文 / 特約撰稿 張江舟

陜西安康石泉縣熨斗古鎮(zhèn)的稻谷開鐮收割

鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，要注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

黨的十九大提出，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，明確提出要服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶。

2017年中央出臺(tái)了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文件，現(xiàn)在又出臺(tái)扶持小農(nóng)戶的意見，有何政策指向？

小農(nóng)戶在我省農(nóng)村占多大比例？他們的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)如何？小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨哪些實(shí)際問題？應(yīng)該怎樣促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展？帶著這些問題，本刊記者分三路赴陜南、關(guān)中、陜北采樣調(diào)查。在陜南，記者對(duì)安康市旬陽縣銅錢關(guān)鎮(zhèn)天寶寨村進(jìn)行了調(diào)查采訪。

小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)的基本面

樣本情況 天寶寨村現(xiàn)共有農(nóng)業(yè)戶籍人口630戶2027人，耕地3200畝，小農(nóng)戶占比90%以上。

問題關(guān)注 因?yàn)榇罅磕贻p人外出務(wù)工，留在家里的老人和帶孩子的婦女成了現(xiàn)在地里干活的主力。

“我們村戶均耕地不足6畝，全村90%以上的農(nóng)戶都是耕種面積不足10畝的小農(nóng)戶?！卑部凳醒柨h銅錢關(guān)鎮(zhèn)天寶寨村黨支部書記王濤介紹說。

一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面。天寶寨村不僅是陜南農(nóng)村的一個(gè)縮影，也在一定程度上反映了國內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)村面臨的問題。

第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。

2018年陜西省農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示：截至2018年年底，陜西農(nóng)戶總數(shù)為772.78萬戶，其中經(jīng)營耕地面積10畝以下的農(nóng)戶數(shù)為640.74萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的82.91%。

近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策，這些都是符合客觀規(guī)律的，都是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的。但從各地實(shí)際來看，一些地方確實(shí)存在著忽視小農(nóng)戶，甚至擠小農(nóng)戶壘大戶的傾向，資金項(xiàng)目過于向大的經(jīng)營主體傾斜、向工商資本傾斜，甚至侵害了小農(nóng)戶的合法權(quán)益。

長期忽視小農(nóng)戶也帶來了一系列社會(huì)問題，如小農(nóng)戶脫貧增收難，沒有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無地可種的“無業(yè)農(nóng)民”出現(xiàn)，“空心村”、留守老人和兒童等的存在……

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，要求扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，一定要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須是堅(jiān)持宜大則大，宜小則小。

企業(yè)帶領(lǐng)小農(nóng)戶闖市場(chǎng)

樣本情況 天寶寨村現(xiàn)在農(nóng)戶普遍生產(chǎn)率不高，老齡化、兼業(yè)化嚴(yán)重，務(wù)農(nóng)收益較低，科技文化水平不高。

問題關(guān)注 小農(nóng)戶要靠土地吃飯。但是，種什么能掙錢，怎么種才能賣得好，種好了賣給誰，怎樣才能真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一環(huán)？

陜南地處秦巴山區(qū)，坡地多、平地少、耕地分散不連片的自然條件，決定了這里很難實(shí)現(xiàn)集中的規(guī)?；?jīng)營，大范圍的機(jī)械化生產(chǎn)更是無從談起。

“村上絕大多數(shù)土地都還留在農(nóng)民手中進(jìn)行經(jīng)營。以小農(nóng)戶為主就是咱的實(shí)際情況?！蓖鯘f。

針對(duì)“怎樣才能促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展，幫小農(nóng)戶增收”這個(gè)問題，王濤從好多年前就已經(jīng)開始思考了。

勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，老齡化、兼業(yè)化嚴(yán)重，務(wù)農(nóng)收益較低，科技文化素質(zhì)整體水平不高，融資能力弱，運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)能力不強(qiáng)……這些都是小農(nóng)戶在發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

小農(nóng)戶要靠土地吃飯。但是，種什么能掙錢，怎么種才能賣得好，種好了賣給誰，怎樣才能真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一環(huán)？

《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》提出：發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

“小農(nóng)戶想要闖市場(chǎng)需要有人帶路。在進(jìn)行過大量嘗試后，我們選擇了‘企業(yè)+小農(nóng)戶’的‘訂單農(nóng)業(yè)’發(fā)展模式。”王濤說。

石金芝是天寶寨村村民。2017年，在外工作多年的她憑借對(duì)山野菜市場(chǎng)的商業(yè)嗅覺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦旬陽縣拾金子農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，從事蒲公英、石蠟菜等山野菜的種植、深加工及銷售。

兩年來，該企業(yè)已經(jīng)發(fā)展了300余戶小農(nóng)戶成為合作農(nóng)戶。小農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)。企業(yè)給小農(nóng)戶提供統(tǒng)一的農(nóng)資，進(jìn)行農(nóng)技服務(wù)，并嚴(yán)格按照訂單價(jià)格收購小農(nóng)戶的全部產(chǎn)品。

石金芝說：“目前，天寶寨村的山野菜已經(jīng)賣到了北上廣深等地。和我們合作的小農(nóng)戶也嘗到了甜頭，生產(chǎn)熱情很高。主動(dòng)來找我們合作的小農(nóng)戶也越來越多。”

由企業(yè)牽頭，小農(nóng)戶加盟，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的“訂單農(nóng)業(yè)”，讓天寶寨村的小農(nóng)戶和企業(yè)在很短的時(shí)間里就實(shí)現(xiàn)了雙贏。

但隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新的問題又產(chǎn)生了。

工作人員正在對(duì)收來的野菜進(jìn)行再處理

天寶寨村村民根據(jù)訂單，將野菜送到當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)

壯大集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)小農(nóng)戶

樣本情況 由于種植缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，村民缺乏技術(shù)指導(dǎo)，為企業(yè)提供的原材料很多不符合標(biāo)準(zhǔn)。

問題關(guān)注 企業(yè)與小農(nóng)戶溝通不暢怎么辦？如何降低小農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)？如何在確保小農(nóng)戶收益的同時(shí)，幫助企業(yè)盈利，從而進(jìn)入良性發(fā)展？

今年65歲的嚴(yán)禮學(xué)是天寶寨村的貧困群眾。8畝耕地就是他與老伴如今唯一的收入來源。

如何用好這8畝地？嚴(yán)禮學(xué)著實(shí)精打細(xì)算了一番：4畝油菜、1畝辣椒、2畝大豆和玉米、0.5畝土豆。還剩下0.5畝地種什么？嚴(yán)禮學(xué)決定試試這兩年村上好多人都在種的蒲公英。

5月22日，記者見到嚴(yán)禮學(xué)的時(shí)候，他正在田里揮汗如雨地收割今年的第二茬蒲公英。他說：“第一茬收了150多斤，一斤一元錢。蒲公英一年能收十幾次。明年我打算多種2畝蒲公英?！?/p>

小農(nóng)戶得了實(shí)惠笑逐顏開，計(jì)劃擴(kuò)大規(guī)模。石金芝卻發(fā)起愁來。

“我們收購蒲公英要求莖葉長度不超過10厘米、不帶根，盡量不要有雜草。但鄉(xiāng)親們送來的很多都不符合標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至不能用。一方面，我們按照約定價(jià)格付錢給村民；另一方面，我們的成本在上升，原材料質(zhì)量卻在下降。這對(duì)企業(yè)不是好消息?！笔鹬フf。

企業(yè)與小農(nóng)戶溝通不暢怎么辦？如何降低小農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)？如何在確保小農(nóng)戶收益的同時(shí)，幫助企業(yè)盈利，從而進(jìn)入良性發(fā)展？簡(jiǎn)單的“企業(yè)+小農(nóng)戶”模式暴露出的問題引起了天寶寨村黨支部和銅錢關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)注。

“支持企業(yè)良性發(fā)展就是在支持小農(nóng)戶。針對(duì)目前出現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)黨委探索推行‘黨組織引領(lǐng)·鎮(zhèn)村融合’壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)模式，形成鎮(zhèn)村集體、企業(yè)、農(nóng)戶利益共同體?！便~錢關(guān)鎮(zhèn)黨委書記陳康說。

如今，銅錢關(guān)鎮(zhèn)已全面完成轄區(qū)內(nèi)17個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)組織組建工作，并于4月組建了鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社。

“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)組織、幫助、規(guī)范小農(nóng)戶生產(chǎn)，在保證生產(chǎn)質(zhì)量的同時(shí)，還有利于解決企業(yè)與小農(nóng)戶間的爭(zhēng)議。同時(shí)，這也有助于壯大集體經(jīng)濟(jì)，降低小農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保障小農(nóng)戶權(quán)益?！标惪嫡f。

觀察 小農(nóng)戶的一天

采菊東籬下，悠然見南山。

在很多人的想象中，田園生活充滿了詩情畫意和恬靜悠閑。真的是這樣嗎？旬陽縣銅錢關(guān)鎮(zhèn)天寶寨村的小農(nóng)戶說，幸福是奮斗出來的，我們每天都很忙。

5月22日，記者見到村民李吉榮時(shí)，她正頂著火辣辣的太陽，在辣椒苗地里貓著腰拔草。大顆大顆的汗珠順著她被曬得通紅的臉頰不住地往下淌。家中僅有的4畝地，她育了3畝的辣椒苗。可以說，李吉榮今年的主要收入就指望這些苗子了。

“雜草長得太快了。這一片地還沒拔完，前天拔的那片地就又長出來了?！睅е浾叩剿易?，李吉榮談起了她每天的生活，“我每天不到5點(diǎn)就起床，先是給其他地里鋤草，然后喂豬、做飯，等太陽出來了、露水下去了，就開始在辣椒苗地里拔草。這些苗子金貴，不能傷著它們，除雜草不敢用鋤頭，只能蹲在地里一把一把地用手拔。3畝的苗子現(xiàn)在基本都長好了，就等著哪天下雨了好移栽?！?/p>

如果說李吉榮每天的生活是圍著她的4畝地“轉(zhuǎn)圈圈”，那么馮自平每天要轉(zhuǎn)的“圈”可比她大多了。

天寶寨村位于巴山深處，發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。有著10多年養(yǎng)蜂經(jīng)驗(yàn)的馮自平是村里的養(yǎng)蜂大王。120個(gè)蜂箱被他“撒”在大山里，每年能帶給馮自平10多萬元的收入。

李吉榮在辣椒苗地里拔草

嚴(yán)禮學(xué)正在收割蒲公英

村民陶平正在進(jìn)行耙田作業(yè)

“我養(yǎng)的是野生中華蜂。蜂箱的布點(diǎn)要根據(jù)山里蜜源的分布確定。我現(xiàn)在每天的主要工作就是挨個(gè)兒去檢查蜂箱，一天下來得走幾十里山路。天天都去，120個(gè)蜂箱走一圈下來需要一個(gè)多月。”馮自平說，“好日子哪有躺在床上就能過上的！想干好養(yǎng)蜂這一行，不僅需要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)、和人多交流經(jīng)驗(yàn)，最重要的就是踏實(shí)、勤快?！?/p>

在天寶寨村，馮自平還不是公認(rèn)的最勤快的人。

“用雙手勤勞致富，恨不得有分身術(shù)多干幾份工”，這是村民們對(duì)陶平的評(píng)價(jià)。聽說鄰村太山廟村有生產(chǎn)大戶流轉(zhuǎn)了天寶寨村的30畝水田，打算種水稻，陶平連忙找上門去報(bào)名，攬下了耙田的活。

“除了務(wù)好自家的地，陶平經(jīng)常在附近幾個(gè)村子攬活。去年我們公司高價(jià)收購野生山竹筍。陶平天天鉆到山里去挖，一大袋一大袋地往下背。光那一季的山竹筍就讓他掙了1萬多元?！毖柨h拾金子農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司總經(jīng)理石金芝說。

夕陽西下，在城市里已是倦鳥歸巢的時(shí)刻，天寶寨村的田間地頭依然是一番忙碌的景象……

夏日水稻插秧正當(dāng)時(shí)

手記 小農(nóng)戶缺什么？

在本次采訪過程中，記者努力想找到很多涉及小農(nóng)戶發(fā)展問題的答案?！八麄?nèi)笔裁础笔亲詈诵牡囊粋€(gè)。

乍一看，小農(nóng)戶什么也不缺。他們有房有地，依靠自己的生產(chǎn)就能滿足絕大部分的基本生活需要?！白越o自足”4個(gè)字仿佛就是小農(nóng)戶的真實(shí)寫照。但再一細(xì)想，小農(nóng)戶又似乎什么都缺。放在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境里，他們?nèi)辟Y金、缺技術(shù)、缺渠道、缺平臺(tái)、缺信息手段……

以天寶寨村為例，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這里的小農(nóng)戶雖有企業(yè)帶動(dòng)，有集體經(jīng)濟(jì)助力，也有相關(guān)政策扶持，但他們的生產(chǎn)方式并不先進(jìn)，生產(chǎn)效率普遍偏低，生產(chǎn)收益并不穩(wěn)定。

脫貧和致富是兩個(gè)概念。全面建成小康社會(huì)“一個(gè)都不能少”。如何幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，進(jìn)而推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的鞏固提升。記者認(rèn)為，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是必由之路。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的關(guān)鍵不是規(guī)模問題，而是引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素?；谛∞r(nóng)戶在相當(dāng)長時(shí)期必然存在的基本國情，擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)規(guī)模來提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平和信息化水平，彌補(bǔ)耕地規(guī)模的先天性局限，促進(jìn)小農(nóng)戶裝備的現(xiàn)代化與經(jīng)營的集約化，無疑是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶走向生產(chǎn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)。

此次國家出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》更是明確要求，在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、推進(jìn)面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”計(jì)劃、提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能等方面健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。

因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，全面提升小農(nóng)戶組織化程度，化解小農(nóng)戶生產(chǎn)的局限與困境，是小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。