文 / 雷蕾 李驪明

國家公園是產(chǎn)生于美國的一種自然資源和文化遺產(chǎn)管理體制。從1872年世界第一個(gè)國家公園——黃石公園建成開始，此后150年間，美國逐步形成了規(guī)?？捎^、類型豐富的國家公園保護(hù)地系統(tǒng)，其中文化遺產(chǎn)類國家公園是美國國家公園系統(tǒng)中最為活躍的構(gòu)成。同時(shí)，國家公園保護(hù)運(yùn)動(dòng)也逐漸向全世界擴(kuò)展，至今已有220多個(gè)國家建立了1萬多個(gè)國家公園。作為一種中央政府垂直管理的模式，國家公園在促進(jìn)對(duì)“未經(jīng)破壞”的資源保護(hù)、保證代際公平享用、發(fā)揮教育功能等方面起到了突出作用，是“幫助人們形成共同國家意識(shí)”的重要載體。

2017年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》確定，“要規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，成為中華文化重要標(biāo)識(shí)”。2017年5月，《十三五時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》則具體提出：要“依托長城、大運(yùn)河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批國家文化公園，成為中華文化重要標(biāo)識(shí)。”自此，國家文化公園開始成為引領(lǐng)文化建設(shè)、推動(dòng)文化創(chuàng)新、打造文化強(qiáng)國的重要國策。

第一，國家文化公園是適宜中國國情的一種文化遺產(chǎn)保護(hù)利用模式

首先，國家文化公園是兌現(xiàn)我國文化遺產(chǎn)綜合價(jià)值的戰(zhàn)略選擇。

大明宮國家遺址公園

中國是有著5000年文明發(fā)展史的古國，但由于歷代城市疊壓或破壞，存留于地面的文化遺產(chǎn)少之又少，因而形成了記載多，實(shí)物少；隱性多，顯性少的文化資源賦存特征。要使這些“陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來”，使其與物質(zhì)遺存相關(guān)的人才、技藝、工藝、材料、儀式重新串聯(lián)，使歷史和考古研究的資料成為可以“識(shí)讀”的信息，成為滿足消費(fèi)者較高層次精神需求和情感體驗(yàn)的發(fā)展型文化消費(fèi)品，必須尋找新的文化遺產(chǎn)保護(hù)利用模式。國家文化公園依托能夠代表國家文化形象的重要文化資源，以保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)其文化精神或價(jià)值觀為主要目的，以創(chuàng)新思路和科技手段為途徑，以主題化園區(qū)和系列化文旅產(chǎn)品為表現(xiàn)手段進(jìn)行設(shè)計(jì)，可以通過異位復(fù)建、故事表達(dá)、動(dòng)漫游戲、節(jié)慶活動(dòng)、技藝展示、研學(xué)研究等綜合手段豐富國家文化服務(wù)供給，滿足旅游、休閑、研學(xué)、景觀、生態(tài)等多重需求。它有利于打造愛國教育和國民文化養(yǎng)育的平臺(tái)，創(chuàng)造對(duì)外文化交流的窗口，推動(dòng)國家歷史起源、民族精神和國家價(jià)值的滲透，是呼應(yīng)國家發(fā)展新階段需求的戰(zhàn)略選擇。

其次，國家文化公園也是一種更為靈活的體制設(shè)計(jì)。

從操作層面看，目前正在規(guī)劃建設(shè)的國家文化公園一般是在已有的文化遺址公園、文化遺產(chǎn)公園、風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，主要是通過整合多種資源，促進(jìn)國家文化形象的展示，并實(shí)現(xiàn)旅游、休閑、研學(xué)、景觀、生態(tài)等多重功能。它在開發(fā)模式、資源內(nèi)容、覆蓋范圍等方面具有突出的靈活性。

開發(fā)模式上，國家文化公園通過在原保護(hù)地基礎(chǔ)上加掛牌子，以國家文化工程的方式，為文化資源的活化利用和傳承傳播開辟新的政策空間，有利于消除重保護(hù)、輕利用，重物的保護(hù)、輕人的發(fā)展等問題，同時(shí)便于整合類型多樣、部門條塊管理的各種自然和文化保護(hù)地，促進(jìn)統(tǒng)一的國家保護(hù)地系統(tǒng)的形成。

資源內(nèi)容上，國家文化公園圍繞核心主題，能夠同時(shí)把物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、核心區(qū)文化與周邊文化融匯、組合，創(chuàng)造出生動(dòng)豐富的文化產(chǎn)品。如黃帝陵國家文化公園，總占地面積24平方公里，規(guī)劃有黃帝陵祭祀、黃帝文化主題體驗(yàn)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)和古城歷史文化旅游等內(nèi)容。

覆蓋范圍上，國家文化公園則可以將不同區(qū)域的資源點(diǎn)統(tǒng)攝到同一主題下，具有跨區(qū)域、跨省市、多支撐的特征。如大運(yùn)河國家文化公園（江蘇段）就囊括了“8+3”個(gè)相關(guān)城市，目前規(guī)劃20個(gè)核心展示園，24個(gè)集中展示帶和142個(gè)特色展示點(diǎn)。

第二，國家文化公園是契合陜西文化資源特點(diǎn)和發(fā)展需求的有效路徑

陜西大遺址資源數(shù)量多，分布廣，面積大，等級(jí)高，尤其是關(guān)中地區(qū)分布的周秦漢唐都城遺址和帝王陵寢，它們在地上地下保存的建筑遺址、遺跡和文物，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)科技、文化發(fā)展最高水平，是當(dāng)時(shí)中華文明輝煌成就的典型代表，是最有條件進(jìn)行國家文化公園建設(shè)的地區(qū)之一。

陜西也是大遺址保護(hù)利用與城市發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū)。在省會(huì)西安，古代城市與現(xiàn)代城市大面積重疊，大范圍劃定的保護(hù)區(qū)域長期不能兌現(xiàn)其價(jià)值，土地閑置，民生環(huán)境質(zhì)量較差；流動(dòng)人口涌入多，亂搭亂建問題突出；保護(hù)區(qū)建設(shè)任務(wù)的高目標(biāo)與低措施矛盾較為突出。遺址區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活造成的破壞也屢禁不止，屬地政府在文物保護(hù)上缺乏積極性，許多新發(fā)現(xiàn)的遺址區(qū)域與在建項(xiàng)目存在矛盾，為保證項(xiàng)目進(jìn)展，瞞報(bào)虛報(bào)遺址情況的問題不時(shí)出現(xiàn)。大遺址保護(hù)區(qū)亟需尋找新的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)積極的循環(huán)。

陜西在大遺址保護(hù)區(qū)域的發(fā)展上也有長期的積累和探索，除了已經(jīng)開始規(guī)劃建設(shè)的黃帝陵國家文化公園外，先后成立的大明宮國家考古遺址公園和漢長安城大遺址保護(hù)特區(qū)，都已開展了推進(jìn)大遺址與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的嘗試。如對(duì)團(tuán)結(jié)湖水庫的改造利用，通過在大遺址區(qū)外圍復(fù)現(xiàn)漢長安城護(hù)城河景觀系統(tǒng)，不僅促進(jìn)了漢文化內(nèi)容的生動(dòng)展示，同時(shí)帶動(dòng)了周邊、外圍協(xié)調(diào)區(qū)域的土地增值和民生改善。這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是陜西探索國家文化公園建設(shè)的良好政策和技術(shù)基礎(chǔ)。

第三，以漢文化大遺址資源為先導(dǎo)，推動(dòng)陜西國家文化公園建設(shè)

陜西的大遺址資源為國家文化公園建設(shè)提供了豐富的資源條件，除了已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的黃帝陵國家文化公園，周秦漢唐的盛世文化、九大都城遺址、史前大遺址等都具備代表國家文化形象資源要求。但綜合考量大遺址資源的代表性、區(qū)位條件、建設(shè)基礎(chǔ)以及前期文化旅游開發(fā)程度，眼下陜西可以率先從漢文化大遺址資源切入進(jìn)一步推動(dòng)國家文化公園申報(bào)和建設(shè)工作，原因如下：

昆明池

首先，漢文化是陜西賦存優(yōu)勢明顯但尚待利用開發(fā)的戰(zhàn)略性資源。

漢代上承周秦，下啟隋唐，是中華民族發(fā)展史和華夏文明史上重要的里程碑階段。漢文化是具有開創(chuàng)性、集大成性、包容性、輻射性的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對(duì)后世有著巨大而深遠(yuǎn)的影響。陜西省、特別是省會(huì)西安的核心區(qū)域保存有都城、帝陵、園囿等眾多高級(jí)別的大型漢代文化遺址，它們是華夏盛世文化的歷史見證，是與國家文化公園高度契合的高等級(jí)資源。過去多年，我們在漢文化遺址的保護(hù)上投入了大量人力物力并取得了突出成績，但是漢文化景觀建設(shè)和漢文化旅游產(chǎn)品開發(fā)始終處于薄弱的狀態(tài)，不僅在全國缺少叫得響的品牌和產(chǎn)品，在省內(nèi)也遠(yuǎn)遜于秦文化和唐文化板塊的開發(fā)，在文化旅游格局中處于溫涼區(qū)域，總體上處于“重保護(hù)輕利用”的狀態(tài)。

其次，漢長安城遺址和昆明池遺址是代表漢王朝盛世文明的兩大標(biāo)志。

二者一北一南，一都城一園囿，互為映襯、互為補(bǔ)充。其中，漢長安城是世界城市建設(shè)史上影響深遠(yuǎn)、地位顯赫的東方文明古都，是多個(gè)王朝延續(xù)使用、文化疊加最為突出的都城遺址。它是中華民族多元一體統(tǒng)一國家的歷史標(biāo)志和象征，是古代東方文明的重要標(biāo)志。昆明池是從秦漢至唐末延續(xù)使用近千年的上林苑核心區(qū)，是自漢武帝開始訓(xùn)演水師、接見絲路各國來使，蓄積天下珍奇的重要場所，也是長安城水源調(diào)劑、百姓游娛的風(fēng)景勝地。它是剛健文化、絲路文化、游娛文化、民間七夕文化等共同構(gòu)成的上林苑文化的重要代表。兩處遺址區(qū)蘊(yùn)含著大量的有關(guān)漢代文化和文明狀況的歷史信息，是內(nèi)涵最為豐富的漢王朝制度、禮儀、文化、生產(chǎn)力水平和社會(huì)發(fā)展的最集中表現(xiàn)，是陜西最能代表漢文化情調(diào)、智慧、氣度、神韻的“漢文化景觀雙子座”。

當(dāng)前，漢長安城和昆明池都已經(jīng)有了較好的保護(hù)基礎(chǔ)。它們一個(gè)是國家大遺址保護(hù)特區(qū)，在2014年經(jīng)聯(lián)合申遺被列為世界文化遺產(chǎn)；一個(gè)是國家級(jí)水利工程——斗門水庫所在，已于2017年完成第一期試驗(yàn)段昆明池七夕公園建設(shè)，至今累計(jì)接待500萬人次游客。二者都位于大西安的核心地帶，人口密集、交通區(qū)位條件優(yōu)越，生態(tài)景觀特色突出，文化主題鮮明，與周邊資源關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力突出，是打造漢文化、絲路文化旅游廊道的極核型資源。

再次，依托漢文化國家文化公園，陜西可以打造一批重要的國家級(jí)文化項(xiàng)目。

為實(shí)現(xiàn)國家文化公園的多重效益和綜合功能，漢文化國家公園可以建設(shè)一批重要的文化項(xiàng)目，如：

中國國學(xué)（陜西）研究中心。“國學(xué)”是當(dāng)今“中國聲音”的文化根據(jù)，國學(xué)也是一個(gè)亟待深入研究整理、辨析揚(yáng)棄的時(shí)代課題。陜西是中國傳統(tǒng)文化研究的高地，漢代又是國學(xué)的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)形成的重要時(shí)期，漢長安城南郊還有漢代太學(xué)所在的明堂辟雍遺址，依托漢長安城建設(shè)中國國學(xué)（陜西）研究中心，是與陜西和漢長安城資源特質(zhì)最相匹配、正得其位、正得其時(shí)的文化項(xiàng)目。國學(xué)研究中心不同于傳統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)，它的建設(shè)目標(biāo)是兼具研究、展示、傳承、傳播、學(xué)術(shù)交流、文化體驗(yàn)等多重功能的高端文化平臺(tái)和服務(wù)中心，是最具中國學(xué)問和學(xué)術(shù)的標(biāo)志性載體，是中華文化傳承傳播的重要窗口，應(yīng)成為漢長安城文化保護(hù)與利用的首要項(xiàng)目。

博物館系列項(xiàng)目。結(jié)合新的考古發(fā)現(xiàn)、考古研究和文獻(xiàn)研究的成果，建設(shè)絲綢之路博物館、漢文化博物館、漢長安城考古博物館、關(guān)中水利博物館、上林苑文化博物館等重點(diǎn)項(xiàng)目，使之成為國內(nèi)漢代文化研究、研學(xué)、觀光休閑的勝地。

漢文化體驗(yàn)系列項(xiàng)目。在經(jīng)考古發(fā)掘證明遺存較少的區(qū)域，保留部分傳統(tǒng)村落并進(jìn)行漢代風(fēng)格改造，依托漢風(fēng)村落展示傳承幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)、建設(shè)漢代服飾文化體驗(yàn)中心、漢代飲食文化體驗(yàn)中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)百工雜藝一條街、傳統(tǒng)美食小吃街區(qū)、開展傳統(tǒng)游戲、曲藝表演等，使傳統(tǒng)文化走進(jìn)新時(shí)代、貼近新生活。

濱水游娛活動(dòng)系列項(xiàng)目。漢代是中國傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)展的重要時(shí)期，在漢文化國家文化公園恢復(fù)春節(jié)、端午、七夕、重陽等傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，將具有特別的代表意義?？梢栽诖碎_展魚龍曼衍花車巡游、水濱千人踏歌表演、龍舟表演賽、七夕濱水乞巧大賽、重陽濱水健步走等活動(dòng)。節(jié)日活動(dòng)還可以縮小規(guī)模，簡化為常規(guī)活動(dòng)，逐步形成與周末出行、日常居民康體休閑結(jié)合的濱水生態(tài)游娛品牌。

此外，作為公共文化產(chǎn)品的國家文化公園，未來的一部分重要收益應(yīng)該來自線上線下的創(chuàng)意產(chǎn)品，從實(shí)物的文創(chuàng)商品、禮品到線上的游戲、視頻、劇本，都應(yīng)該納入國家文化公園建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。

總之，通過深入闡發(fā)、教育普及、保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展和傳播交流促進(jìn)傳統(tǒng)文化融入生產(chǎn)、融入生活，通過體制機(jī)制、文化政策的創(chuàng)新試驗(yàn)破解文化遺產(chǎn)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展矛盾，將是破解陜西大遺址資源保護(hù)利用的關(guān)鍵機(jī)遇，是應(yīng)該予以高度重視、系統(tǒng)謀劃的重要工程。