李彩霞 白福臣

（廣東海洋大學(xué)，廣東湛江，524088）

自習(xí)近平總書記2013年提出“一帶一路”倡議并付諸實(shí)踐以來，沿線國(guó)家形成了“共商共建共享”的發(fā)展格局。隨著我國(guó)對(duì)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”日趨重視，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家海洋局首次發(fā)布海上合作的中國(guó)方案——《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，指出以中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶為支撐，重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)-大洋洲-南太平洋、中國(guó)-印度洋-非洲-地中海和經(jīng)北冰洋連接歐洲的三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，以藍(lán)色空間為依托、以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主線，將國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)由陸地各種園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)轉(zhuǎn)移到未來發(fā)展空間極大的藍(lán)色海洋產(chǎn)業(yè)群，共創(chuàng)海洋經(jīng)濟(jì)繁榮之路。中國(guó)是海洋大國(guó)，生物資源豐富，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”中的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，是未來發(fā)展的新增長(zhǎng)極，具有不可估量的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以海洋生物為原料、利用生物技術(shù)提取有效成分，進(jìn)行海洋類藥物、保健品和功能性制品的生產(chǎn)、加工、制造、銷售等一系列環(huán)節(jié)，研發(fā)周期長(zhǎng)，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投資、高利潤(rùn)的特點(diǎn)。它是跨農(nóng)、工、商三大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特殊跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)[1]。在海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究方面，以權(quán)威檢索平臺(tái)CNKI為例，通過“主題”檢索“海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”共106條結(jié)果，時(shí)間跨度從2008年至今。顧勁松(2008)提出要學(xué)習(xí)借鑒歐洲海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，促進(jìn)遼寧海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)[2]。由此推動(dòng)我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究的序幕，主要聚焦于以下三方面：其一，定量預(yù)測(cè)方面。武京軍等（2010）借助灰色關(guān)聯(lián)、區(qū)位熵和系統(tǒng)聚類法對(duì)沿海各省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，得出海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在12種關(guān)聯(lián)性海洋產(chǎn)業(yè)中排列第九，并在2001-2008年間發(fā)展緩慢[3]。孟麗君（2011）分析了海洋生物醫(yī)藥發(fā)展的現(xiàn)狀并利用趨勢(shì)外推、指數(shù)平滑和灰色GM（1，1）對(duì)2011年增加值進(jìn)行預(yù)測(cè)，認(rèn)為未來十年將是海洋藥物研發(fā)的關(guān)鍵階段[4]。其二，現(xiàn)狀與對(duì)策方面。石秋艷、寧凌（2014）利用龔柏茲曲線對(duì)我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，把握其發(fā)展的階段性問題特征，并提出針對(duì)性建議[5]；從俊杰(2013)[6]、張立軍(2014)[7]、李黃庭(2017)[8]等人分別對(duì)天津、浙江、福建的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)狀研究和策略探討。黃盛(2015)以產(chǎn)業(yè)集聚為出發(fā)點(diǎn)，提出通過設(shè)立園區(qū)、引進(jìn)企業(yè)和人才等措施解決海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的藥源、技術(shù)等問題[9]。其三，要素驅(qū)動(dòng)方面。劉豐祎（2016）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托及金融服務(wù)創(chuàng)新的角度強(qiáng)調(diào)依托條件和融資擔(dān)保體系對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性[10]；郭洪波（2018）致力于構(gòu)建和完善海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，提供有利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[11]；付秀梅(2017)(2018)也分別從科研成果產(chǎn)業(yè)化影響因素和要素配置等方面研究海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策和各產(chǎn)業(yè)因素的作用機(jī)理，有助于提升海洋生物醫(yī)藥資源開發(fā)利用效率和程度，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障[12][13]。

綜上所述，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍是我國(guó)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)議題，并積累了許多有價(jià)值的研究成果。但諸多學(xué)者的研究主要停留在現(xiàn)狀、路徑發(fā)展及要素影響等方面，鮮少?gòu)闹贫葘用鎸?duì)問題進(jìn)行分析。制度在創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開相應(yīng)的制度環(huán)境[14]?；诖?，本文剖析海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度現(xiàn)狀及局限性，提出促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新路徑。

一、我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度現(xiàn)狀及局限性

（一）我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制度現(xiàn)狀

我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在東部地區(qū)，重點(diǎn)地區(qū)為山東、浙江、廣東、上海、江蘇、福建。自20世紀(jì)90年代初我國(guó)提出科技興海戰(zhàn)略以來，國(guó)家層面相繼出臺(tái)了一系列規(guī)劃、意見等制度性文件，如《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》等，以近年來出臺(tái)的文件（如圖1）可以看出旨在推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由圖1可知，目前的制度保障主要是從海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置、科技創(chuàng)新體系建設(shè)、人才資金支撐等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，利用混合性和強(qiáng)制性工具、手段力圖解決海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。通過制定和實(shí)施有效的發(fā)展政策及規(guī)制手段，逐漸從籠統(tǒng)概括向具體制度設(shè)計(jì)方面轉(zhuǎn)變，為海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了前景和方向。

對(duì)于地方政府，國(guó)務(wù)院要求根據(jù)統(tǒng)領(lǐng)性文件，各省市因地制宜的制定海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則。如天津出臺(tái)了《天津市海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2020年）》；福建陸續(xù)實(shí)施《福建省加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》、《支持和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展九條措施》等，從政策、金融、稅收和財(cái)政等方面助推海洋生物醫(yī)藥業(yè)的有序發(fā)展。在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道發(fā)展的大機(jī)遇下，不少沿海省市逐漸加大對(duì)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投入，并制定區(qū)域性的扶持發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，爭(zhēng)奪新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

圖1 我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有關(guān)制度性文件（2015-2019）

在“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”建設(shè)的機(jī)遇背景下，我國(guó)現(xiàn)已實(shí)施的一系列制度性文件促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化。據(jù)國(guó)家海洋局2017年數(shù)據(jù)，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值為7.8萬億元，相比2016年增長(zhǎng)6.9%，約占全國(guó)生產(chǎn)總值的9.4%；與去年相比，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)385億元增加值，增長(zhǎng)11.1%。與2007年僅40億的增加值相比，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在過去十年中增長(zhǎng)了近十倍左右，行業(yè)復(fù)合增速超25%，而整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的復(fù)合增速不足13%，其在我國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)中以平穩(wěn)高質(zhì)量態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)（圖2）。海洋生物醫(yī)藥技術(shù)、化學(xué)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)也在不斷進(jìn)行突破，一大批新型抗腫瘤、抗艾滋以及抗動(dòng)脈粥樣硬化的海洋藥物已進(jìn)入不同階段的臨床研究。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及海上合作設(shè)想的提出，帶動(dòng)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成以浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的“3+N”沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。海洋生物醫(yī)藥企業(yè)異軍突起，青島、廣州、上海、廈門為4個(gè)海洋類生物醫(yī)藥研究中心，山東達(dá)因海洋生物制藥股份有限公司、廣東昂泰連鎖企業(yè)集團(tuán)有限公司、上海東海制藥股份有限公司等為海洋生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)借助“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”建設(shè)的平臺(tái)和制度創(chuàng)新，將以更有效率的方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的合力發(fā)展。但在海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，仍存在藥源采集難、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)學(xué)研合作力度輕、人才資金缺失等問題，嚴(yán)重制約著海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

圖2 2007-2017年中國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值（單位：億元）及同比增長(zhǎng)率

（二）我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度的局限性

通過對(duì)制度體系和成效的研究，國(guó)家對(duì)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重視逐漸加強(qiáng)，但針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)并不全面，缺乏系統(tǒng)的完備性及實(shí)施的有效性，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.評(píng)估及保護(hù)系統(tǒng)缺失。海洋生物種類繁多是醫(yī)藥研發(fā)的富礦，但目前分離鑒定出來的海洋產(chǎn)物中被研發(fā)利用的僅占1%。海洋是異于陸地的特殊生態(tài)系統(tǒng)，具有高壓、高鹽、低溫、缺氧的特性，海洋生物資源的藥用性缺乏系統(tǒng)評(píng)估，許多海洋生化合物獨(dú)特的藥理機(jī)能無蹤可尋，有顯著活性的海洋生物稀少無法大量獲得，高活性生物結(jié)構(gòu)復(fù)雜使得人工繁殖十分困難。而且，近年來開發(fā)利用海洋的勢(shì)頭不斷，過度捕撈、炸島炸礁等不可持續(xù)的開發(fā)行為導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)弱化，生物鏈被破壞，藥源采集區(qū)被迫推向難度更大的深海領(lǐng)域，給我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)帶來一定阻礙，迫切需要建立評(píng)估和保護(hù)系統(tǒng)。

2.產(chǎn)業(yè)扶持政策不健全。在一系列政策指導(dǎo)及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)背景下，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但358億元的增加值與7.8萬億元的海洋生產(chǎn)總值相比微不足道，而且近些年來海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比例都在1%左右波動(dòng)。此外，通過圖2可以看出，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)率在2007年的巔峰之后逐步下降，2017年的增加值最高但同比增長(zhǎng)率為十年最低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，龍頭領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不足，尚未形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集聚，在“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”建設(shè)進(jìn)程中海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大，建設(shè)規(guī)模程度有待大幅度提升，需要政府進(jìn)一步落實(shí)資金、人才等方面的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

3.立法及管理制度不到位。由圖1可知，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的立法制度不完善，專利制度政策體系不健全，缺乏對(duì)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的資源獲取、系統(tǒng)評(píng)估，知識(shí)成果轉(zhuǎn)化等方面的完整規(guī)劃。立法系統(tǒng)的缺失導(dǎo)致管理體制的不到位，沿海地區(qū)存在著不顧海洋生態(tài)屬性肆意開發(fā)海洋，破壞海域的生物多樣性，為謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“尋租”的現(xiàn)象；對(duì)藥品審查把關(guān)不嚴(yán)、存在失察失管失責(zé)等眾多問題，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)公平秩序。同時(shí)，作為一種新興產(chǎn)業(yè)，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也需要管理體制的約束；改善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)虛假、偽冒等不合檢產(chǎn)品予以嚴(yán)厲打擊，確保產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)作。

4.協(xié)同合作機(jī)制不完善。人才和資金是科技創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，但目前我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足、專業(yè)人才缺失、研發(fā)資金匱乏，行業(yè)技術(shù)水平整體較低。我國(guó)高校與科研院所及產(chǎn)業(yè)之間缺乏完善的合作機(jī)制和便捷的合作平臺(tái)，產(chǎn)學(xué)研分離現(xiàn)象嚴(yán)重致使科研成果轉(zhuǎn)化率普遍較低[15]。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的完整鏈條銜接不夠，相比發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)生物研發(fā)成果，我國(guó)仍有很長(zhǎng)的路要走。

二、我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新的動(dòng)力分析

（一）制度創(chuàng)新理論模型

制度創(chuàng)新理論由諾斯和戴維斯提出，建立在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與熊彼特創(chuàng)新理論兩個(gè)學(xué)派提出的一種制度供給與需求平衡博弈的基礎(chǔ)上，它是對(duì)現(xiàn)存制度的變革，使創(chuàng)新者獲得額外收益。海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由藥物發(fā)現(xiàn)、研發(fā)、制造、銷售這四個(gè)核心環(huán)節(jié)構(gòu)成，還包括采購(gòu)、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等輔助性價(jià)值鏈支持體系[16]。整個(gè)價(jià)值鏈的實(shí)現(xiàn)需要產(chǎn)業(yè)要素—資金、人才、技術(shù)、政策、領(lǐng)軍企業(yè)、生物資源等的協(xié)同驅(qū)動(dòng)。在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)背景下海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正處于加速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受驅(qū)動(dòng)要素影響的同時(shí)，也受到宏觀層面政治、經(jīng)濟(jì)和制度的影響。制度從所有制、管理、機(jī)構(gòu)、分配、法律政策等方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用，并隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有制度的不足以制度博弈的形式呈現(xiàn)出來。海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在的一系列問題都需要通過制度創(chuàng)新來進(jìn)一步改善制度體系環(huán)境，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足，從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的四個(gè)核心部分入手，出臺(tái)專項(xiàng)政策規(guī)劃保護(hù)體系，在海洋生物資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上研發(fā)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提升生物特性探究、制造加工和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化效率，加強(qiáng)技術(shù)、人才、資金的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，同時(shí)完善立法及管理體制保障，創(chuàng)新國(guó)際合作機(jī)制、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，從多個(gè)角度促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。協(xié)同發(fā)展是內(nèi)部供給要素，制度創(chuàng)新是外部保障要素，因此，制度創(chuàng)新理論在海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要素作用的基礎(chǔ)上，很好的從外部大環(huán)境出發(fā)解釋制度的創(chuàng)新與發(fā)展（圖3）。

圖3 制度創(chuàng)新理論作用機(jī)理圖

（二）制度創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制

1.“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”建設(shè)帶動(dòng)制度創(chuàng)新。“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”建設(shè)深化落實(shí)了“一帶一路”倡議，為中國(guó)涉海企業(yè)指明新方向，加大了我國(guó)的對(duì)外開放格局，為我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)品的運(yùn)輸提供了便利的海上交通，也有利于打開國(guó)外市場(chǎng)，是海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測(cè)未來幾年將是海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，約2020年行業(yè)產(chǎn)值可能會(huì)突破千億元。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴于技術(shù)與制度創(chuàng)新，因此在國(guó)際合作的宏觀體系下，我國(guó)還必須根據(jù)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀制定具體的制度安排。

2.產(chǎn)業(yè)要素驅(qū)動(dòng)制度創(chuàng)新。海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涉及海洋生物資源勘測(cè)研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)確立、成品競(jìng)爭(zhēng)銷售等環(huán)節(jié)，但由于海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特殊性制約，會(huì)出現(xiàn)藥源貧乏、科技支撐不足、規(guī)模較小、資金與人才缺失等問題，由此造成海洋生物資源浪費(fèi)、投入成本增加、加工程序繁瑣、成果轉(zhuǎn)化效率低、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)認(rèn)同感不強(qiáng)等，難以達(dá)到高需求人群的要求，阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能有效融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)環(huán)境。因此，一系列產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)要素問題要求海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的制度轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

3.制度博弈助推制度創(chuàng)新。海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃綱要一至兩年就會(huì)出新，但缺乏具體性指導(dǎo)文件，且各省市在自由裁量范圍內(nèi)基于邊際成本原理選擇發(fā)展最快、收益最高的產(chǎn)業(yè)對(duì)象。由于海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前期需要投入大量時(shí)間、精力、技術(shù)和資金，也面臨極大研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，因此許多地區(qū)都避而置之，這也是產(chǎn)業(yè)增加值始終圍繞1%的原因。如海洋大省——海南截止2014年僅有93家藥企，海洋生物制藥方面的企業(yè)更是鳳毛麟角。不充足、不完善的制度造成發(fā)展需求與落后供給的博弈，因此在制度變遷過程中，需要完善相關(guān)制度問題，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

三、我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新的路徑

（一）出臺(tái)專項(xiàng)政策規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

根據(jù)國(guó)際“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”的建設(shè)及海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特性，應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)政策規(guī)劃來促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥的發(fā)展，為其擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)開拓國(guó)際市場(chǎng)。一是建立海洋生物資源評(píng)估系統(tǒng)。海洋生物種類繁多，不同海域生態(tài)鏈的構(gòu)造使同一物種藥效大相徑庭。因此，各沿海省市針對(duì)各自的海域做出一份海洋生物資源總類、特性及藥用性評(píng)估報(bào)告，通過國(guó)家相關(guān)部門匯集，再請(qǐng)權(quán)威專家會(huì)審，找出優(yōu)勢(shì)發(fā)展物種及未開發(fā)利用生物資源，彌補(bǔ)藥源采集難及海洋生物特性缺失的空白。二是制定海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。專項(xiàng)政策規(guī)劃有助于沿海地方政府準(zhǔn)確定位、把握國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)，并對(duì)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從原料獲取到成品加工進(jìn)行規(guī)范化，重構(gòu)資源獲取、藥物發(fā)現(xiàn)、成果技術(shù)轉(zhuǎn)化體系，解決海洋藥物研發(fā)過程中的復(fù)雜性問題，保證整體鏈條的有序推進(jìn)。同時(shí)，在三條經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)的黃金期，利用道路聯(lián)通、民心相通的國(guó)際制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的開放政策，堅(jiān)持“走出去與引進(jìn)來”并重發(fā)展、并對(duì)國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制予以完善，給予海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有效融入國(guó)際市場(chǎng)的政策扶持。

（二）建立三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快協(xié)同合作步伐

在“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”建設(shè)下海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展需要在政策牽頭的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金、人才和技術(shù)的有效聯(lián)動(dòng)。一是建立海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策資金。海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、周期長(zhǎng)項(xiàng)目，多數(shù)企業(yè)資金不足影響產(chǎn)業(yè)后續(xù)運(yùn)作，因此可以通過銀行信貸、稅收激勵(lì)、股權(quán)融資、創(chuàng)業(yè)投資、信貸投放等渠道為企業(yè)助力，提升企業(yè)的研發(fā)能力，促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新型海洋藥物的發(fā)展。二是大力培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型海洋人才。目前我國(guó)有中國(guó)海洋大學(xué)、上海海洋大學(xué)、浙江海洋大學(xué)、大連海洋大學(xué)、廣東海洋大學(xué)五所海洋類院校，要打破教育學(xué)科框架，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵(lì)海外華僑及港澳同胞廣泛參與，有針對(duì)性的培養(yǎng)和引進(jìn)一批高質(zhì)量海洋人才。三是在資金供應(yīng)和人才挖掘的基礎(chǔ)上推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)校、企、社三方聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)推動(dòng)理論與實(shí)踐有效對(duì)接，促進(jìn)海洋院校與優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研院所的交流合作，成立海洋生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，加速人才流與技術(shù)流的循環(huán)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持、智力支撐與技術(shù)支柱。

（三）加強(qiáng)立法及管理體制建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治基礎(chǔ)

海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)的有力突破口，需要政策激勵(lì)的同時(shí)，也需要法律法規(guī)等方面的約束。一是建立系統(tǒng)的法規(guī)條例。制度創(chuàng)新、立法先行，通過建立系統(tǒng)的法規(guī)授予或委托各管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職權(quán)，并為其權(quán)力提供法律依據(jù)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。此外，加大對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，從小抓起，形成完善的海洋意識(shí)培育體系。二是加強(qiáng)地方政府與企業(yè)的監(jiān)督管理。地方政府要進(jìn)行監(jiān)督和自我監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展流程的審查，通過體制約束給產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的生存環(huán)境，杜絕“尋租”和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。如成立專項(xiàng)監(jiān)督服務(wù)小組，根據(jù)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行上門跟蹤服務(wù)，對(duì)醫(yī)藥成分、藥品添加劑、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行檢查，對(duì)成果轉(zhuǎn)化嚴(yán)格把關(guān)，確保藥品、保健品及化妝品的功能療效，排除安全隱患。同時(shí)建立醫(yī)藥生產(chǎn)責(zé)任延伸制度，提高環(huán)境責(zé)任的自覺性，促進(jìn)消費(fèi)后產(chǎn)品的循環(huán)再生。還可借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，以用戶為主體，通過言論自由平臺(tái)，實(shí)施無記名舉報(bào)和一案一獎(jiǎng)勵(lì)原則，促進(jìn)虛擬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的壯大。

（四）構(gòu)建國(guó)際合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源信息共享

建設(shè)海上絲綢之路的設(shè)想將進(jìn)一步促進(jìn)沿線國(guó)貿(mào)易、投資便利化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與產(chǎn)能合作，我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展也離不開沿線國(guó)家的資源信息共享。一是建立國(guó)際法律配套制度。在國(guó)際法規(guī)約束下，各國(guó)能明確職能，有效調(diào)整海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化利益格局，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系[17]。此外，也能為合作國(guó)之間的交流進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范彼此權(quán)力和責(zé)任，促進(jìn)聯(lián)盟的同時(shí)防止“越界”事件的發(fā)生。二是加強(qiáng)國(guó)際資源合作。首先是關(guān)鍵技術(shù)的交流學(xué)習(xí)，我國(guó)海洋生物技術(shù)較發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)程緩慢，多為技術(shù)引進(jìn)或模仿，因此應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展模式，積極創(chuàng)造可能性條件參與國(guó)際海洋領(lǐng)域的合作研究，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作。同時(shí)也要與太平洋島國(guó)等發(fā)展中國(guó)家達(dá)成多渠道的藍(lán)色伙伴關(guān)系，共建網(wǎng)絡(luò)型研發(fā)體系促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同發(fā)展。其次是加大國(guó)際資金流轉(zhuǎn)力度，通過減稅、技術(shù)入股等激勵(lì)政策招商引資，推動(dòng)沿線先進(jìn)企業(yè)落戶中國(guó)，同時(shí)推動(dòng)我國(guó)企業(yè)走出去，促進(jìn)外資引入與聯(lián)盟合作，提高我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展

園區(qū)以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生式增長(zhǎng)”為核心推動(dòng)力，科研機(jī)構(gòu)聚集，融資條件好。依據(jù)我國(guó)地緣基礎(chǔ)，打造以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角及環(huán)北部灣為重點(diǎn)的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道機(jī)遇下推動(dòng)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從資源依賴向技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。一是落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃布局高起點(diǎn)引導(dǎo)特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、及輻射性企業(yè)向園區(qū)聚集，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，建立園區(qū)智囊團(tuán)，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家先進(jìn)科研項(xiàng)目步伐。二是承接高質(zhì)量項(xiàng)目。通過向外界招商引進(jìn)科技含量高的項(xiàng)目使產(chǎn)業(yè)發(fā)展向供給側(cè)結(jié)構(gòu)偏移，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。完善園區(qū)交通體系、排污排水、電力通訊、蒸汽管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升企業(yè)對(duì)醫(yī)藥研發(fā)項(xiàng)目的承載能力。同時(shí)加大創(chuàng)新平臺(tái)的軟設(shè)施搭建，使園區(qū)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，推進(jìn)人才智力、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)支撐五大平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目落地。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化建設(shè)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)集群，建成高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化示范項(xiàng)目。

隨著“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn)及“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”建設(shè)的進(jìn)一步提出，沿線國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)頭將不斷深入，為海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供國(guó)際制度環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。在“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”建設(shè)的要求下，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的局限性亟需制度創(chuàng)新加以完善，通過一系列舉措，解決海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多問題，拓寬發(fā)展空間，推出更多國(guó)際化的創(chuàng)新產(chǎn)品，以促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際地位進(jìn)一步提高。