王佳宿 張宇

【摘? ?要】 海外勞工權(quán)益保護(hù)不僅關(guān)乎勞動(dòng)者的個(gè)人權(quán)益，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)更有著重要的作用。我國(guó)應(yīng)充分結(jié)合司法實(shí)踐，不斷完善相關(guān)法律體系，以便于更好的保護(hù)海外勞工的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】 海外勞工;權(quán)益;保護(hù)

[Abstract] The protection of the rights and interests of overseas labors is not only related to their rights and interests， but also plays an important role in the steady advancement of "the belt and road initiative" strategy. China should fully combine with judicial practice and continuously improve legal systems in order to better protect the rights and interests of overseas labors.

[Keywords]? overseas labor;Rights and interests;protection

1? 我國(guó)海外勞工權(quán)益保護(hù)立法現(xiàn)狀

伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)深入，我國(guó)海外勞工的數(shù)量日益攀升，相伴隨的各類勞務(wù)糾紛等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。由于沿線部分北非、西亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，法律制度體系建設(shè)不健全;加之部分國(guó)家正在進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)矛盾形勢(shì)嚴(yán)峻。這些因素為我國(guó)海外勞工的權(quán)益保護(hù)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。為妥善解決“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)以來(lái)頻發(fā)的各類涉外勞務(wù)糾紛，為了更好的維護(hù)我國(guó)企業(yè)與海外勞工的諸多合法權(quán)益，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列與海外勞工權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的涉外法律法規(guī)[1]。

目前，國(guó)際上與涉外勞動(dòng)相關(guān)的法律規(guī)范大多是關(guān)于涉外勞務(wù)合同或涉外勞工權(quán)益保護(hù)的法律文本，其受到相關(guān)國(guó)家之間的認(rèn)可，在相關(guān)國(guó)家之間具有較強(qiáng)的法律約束力。現(xiàn)階段，我國(guó)與部分沿線國(guó)家在簽訂海外勞工保護(hù)雙邊條約方面達(dá)成共識(shí)，已經(jīng)簽訂了諸多有關(guān)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)或勞務(wù)合作方面的條約或協(xié)議。如：與新加坡簽訂的《中新關(guān)于雙邊勞務(wù)合作的諒解備忘錄》;與約旦簽訂的《中約關(guān)于雙邊勞務(wù)合作的協(xié)定》;與巴林簽訂的《中巴關(guān)于勞務(wù)合作及職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的合作協(xié)定》等雙邊勞務(wù)合作協(xié)定。

2? 我國(guó)海外勞工權(quán)益保護(hù)存在的法律問(wèn)題

海外勞工是我國(guó)公民在外進(jìn)行民事活動(dòng)的主要群體，更是對(duì)外勞務(wù)合作的中堅(jiān)力量。在司法實(shí)踐當(dāng)中，我國(guó)在這方面的法律體系建設(shè)上較為滯后，無(wú)論是社會(huì)權(quán)利保障方面，還是人身權(quán)利保護(hù)上，都存在一定的不足之處。

2.1? 國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律缺乏針對(duì)性

截至目前，我國(guó)仍未出臺(tái)針對(duì)性極強(qiáng)的保護(hù)海外勞工的合法權(quán)益，調(diào)整涉外勞動(dòng)法律關(guān)系的法律規(guī)范。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律體系中調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)主要是《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》，可是其僅僅適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事勞動(dòng)的勞動(dòng)者，嚴(yán)重缺乏域外拘束力，無(wú)法有效的對(duì)海外勞工的權(quán)益帶來(lái)有力的保護(hù)，導(dǎo)致在國(guó)際貿(mào)易日益頻繁的今天，在涉及到海外勞工權(quán)益保護(hù)時(shí)，始終缺乏堅(jiān)實(shí)的上位法依據(jù)。而與海外勞工權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》、《涉外民事關(guān)系法律適用法》等法律法規(guī)在司法實(shí)踐中同樣存在著一定的問(wèn)題和困境?！秾?duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》的法律位階較低，其準(zhǔn)確定位應(yīng)為行政法規(guī)，且并非專門(mén)的調(diào)整海外勞工合法權(quán)益的法律規(guī)范;《涉外民事關(guān)系法律適用法》雖然對(duì)海外勞工權(quán)益糾紛案件的管轄問(wèn)題作出了明確的法律規(guī)定，但當(dāng)指引其適用于我國(guó)《勞動(dòng)法》時(shí)，往往因我國(guó)《勞動(dòng)法》嚴(yán)重缺乏域外效力而最終導(dǎo)致該案以民事糾紛定性處理或駁回不予支持處理。

2.2? 涉外勞務(wù)合作服務(wù)制度體系不健全

“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)深入，沿線國(guó)家的積極響應(yīng)，越來(lái)越多的企業(yè)和勞動(dòng)者投身其中，自然不可避免的導(dǎo)致更多涉外勞動(dòng)糾紛及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的出現(xiàn)。我國(guó)《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定：“我國(guó)勞務(wù)合作企業(yè)在與海外雇主訂立合同時(shí)，需要雇主一方繳納勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)款項(xiàng)”，可是該條款卻并沒(méi)有進(jìn)一步明確規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)所依照的法律是勞務(wù)輸出國(guó)法律還是勞務(wù)輸入國(guó)法律，部分規(guī)定不夠細(xì)化具體，無(wú)法有效的解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題。當(dāng)我國(guó)勞動(dòng)者在海外遭遇傷病或人身意外傷害時(shí)，如何通過(guò)法律途徑最有效最及時(shí)的為我國(guó)勞動(dòng)者申請(qǐng)或提供應(yīng)有的法律援助或賠償也是當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)涉外勞動(dòng)糾紛的解決，通常依賴外交手段進(jìn)行處理，導(dǎo)致其處理效率與解決效果弱于專門(mén)系統(tǒng)的法律援助服務(wù)。

2.3? 勞工權(quán)益保護(hù)方面的國(guó)際法律未被廣泛認(rèn)可

勞工權(quán)益保護(hù)方面的國(guó)際公約發(fā)揮法律約束力需要主權(quán)國(guó)家的認(rèn)可與批準(zhǔn)，否則在該國(guó)境內(nèi)則不具備約束力。為了更好的保護(hù)各國(guó)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，現(xiàn)階段國(guó)際社會(huì)的通用做法為勞務(wù)輸出國(guó)（地區(qū)）與勞務(wù)輸入國(guó)（地區(qū)）之間簽訂相關(guān)勞務(wù)合作條約或協(xié)定，相較于制定難度更大、認(rèn)可度不高的國(guó)際統(tǒng)一法律規(guī)范，此種方式更具有可操作性與針對(duì)性，所制定的勞務(wù)合作協(xié)議條文更加的具體詳細(xì)，涵蓋面更廣[2]。自“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來(lái)，我國(guó)已先后與多個(gè)沿線國(guó)家簽訂了有關(guān)海外勞工保護(hù)的雙邊條約或協(xié)定，可是在多重因素的影響之下，我國(guó)與主要?jiǎng)趧?wù)輸出國(guó)中的非洲部分國(guó)家、歐洲部分國(guó)家簽署雙邊條約或協(xié)定的工作進(jìn)程較為緩慢。此外，國(guó)際勞工組織制定并通過(guò)的有關(guān)國(guó)際勞工權(quán)益保護(hù)的公約在國(guó)際社會(huì)缺乏足夠的認(rèn)可度，造成在解決涉外勞務(wù)糾紛及保護(hù)海外勞工合法權(quán)益時(shí)所發(fā)揮的作用和功能遠(yuǎn)低于預(yù)期效果。

3? 完善海外勞工權(quán)益保護(hù)制度的思考

3.1? 完善國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法律體系，充分發(fā)揮其作用

為便于更好的保護(hù)我國(guó)海外勞工的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填補(bǔ)我國(guó)涉外勞動(dòng)立法空白，將保障涉外勞務(wù)人員的合法權(quán)益作為重點(diǎn)，以完善現(xiàn)行法律體系為方向，對(duì)《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》等重要法律進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充和調(diào)整。為完善我國(guó)海外勞工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，在立法中可采取以下三種模式：第一種，及時(shí)修改現(xiàn)行《勞動(dòng)法》，新增有關(guān)涉外勞動(dòng)關(guān)系方面的具體規(guī)定，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，加大域外適用效力。第二種，通過(guò)《涉外民事關(guān)系法律適用法》或國(guó)際多邊、雙邊條約來(lái)明確域外法律適用，以解決實(shí)踐中的具體法律沖突問(wèn)題。第三種，研究制定《中華人民共和國(guó)海外勞工權(quán)益保護(hù)法》，用以針對(duì)性的調(diào)整并規(guī)范海外勞工的權(quán)益保護(hù)，在立法中要明確制定相應(yīng)的沖突規(guī)則，嘗試性引入懲罰性賠償機(jī)制，切實(shí)提高違法成本。

3.2? 加強(qiáng)相關(guān)國(guó)際法律規(guī)范的適用

勞務(wù)輸出國(guó)（地區(qū)）與勞務(wù)輸入國(guó)（地區(qū)）之間簽訂相關(guān)勞務(wù)合作條約或協(xié)定是當(dāng)前對(duì)海外勞工權(quán)益保護(hù)較為有效的法律手段?，F(xiàn)階段我國(guó)已同沿線多國(guó)（地區(qū)）成功簽訂有關(guān)涉外勞務(wù)合作的備忘錄或雙邊協(xié)定，在此基礎(chǔ)上筆者認(rèn)為雙邊協(xié)議應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化對(duì)海外勞工的具體權(quán)益的保障，提供進(jìn)一步的社會(huì)保障福利制度，從而更具有針對(duì)性的維護(hù)海外勞工的合法權(quán)益。近年來(lái)，世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)和世界勞工聯(lián)合會(huì)長(zhǎng)期致力于開(kāi)展關(guān)于海外勞工權(quán)益保護(hù)的框架協(xié)議運(yùn)動(dòng)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，呼吁沿線各國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)外勞務(wù)的合作與交流，以海外勞工權(quán)益法律保護(hù)為切入點(diǎn)可來(lái)加強(qiáng)區(qū)際合作，保障勞動(dòng)者基本權(quán)益，構(gòu)建利益共同體，為涉外勞工權(quán)益保護(hù)這一國(guó)際問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

3.3? 建立健全對(duì)外勞務(wù)合作法律援助服務(wù)保障體系

首先應(yīng)建立海外勞工強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，并將其作為派遣海外勞工的前置程序，同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化海外勞工勞動(dòng)保險(xiǎn)的辦理程序和理賠程序，明確保險(xiǎn)合同的有效期和理賠范圍，駐各國(guó)大使館也應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助勞動(dòng)者提供賠償申請(qǐng)材料[3]。

此外應(yīng)向海外勞工隨時(shí)提供相應(yīng)的法律援助服務(wù)，我國(guó)應(yīng)該加大海外勞工權(quán)益保護(hù)法律援助服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度，建議建立相關(guān)的官方法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)隨時(shí)為我國(guó)海外勞動(dòng)者提供勞務(wù)方面特別是勞資糾紛、勞動(dòng)保險(xiǎn)方面的法律信息。要聯(lián)合相關(guān)法律部門(mén)實(shí)時(shí)更新相關(guān)司法案例和法律法規(guī)，以方便海外勞工時(shí)刻可以了解到勞動(dòng)工作地的相關(guān)法律法規(guī)，以推動(dòng)依靠法律途徑解決涉外勞務(wù)糾紛的模式早日形成。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 李先波.菲律賓海外勞工權(quán)益保護(hù)制度及對(duì)我國(guó)的啟示[D].湖南師范大學(xué)，2014.