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        產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展 弱鳥展翅翱翔
        ——恩施州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告

        2019-07-09 07:37:28賴紅丹段迪斯
        民族大家庭 2019年3期
        關鍵詞:恩施州恩施全州

        文/賴紅丹 段迪斯

        在品讀習近平同志《擺脫貧困》一書時,被《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》一文吸引。改革開放初期,閩東地區(qū)交通閉塞,信息短缺,“老、少、邊、島、貧”是其突出的特點,與湖北省恩施州有很多相似的地方,但就是在這種背景下,習近平用調(diào)查說事,辯證地提出了“弱鳥可望先飛,至貧可能先富”。結合恩施州實際,筆者認為恩施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能做到“弱鳥展翅翱翔”。

        2018年1月,恩施州委七屆四次全會正式作出了“加快綠色發(fā)展,建成全省特色產(chǎn)業(yè)增長極”的決定,提出建設生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源“四大產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)定位。一年來,“四大產(chǎn)業(yè)集群”呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強勁態(tài)勢。

        四大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

        “旅游+”熱度爆棚。恩施州目前已形成1處世界文化遺產(chǎn)、2個5A級景區(qū)和18個4A級景區(qū)的高等級旅游景區(qū)集群。4A級景區(qū)實現(xiàn)了縣市全覆蓋,6個縣市成為了旅游經(jīng)濟強縣。全州102個貧困村開展旅游扶貧示范村創(chuàng)建,其中71個村已通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧出列,全州共有星級農(nóng)家樂2474家,特色民宿3000多家,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)直接帶動10萬人、間接帶動40萬人吃上旅游飯。2018年,全州旅游接待人數(shù)為6216.3萬人次,同比增長21.1%;實現(xiàn)旅游綜合收入455.4億元,同比增長23.9%。

        “硒+”全面開花。全州從事硒產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的企業(yè)從160家發(fā)展到1000多家,其中高新技術企業(yè)42家,形成以硒種養(yǎng)業(yè)為核心,涵蓋以硒食品精深加工、保健品加工、生物醫(yī)藥制造、養(yǎng)生健康等為重點的硒產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群。目前,恩施州規(guī)模以上硒食品加工企業(yè)達到151家,硒特色農(nóng)產(chǎn)品基地總面積達到23.3萬公頃,茶葉、蔬菜、魔芋、中藥材基地面積居全省首位,幾年間全州硒產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值從83億元躍升至447億元,約占全省硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的70%。

        “生物醫(yī)藥+”煥發(fā)生機。恩施州中藥材基地達到8.7萬公頃,年交易量達到14萬噸,成為全國中藥材九大主產(chǎn)區(qū)之一。10個道地藥材(優(yōu)質中藥材)獲得國家地理標志產(chǎn)品保護,20個道地藥材種植技術規(guī)程和產(chǎn)品質量規(guī)范發(fā)布為省級地方標準。2018年恩施州實現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群綜合產(chǎn)值135.11億元,生物藥業(yè)企業(yè)有147家,新建標準化道地藥材基地1.9萬公頃,武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地·恩施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園落戶州高新區(qū)。

        “清潔能源+”轉型升級。2018年新增投產(chǎn)清潔能源裝機9.4萬千瓦,清潔能源發(fā)電總裝機突破400萬千瓦,頁巖氣咸地二井氣測顯示為全省最優(yōu)資源調(diào)查井,天然氣年產(chǎn)能達到1.2億立方米,安家壩、中槽風電場并網(wǎng)發(fā)電,實現(xiàn)綜合產(chǎn)值83.4億元,完成能源總投資66.8億元,地區(qū)發(fā)電量53.6億千瓦時,全社會用電51.2億千瓦時。與“十二五”期末比,2018年全州單位GDP能耗約下降10.5%左右,單位GDP二氧化碳排放量下降14.5%左右。

        四大問題掣肘加速

        大而不強,特而不優(yōu)。恩施州自然資源豐富,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。截至2018年10月,全州特色產(chǎn)業(yè)基地總面積達45萬公頃、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場606個,有產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)133個,13個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。4個有機農(nóng)業(yè)基地、8個綠色食品原料基地通過國家有機、綠色認證,國家有機、綠色認證總量居全省首位,是全省唯一獲得國家有機農(nóng)產(chǎn)品基地認證的市州。但是恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還是依靠農(nóng)民分散種養(yǎng)、自產(chǎn)自銷,標準化、體系化程度低,龍頭企業(yè)整體實力不強,抗風險能力和輻射帶動能力偏弱。如2018年受資金短缺、市場行情等影響,包括紫竹茶葉、思樂牧業(yè)等152家大型龍頭企業(yè)減停產(chǎn),減停產(chǎn)面達39.6%。

        恩施州共有“恩施玉露”等4件中國馳名商標、26件地理標志商標,擁有“恩施硒茶”“恩施硒土豆”“大山鼎蔬菜”等公用品牌,有效商標注冊總量9637件,商標總量居全省市州第7位、全國30個少數(shù)民族自治州第2位,但品牌影響力十分有限,產(chǎn)銷不對路,優(yōu)質不優(yōu)價問題突出?!皷|湖茶敘”后,“恩施玉露”“利川紅”品牌影響力有所提升,但絕大部分品牌在省內(nèi)缺乏影響力,在全國沒有知名度,導致“一流的品質、三流的品牌、不入流的價格”現(xiàn)象突出。如恩施州茶業(yè)年產(chǎn)值32億元,畝平均產(chǎn)值2000元,只有全國平均數(shù)6000元的三分之一,即使是成熟茶園畝平均產(chǎn)值也只有4000元,與江浙地區(qū)成熟茶園萬元畝產(chǎn)值比差距太大,品牌價值有限,沒有競爭力,在市場上只能承擔原料供應地的角色,處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端。

        老而不壯,新而不牢。四大產(chǎn)業(yè)集群中,以硒食品精深加工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了大半壁江山,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)歷史久、塊頭大,但并不壯實。以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為例,“恩施硒土豆”常年種植面積穩(wěn)定在13.3萬公頃以上,年產(chǎn)量200萬噸,但是由于標準化、體系化程度低,技術服務不給力,開發(fā)利用不充分,幾百萬噸馬鈴薯商品化率不到20%。專業(yè)分工沒有形成,產(chǎn)業(yè)加工沒有跟上,廣大農(nóng)民種植的“馬爾科”等優(yōu)質硒土豆品種沒有形成標準化、專業(yè)化種植加工體系,也就沒法變成農(nóng)民的“金豆豆”。如杭州市協(xié)調(diào)100多家大型超市計劃承銷200噸恩施硒土豆,但是由于個頭大小不一、品相差、保存難、收購經(jīng)紀人隊伍不健全等原因,該計劃一直處于有市場沒產(chǎn)品、有資源難利用的窘境。

        近年來,恩施州生態(tài)文化旅游、硒產(chǎn)品研發(fā)等綠色新興經(jīng)濟發(fā)展迅猛,但也呈現(xiàn)出基礎不牢、推動力弱等短板。旅游業(yè)持續(xù)井噴式發(fā)展,旅游接待人次呈千萬級遞增,旅游、納涼、“候鳥”大軍的涌入暴露了旅游接待基礎設施的短板。利川蘇馬蕩避暑大軍人數(shù)突破30萬,基本達到環(huán)境承載能力的極限,交通、供水、生活垃圾處理以及生態(tài)保護都給地方政府的管理帶來挑戰(zhàn)。硒產(chǎn)品研發(fā)和成果轉換水平明顯偏低,數(shù)據(jù)顯示恩施州硒產(chǎn)品研發(fā)投入基本上保持在2700萬至3500萬之間,硒研發(fā)成果交易額則在千萬量級,與447億的“硒+”產(chǎn)業(yè)格局明顯不匹配。

        謀而不準、產(chǎn)而不實。隨著精準扶貧攻堅戰(zhàn)的持續(xù)深入,全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅紅火火,總體看效果是明顯的,但是存在謀劃不夠精準、見效不夠實在、配套跟進不力的現(xiàn)象。有的地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)時一哄而上,待到收獲成果時卻是滿地飄零。如巴東縣水布埡鎮(zhèn)某村在第一輪退耕還林過程中發(fā)展6公頃漆樹,結果漆樹長大成樹后不產(chǎn)漆,成了“砍不能砍燒不能燒”的“傷心樹”,后來該村又發(fā)展種桃樹,結果以失敗告終,2017年該村又鼓勵發(fā)展茶葉,多數(shù)村民信心喪失開始抵觸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如巴東縣野三關鎮(zhèn)某村申報發(fā)展30公頃藥材,結果臨到產(chǎn)業(yè)扶持資金到賬,該村竟然連具體種植什么藥材都沒謀劃,等到確定發(fā)展貝母時,又錯過了貝母種植的最佳時期。恩施市新塘鄉(xiāng)某村發(fā)展60公頃核桃樹,由于項目謀劃、技術服務、后續(xù)管理等方面的問題,現(xiàn)在沒有產(chǎn)生什么效益。有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有做過充分的市場調(diào)查,基礎建設和加工配套沒跟上,等到產(chǎn)品大量上市時才發(fā)現(xiàn)“騎虎難下”“有苦難咽”。如宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)某村發(fā)展黃柏、厚樸等藥材1000公頃,結果現(xiàn)在樹長好了,藥材可以收了,銷售加工配套卻成了難事,企業(yè)不想去、藥材見效少,干部和農(nóng)民都很“傷心”。

        利而不紅,推而不動。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目的是帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展,使老百姓的“錢袋子”鼓起來,但是從目前實施情況來看,產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制不健全,老百姓獲得的產(chǎn)業(yè)紅利有限。如“戶貸企用”類扶貧小額信貸為例,全州這類信貸余額12.8億元,涉及377家企業(yè)、15188戶貧困戶,截至2018年6月,應分紅金額4014.5萬元,實際分紅3711戶895.7萬元,僅占應分紅金額的22.3%,據(jù)了解該類型貸款因違反《貸款通則》目前已全面叫停。

        缺資金和效益差、人力智力支撐不夠也使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展推而不動,陷入困境。如2017年全州整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金12.4億元,但總量小,資金遠遠無法滿足產(chǎn)業(yè)扶貧需要,尤其是“缺錢季”扶持資金卻不在當口,叫人實難推動。如茶葉企業(yè)的資金需求往往集中在春節(jié)收購鮮葉期間,但信貸資金、過橋資金手續(xù)繁瑣,等到手續(xù)辦妥,錢都成了“馬后炮”。有些錢沒花在刀刃上,而有些錢卻在“睡大覺”,截至2018年9月,恩施州共到位產(chǎn)業(yè)扶貧資金17.5億元,實際撥付13.3億元,4.2億元資金在“睡大覺”,沒有落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目上。

        當前廣大農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺人,“空心村”、老齡化現(xiàn)象普遍。如利川市沙溪鄉(xiāng)常年在外務工的有1.8萬人,占戶籍人口總數(shù)的一半,有8個產(chǎn)業(yè)“空白村”,據(jù)統(tǒng)計全州729個建檔立卡貧困村,92個村集體經(jīng)濟年收入不到5萬元,45個村無集體經(jīng)濟收入。缺乏人才和技術支撐,“空心村”呈現(xiàn)擴大趨勢。

        四措并舉共護翱翔

        護藍天,堅定發(fā)展綠色經(jīng)濟。“生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展,使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益?!倍魇┲輵搱远ú灰频刎瀼鼐G色發(fā)展理念,堅持“生態(tài)立州”,充分挖掘10.7萬億的生態(tài)價值,以特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)融合發(fā)展為重點,進一步做好“硒+”“旅游+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”三篇文章,延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,走三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結構轉型,向中高端升級、向特色挖潛,強化科技支撐和技術成果轉化,走高品質、高價值的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

        筑金巢,創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。要創(chuàng)造良好營商環(huán)境,做好“放管服”,幫企業(yè)解決實際困難。深入推進簡政放權,為市場主體降低門檻、減輕負擔。加快各級對接,強化“互聯(lián)網(wǎng)+服務”模式推廣。強化監(jiān)管,從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來,厘清審批和監(jiān)管權責邊界,明確“誰主管,誰監(jiān)管”。建立健全誠信檔案管理制度,加大監(jiān)管震懾力度。

        豐羽翼,做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在大力支持本地企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大的同時,引進資本打造國家級龍頭企業(yè),創(chuàng)建綠色食品有機農(nóng)產(chǎn)品原料標準化基地、中藥材基地。鼓勵和支持企業(yè)兼并重組做大做強,走抱團、集團發(fā)展之路;鼓勵龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等各類經(jīng)營主體開展合作,發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領帶動作用。大力實施“區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌”三位一體的品牌戰(zhàn)略,充分發(fā)揮“恩施玉露”“利川紅”“恩施硒茶”等既有品牌的公共影響力,壯大實力,拓疆擴土。

        任鳥飛,激發(fā)增強市場活力。充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體在市場中的主力作用,充分調(diào)動其在市場發(fā)展中的凝聚力、創(chuàng)造力,讓各類經(jīng)營主體“不愁錢”“不缺人”“不走關系”,在公平和諧的環(huán)境里自由發(fā)展。要解決好政策落實的“最后一公里”問題,切實增強各類經(jīng)營主體的獲得感。構建“親”“清”的新型政商關系,以“店小二”的姿態(tài)積極作為,靠前服務。積極引導企業(yè)擯棄“賺快錢,撈一筆”的浮躁理念,幫助企業(yè)將“重利潤,重資產(chǎn)”的經(jīng)營模式向“重運營,重服務”轉變,樹立健康經(jīng)營風氣。

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