
近兩年，在西城區(qū)廣內(nèi)街道，上斜街是較早實施居民停車自治管理的社區(qū)。和過去的自管不同，上斜街社區(qū)從一個點、幾戶人家門前開始嘗試，停車協(xié)調(diào)員由幾戶居民民主推選。
最早的試點是比鄰宣武門外大街的上斜街東口，這里道路雖寬，但周邊有大型寫字樓，來往車輛多，停車壓力大，且坐落著一座消防站，需要給消防車留出通道。
2018年3月末，住在上斜街東口的14戶居民決定每家每月出100元管理費。共同推舉老街坊敖德忠作為停車協(xié)調(diào)員，管理社區(qū)給居民劃出的14個停車位。同時勸阻外來車輛亂停亂放。
緊鄰上斜街社區(qū)的宣西社區(qū)。也在2018年開始籌備居民自治停車管理工作。
宣西社區(qū)內(nèi)有著北京最早的高層居民樓社區(qū)，配套設施老舊，屆民樓前的宣武門西前街中段（原長椿東街）、宣武門西前街東段兩條小巷，“車滿為患”的問題多年未得到解決。
以宣武門西前街中段為例，這條全長364.6米的小巷，從前“車頂車。不叫兩個車主下來車開不出去”，東口是奮斗小學，在學生上學放學期間人流大，西口緊鄰國華商場，常年堆放著亂停的非機動車。
2019年5月，本刊記者走訪宣武門西前街中段時發(fā)現(xiàn)，小巷的東西兩端都設有機動車停車出入口，由身穿制服的停車管理員把守，居民樓下方空地上劃出了規(guī)整的車位;此前亂停亂放的非機動車已經(jīng)被整齊碼放在小巷東口的一片空地上。
“在居民代表座談會上統(tǒng)一意見后。我們劃出居民車位。有需求的居民共同出停車管理費，外聘停車管理員，原住居民憑證停車，同時將拆違騰出的空地開辟成非機動車停放場地?！碧锴嗨山榻B。
宣武門西前街中段的停車自治模式從2019年1月開始正式實施，前期的民意調(diào)查、方案設計和細化等工作，耗費了數(shù)月。
田青松說：“老舊社區(qū)建成時沒有考慮到停車問題，而且，這些社區(qū)往往物業(yè)管理松散，停車管理缺位。由于多為職工家屬院，有的居民住了幾十年都沒交過物業(yè)管理費，前期工作中，轉變居民觀念是很重耍的?！?/p>
宣西社區(qū)的居民停車自治模式并非“居民自管”，而是類似于現(xiàn)代物業(yè)的模式，以社區(qū)居委會為橋梁和平臺，居民充分發(fā)表意見，與聘用的停車管理方建立契約，同時。宣西社區(qū)定期對管理費的收支情況進行公示，接受居民監(jiān)督。
北京南鑼鼓巷與前圓恩寺胡同交口處的一處地下升降停車庫
民生工作，民意立項
“做基層民生工作，讓居民們看見效果是關鍵。大家看見交了管理費，停車亂、停車難問題確實得到解決了，就樹立了新的意識?！碧锴嗨烧f。
宣武門西前街中段的實踐獲得成功后，2019年5月1日起，宣武門西前街東段也采用相同模式進行居民自治停車管理，讓這條小巷長期存在的雙側停車亂象得以改觀。
目前。宣武門西前街中段和宣武門西前街東段共設立正常車位221處，保留殘疾人車位4處，電動車車位24處;發(fā)放辦理各類車證307份，其中居民車證227份。其他臨時車證80份（用于單位錯峰停車、居民親屬探親）。
通過宣西社區(qū)停車自治項目，宣西社區(qū)總結出了一種工作路徑。
首先，通過居民代表座談會、問卷調(diào)查等方式聽取民意后，社區(qū)居委會拿出初步的停車自治管理方案。
比起單純的發(fā)放調(diào)查表和一對一調(diào)查，座談會讓政府與居民、居民與居民共議民生事項，更能凝聚居民共識;座談會形成的決議，居民集體負責。從而培養(yǎng)起了居民的自主意識、公共責任意識和規(guī)則意識。
與此同時，居委會和地區(qū)物業(yè)進行摸底調(diào)查，按照“五證合一”標準篩選有停車需求的屆民，優(yōu)先保障原住居民的停車需求，并對規(guī)劃車位情況進行測量以充分利用空間資源，確保居民車輛保有量和車位情況相匹配。
在形成初步的停車管理方案后。再結合居民實際需求情況，組織不同利益群體，吸納合理建議、細化方案，然后進行方案試運行。接下來。通過民主選舉成立居民停車自治管理委員會。討論通過一系列管理辦法，為方案正式運行建立長效管控機制。
本刊記者了解到，廣內(nèi)街道將結合上述成功經(jīng)驗，繼續(xù)在轄區(qū)其他社區(qū)推進屆民停車自治工作。
“停車難、停車亂”，不僅是交通管理問題，更是民生問題，考驗的是基層治理的智慧。
西城區(qū)委社工委書記馬紅萍曾發(fā)表文章說：“我們看到，現(xiàn)實工作中仍或多或少地存在‘左腿癢癢撓右腿、群眾意見上不來等問題，導致有的民生項目‘政府掏了錢，部門費了力。但群眾不買賬?！?/p>
馬紅萍認為，問題的根源是：一是在做計劃、制定方案之前，群眾需求調(diào)查不夠充分;二是在執(zhí)行落實環(huán)節(jié)，只關注項目進度、完成任務。忽視了實際效果、群眾感受;三是后續(xù)工作缺乏系統(tǒng)性、長期性的考慮，有些需要長期管理維護的工程，只有一次性投入，沒有后續(xù)管護資金、責任機制等考慮。
“目前我們的難題就是，只能以勸阻的方式進行管理，遇見強硬的車主，停車管理員只能挨罵?！?/blockquote>
因此，2017年初，西城區(qū)委區(qū)政府提出建立覆蓋全區(qū)的“民生工作民意立項制度”，把聽取民意作為開展民生工作的必經(jīng)程序。宣西社區(qū)的停車治理工作，正是“民生工作民意立項制度”的基層實踐。
新模式也有尷尬
居民自治停車管理可緩解老城停車亂問題。但“找空間”是老城區(qū)解決停車難問題的關鍵。據(jù)西城區(qū)停車辦負責人介紹，目前西城全區(qū)共有3000余個自治車位（含共享車位），2019年計劃再增加1500余個。
2018年5月1日起正式實施的《北京市機動車停車條例》規(guī)定：確因居住小區(qū)及其周邊停車設施無法滿足停車需求的，區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織公安機關交通管理、交通行政等相關部門，在居住小區(qū)周邊支路及其等級以下道路設置臨時居住停車區(qū)域、泊位，明示居民臨時停放時段：推進單位或者個人開展停車泊位有償錯時共享。
也就是說，存符合條件的l青況下，居民可在路側錯時停車，或與周邊單位協(xié)調(diào)“共享車位”。
東城區(qū)在建國門、朝陽門等片區(qū)成功試點過“共享車位”，但要復制卻很難。因為新的停車條例對于“共享停車”只作出方向性引導，配套的實施細則還不完善。例如，“有償錯時共享”的費用標準不明，街道與周邊單位談判時缺乏依據(jù)。
對于缺少停車位的屆住區(qū)，東城區(qū)將利用閑置用地規(guī)劃建設居住區(qū)地面停車場，在不具備條件建設地面停車場的街巷胡同周邊，則將建設地下停車設施或通過拆違騰出空地補建立體停車設施。
西城區(qū)廣內(nèi)街道達智橋胡同街巷長高波對《瞭望東方周刊》介紹，2017年，達智橋胡同采取居民協(xié)商和資源共享的方式，通過與胡同居民和周邊居民溝通，同意把“五證合一”的車停到宣武門外大街的停車位，同時與原停車管理公司溝通，提供13個車位給居民使用，居民按照當時北京市的停車最低價停在停車位里，結合街巷物業(yè)的引入，實現(xiàn)了胡同內(nèi)不停車。
“但因為其他原因，達智橋胡同里現(xiàn)在又停車了?，F(xiàn)在我們通過拆違，騰出1000平方米左右的空地，準備與停車公司合作建設立體停車樓，解決達智橋胡同及上斜街周邊停車難問題?！备卟ㄕf。
2019年，東城區(qū)開始以社區(qū)為單位，探索“街道牽頭、社區(qū)主導、居民參與”的其治共享模式，通過共商其議。實現(xiàn)停車自治，計劃年底前基本實現(xiàn)街巷胡同居民停車自治管理全覆蓋。
不過，居民停車自治管理也有尷尬之處。本刊記者在宣西社區(qū)走訪時，就看到一位沒有停車證的車主和停車管理員發(fā)生了爭執(zhí)：“憑什么我就不能停在這兒？”
田青松說：“目前我們的難題就是，只能以勸阻的方式進行管理，遇見強硬的車主。停車管理員只能挨罵。”
廣內(nèi)街道結合前期管理經(jīng)驗。已經(jīng)建議相關上級部門出臺規(guī)范化居民停車自治工作政策及制度保障，為下一步停車自治工作開展提供政策依據(jù)和規(guī)范指導，確保工作開展“有法可依”。
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