曹宏波 孔麗云

摘 要：近些年來，隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的日新月異，城市化建成逐漸加快，城市交通的需求越來越大，進(jìn)而造成一系列的交通問題，現(xiàn)如今，對(duì)于如何做好我國城市軌道交通運(yùn)營管理始終是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。本文就中國城市軌道交通運(yùn)營管理中的不足與改良路徑提出一些思考。

關(guān)鍵詞：軌道交通;運(yùn)營管理

魯迅先生曾經(jīng)說過：世上本沒有路，走的人多了也就有了路。我認(rèn)為這句話用在城市軌道交通上一樣適用。在古代沒有汽車，科技不發(fā)達(dá)，一般平民百姓出行基本靠步行，有錢的靠馬車等，他們這是交通。但是現(xiàn)在科技越來越發(fā)達(dá)，人們的生活節(jié)奏也越來越快，特別在中國人們很多，如果只是一般的公交車、出租車、私家車不僅不能人們的交通需求，而且還消耗大量能源，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。只有軌道交通才能滿足城市人們的需求。它不僅能夠滿足絕大多數(shù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)要求，還能運(yùn)載很多人，也減輕了能源的消耗和環(huán)境的污染。

一、城市軌道交通運(yùn)營管理的不足

1.缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)

我國的城市大小不一，經(jīng)濟(jì)能力和投資渠道的獲得都是不同的，所以在對(duì)地鐵以及輕軌系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，其規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、線路的具體形態(tài)以及技術(shù)等都是存在差異的，這就使得不同城市的軌道交通運(yùn)營和管理模式也存在差異，甚至相同城市中的不同線路之間也有差異，容易浪費(fèi)運(yùn)營資源，也不利于地鐵以及輕軌系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行過程中的應(yīng)急問題處理和協(xié)調(diào)。

2.人為影響因素

在軌道交通安全運(yùn)行系統(tǒng)中，人是主要的參與者之一，大多數(shù)的安全事故都是由人的不安全行為所導(dǎo)致的。因此，一方面需要加強(qiáng)人的安全意識(shí)，從根源上解決因人的問題所造成的安全事故;另一方面，要提高車輛管理人員的技術(shù)水平，將事故遏制在萌芽之中。比如2009年9月9日東京發(fā)生的地鐵追尾事故就是因?yàn)楣收暇S修車輛的司機(jī)超速行駛并且麻痹大意忘記了站內(nèi)停有其他列車，最終因?yàn)閯x車不及造成的列車追尾事故。雖然無人員傷亡，但是事故造成整天線路停運(yùn)6個(gè)多小時(shí)，影響了29萬乘客出行。

3.安全評(píng)估不到位

為了使城市軌道交通系統(tǒng)安全運(yùn)行，就需要做好安全評(píng)估工作，這是存在于整個(gè)系統(tǒng)的全過程的。城市軌道投入運(yùn)行前需要運(yùn)營企業(yè)需要讓安全監(jiān)管以及消防部門對(duì)交通項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，并做好安全評(píng)估。投入運(yùn)營后，安全監(jiān)督管理部門還需要定期對(duì)運(yùn)營企業(yè)的安全情況進(jìn)行檢查，要求專業(yè)的科研和咨詢部門開展安全評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并整改，使軌道交通更加安全。

二、完善城市軌道交通運(yùn)營管理的路徑

1.強(qiáng)化競爭機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)一的規(guī)劃管理

城市軌道交通工作存在著一定的復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃管理能夠從大局出發(fā)，綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)工作整體推進(jìn)，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行集中處理。需要保證以下環(huán)節(jié)的成本達(dá)到較低的效果。如規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營、共享資源、應(yīng)急救援、處理突發(fā)事件、建設(shè)樞紐站換乘站、把握運(yùn)營反饋需要等。此外，統(tǒng)一規(guī)劃管理也有助于科學(xué)的分析和了解城市軌道交通建設(shè)資金的情況，能夠?qū)\(yùn)營資產(chǎn)進(jìn)行全壽命管理，但是統(tǒng)一規(guī)劃管理也會(huì)影響企業(yè)的競爭性以及控制成本的能力?，F(xiàn)階段，城市軌道交通運(yùn)行管理中還存在著投資效益不高，機(jī)構(gòu)龐大、管理粗放等嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)。有些城市引入了競爭性的管理模式，加強(qiáng)線路建設(shè)以及運(yùn)營管理中不同主體間的競爭，不同主體間在軌道建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及成本等方面都存在著競爭，有助于城市軌道交通管理制度的創(chuàng)新發(fā)展。但是一體化競爭模式也存在著一定的不足，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、資源規(guī)劃，線網(wǎng)的互通也會(huì)受到影響，因此需要政府對(duì)一體化競爭性模式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，從而規(guī)范不同主體的行為。

2.對(duì)城市軌道交通進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

城市遠(yuǎn)景規(guī)劃中，軌道交通規(guī)劃是十分重要的內(nèi)容，軌道交通線路發(fā)揮著導(dǎo)向的作用，有助于城市發(fā)展的推進(jìn)。通常而言，城市軌道交通兩端的線路一般是在城鄉(xiāng)接合部或者是郊區(qū)設(shè)置，地鐵線路到達(dá)的地方有助于沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的郊區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)代化的都市。但是也有一些例外，如果不能科學(xué)的選擇合適的線路重點(diǎn)，其周圍的商業(yè)、樓宇等配套設(shè)施也建設(shè)不到位，這就是說只是依靠軌道交通促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有很大局限性的，所以在設(shè)計(jì)城市軌道交通線路時(shí)，需要做好統(tǒng)籌兼顧，將城市發(fā)展的近期以及遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，保證城市軌道交通規(guī)劃的科學(xué)合理。

3.強(qiáng)化城市軌道交通安全運(yùn)營管理

目前，全國有很多城市開通地鐵運(yùn)營，特別是近年來網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的實(shí)施，使得很多特大城市的客流量激增，一些車站不得不采取限流的措施。因此，從城市軌道交通長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、促進(jìn)安全管理，確保線路運(yùn)營安全就顯得尤為重要了。應(yīng)進(jìn)一步完善國家的相關(guān)規(guī)定，健全安全運(yùn)營的法律體系和安全管理機(jī)制。對(duì)于新開通的線路，必須規(guī)范開通條件，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序。而對(duì)于已經(jīng)運(yùn)行的線路，應(yīng)提高運(yùn)營服務(wù)的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)突發(fā)事故處置、設(shè)備運(yùn)行、安全評(píng)估的管理制度和管理辦法，確保城市軌道交通的安全運(yùn)營。

4.制定科學(xué)合理的票價(jià)

我國國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》（下簡稱《通知》），明確從2016年1月1日開始，鐵路總公司對(duì)高鐵動(dòng)車票價(jià)自行定價(jià)。使得鐵路總公司擁有能夠根據(jù)客流部分以及市場(chǎng)競爭情況實(shí)行折扣票價(jià)的權(quán)力。從鐵路總公司成立后，就在市場(chǎng)化的發(fā)展道路上快速前進(jìn)，當(dāng)前可以自行對(duì)高鐵票進(jìn)行定價(jià)也是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，能夠依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律實(shí)現(xiàn)自身的良好發(fā)展，為國家部門的決策提供一定的參考。

總之，軌道交通是未來城市交通的主要發(fā)展方式之一，它還有許多問題需要我們?nèi)ネ晟?。發(fā)展城市軌道交通是一個(gè)大趨勢(shì)，只有合理的、準(zhǔn)確的確定軌道交通系統(tǒng)的規(guī)模和線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，才能有效的發(fā)揮軌道交通方式對(duì)城市土地利用和用地不布局規(guī)劃的積極誘導(dǎo)作用，并滿足軌道交通系統(tǒng)建設(shè)的可行性要求。目前，我國大多數(shù)城市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上還無法完全投入軌道交通系統(tǒng)全面發(fā)展階段，尤其需要預(yù)先規(guī)劃、科學(xué)決策，對(duì)于決策支持系統(tǒng)的研究還必須進(jìn)一步系統(tǒng)深入的開展下去。

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