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        “全面二孩”政策下我國教育人力資源管理研究

        2019-07-08 16:15:45趙亞寧
        知識文庫 2019年12期
        關鍵詞:全面二孩生育人力

        趙亞寧

        生育政策是影響一國人口結(jié)構(gòu)及人力資源結(jié)構(gòu)的關鍵因素之一。我國黨的十八屆五中全會做出實施“全面二孩”政策,作為女教師的人數(shù)比例越來越高的基礎教育, 必定會受其影響給學校人力資源管理帶來一些新的挑戰(zhàn)和新的問題。本文基于文獻分析法,研究了基礎教育人力資源管理在“全面二孩”政策影響下, 出現(xiàn)的一系列問題,并提出了相應的對策,來緩解“全面二孩”政策對學校人力資源管理的挑戰(zhàn)。

        1 研究背景

        自1982年我國實行計劃生育政策以來,在一定程度上促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展,也減緩了人口增長對環(huán)境的壓力。但是,也需要認識到我國人口逐漸呈現(xiàn)的老齡化問題。人口的“結(jié)構(gòu)問題”取代了“總量問題”上升為人口發(fā)展的突出矛盾。因此,為緩解人口問題,在2013年11月,十八屆三中全會中就提出了“單獨二孩”的政策。隨后,從2016年1月1日開始,我國開始實行“全面二孩”政策。想必會產(chǎn)生新一輪的生育高峰,對我國的經(jīng)濟和社會產(chǎn)生多方面的影響。尤其會對我國的教育事業(yè)產(chǎn)生重要影響,直接關系到我國整體的人力資源結(jié)構(gòu)。其中,基礎教育在學生的成長過程中發(fā)揮著重要作用,充足的教師數(shù)量是人才培養(yǎng)的關鍵。作為女教師所占比例很高的基礎教育,必將受“全面二孩”政策的影響,出現(xiàn)“孕產(chǎn)式”缺員現(xiàn)象,對學校的人力資源管理產(chǎn)生影響,必須采集相關策略應對。

        2 “全面二孩”政策對教育人力資源管理產(chǎn)生的影響

        2.1“孕產(chǎn)式”缺編影響人力資源規(guī)劃

        在基礎教育階段,一方面需要配備足夠的教師完成各個階段的教學任務。如今隨著我國的教育改革,教師的教學任務量不斷增加,但基礎教育現(xiàn)有的編制數(shù)量顯然與教師承擔的職能之間不成正比,存在著編制少,工作量大的現(xiàn)象。另一方面,基礎教育中,女性教師高度集中。青年女教師中,學校的中堅力量教學經(jīng)驗豐富的女教師,孩子已經(jīng)長大,生育二孩意愿強烈。剛?cè)肼毜哪贻p教師,處于談婚論嫁的年齡,若在學校中集中生育,必然會增加孕檢假、產(chǎn)假和哺乳假。其工作將由其他教師承擔,在崗的教師不得不超額承擔教學任務,勢必出現(xiàn)“孕產(chǎn)式”缺編。

        2.2學校人力資源管理成本增加

        實行“全面二孩”政策后,給基礎教育帶來的最直接的影響就是學校人力資源管理成本的增加。在招聘與配置方面,受“全面二孩”政策的影響,青年女教師生二孩的意愿上升,集中的帶薪休假導致學校職位的空缺,無法正常進行教育教學工作。一方面,部分在崗教師的工作任務量變大,課時數(shù)增加,學校不但要承擔休假教師薪水,還要鼓勵在崗教師增加補助和獎勵支出。另一方面,當崗位空缺到一定程度無法分擔時,學校必須組織招聘,由此會帶來招聘成本和頻率的增加。

        2.3“全面二孩”政策影響教師培訓與開發(fā)

        隨著“全面二孩”的實施,很多女教師選擇生二孩,在客觀上降低了其人力資本的使用效率。為了適應時代發(fā)展,提高教師的教學水平,學校定期對教師進行培訓與開發(fā)。學校在教師培訓與開發(fā)上消耗了大量時間與成本,但女教師因為產(chǎn)假與教學工作短暫脫節(jié),待產(chǎn)后回到工作中也需要相當長一段時間適應新的教學工作。除此之外,由于生育時間的不確定性,易導致學校培訓開發(fā)的中斷,輕則影響培訓開發(fā)無法按計劃進行,重則影響整個學校學生的教育進程速度。即使教師沒有中斷培訓進程,但生育的各種外界因素對其人力資本效率的影響,可能會降低教師的培訓開發(fā)效果。

        3 ”全面二孩”背景下教育人力資源管理的對策分析

        3.1適當增加教師編制

        我國“全面二孩”政策實施后,基礎教育的需求必定變大,教師編制的需求也需要隨之調(diào)整。因此,國家編制部門應當對當前我國的基礎教育認真調(diào)研,適當增加教師編制的數(shù)量。首先,基礎教育教師的職能不斷增加,承擔的各方面責任越來越重。除此之外,學生人數(shù)的大幅度增加對基礎教育教師的編制訴求增大,需要適當增加教師的編制規(guī)模。其次,要充分考慮“全面二孩”政策出現(xiàn)一個階段的生育集中時期后,人口的出生率將會逐漸出現(xiàn)回落,要進行合理的人力資源預測和規(guī)劃。最后,面對“孕產(chǎn)式”缺編和未來期間的龐大生源,可借鑒先進國家的經(jīng)驗,發(fā)揮退休教師的余熱,對年輕教師進行培訓,緩解教師資源的短缺現(xiàn)象。

        3.2組織女教師做好職業(yè)生涯規(guī)劃

        首先,學校應適應“大數(shù)據(jù)”時代的思維和工作方法,建立校園勞動信息數(shù)據(jù)庫。人力資源管理部門對孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女教師實施動態(tài)掌握,及時進行教育職位調(diào)整和教學任務交接。其次,學校在掌握了前期的基本信息的基礎上,要根據(jù)本學校的定位、統(tǒng)籌規(guī)劃以及教學任務,整體安排。一方面,學校要尊重女教師基本的生育權利,積極推動我國“全面二孩”政策的實施。另一方面,可以采取柔性協(xié)調(diào),通過各種方式積極引導女教師做好合理的生育規(guī)劃。根據(jù)自己的家庭、教學任務、教學進程以及自己的發(fā)展規(guī)劃進行合理的安排,也可以和其他同事進行協(xié)商,避免集中生產(chǎn),盡可能降低對學校的沖擊。

        3.3教育行政部門與學校完善體制機制

        規(guī)章制度是學校進行人力資源管理自主權的表現(xiàn)方式,主要包括考勤制度、薪酬與考核制度、獎懲激勵制度等。自《人口計劃生育法》實施以來,各地也先后出臺了相關細則,但內(nèi)容不盡相同。隨著“全面二孩”政策的實施,與之相關配套的的法律措施也會逐漸完善,基礎教育的各個學校應當盡快完善人力資源管理規(guī)章制度,刪除與修改與新出臺的法律政策不符合的部分,使規(guī)章制度更符合法律法規(guī)。既有利于保障教師的基本生育權利和生育待遇的實現(xiàn),又規(guī)范了教師的勞動紀律和義務履行,有一定的約束作用。

        (作者單位:河北大學管理學院)

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