張雅娉

摘 要：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。農(nóng)地生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營是新常態(tài)下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展的重要途徑，已經(jīng)成為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大的戰(zhàn)略意義，但是目前的農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營發(fā)展存在著一定的困境。本文從城鄉(xiāng)融合、土地流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體困境、保障制度不完善等嚴重影響了農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營有效推進的問題進行討論，并針對其所面臨的問題提出相應(yīng)的政策建議。以期完善農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營現(xiàn)狀，推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、引言

十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)正面臨如何轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展難題。2004年以來，中央出臺的“一號文件”不斷關(guān)注“三農(nóng)問題”，明確指出要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標。黨的十九大報告中也高度重視“三農(nóng)”工作，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。在我國黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實背景下和發(fā)展趨勢下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營成為了推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。[1]

國內(nèi)部分學(xué)者將農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的內(nèi)涵概括為擴大土地生產(chǎn)面積和提高機械化程度，認為只有實現(xiàn)大面積的機械化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)增長和發(fā)展才會變成現(xiàn)實。不同學(xué)者從不同的研究視角給農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營做出定義。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的意義，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主體和生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營目前存在的問題，現(xiàn)實阻礙以及對策建議都是學(xué)者們研究的重點。所以，研究視角從“鄉(xiāng)村”到“城鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)變，探究我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的困境以及與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，已經(jīng)成為當下重大而迫切的研究課題。但目前我國農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營過程中還存在不少問題，需要采取一定的措施進行解決。[2]

二、我國當前農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營面臨的問題

（一） 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多為老人，小塊耕作模式落后

無疑對于一個國家而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展的前提。對于農(nóng)業(yè)而言，其源源不斷的勞動力則是保證其發(fā)展的重要前提，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更需要充足的高素質(zhì)人力資源作為產(chǎn)業(yè)支撐。但是，近年來隨著大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)差異十分顯著，廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空心化的局面，阻礙了農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營。截止2018年，我國農(nóng)村外出農(nóng)民工已達到約1.8億人次，在村中種植農(nóng)業(yè)的也大多是留守在鄉(xiāng)村的仍采用傳統(tǒng)的方式經(jīng)營農(nóng)地的老人。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自然是以農(nóng)民為主體，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營更是需要眾多的高素質(zhì)、高技能的新型農(nóng)民，對于農(nóng)村勞動力提出了更高的要求。

（二）農(nóng)地地租、流轉(zhuǎn)費用較高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢

近幾年我國農(nóng)村土地租金漲幅明顯，農(nóng)地租金上漲顯著增加了農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的成本。由于長期傳統(tǒng)觀念的束縛，很多當?shù)卮迕穸加袘偻燎榻Y(jié)，認為種地糊口，自己經(jīng)營土地比出租更為合算。許多農(nóng)戶寧愿選擇低產(chǎn)量、低效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，正是因為其有地就能養(yǎng)家糊口，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去的觀念制約了農(nóng)地土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地集中流轉(zhuǎn)意愿不強，導(dǎo)致了新型流轉(zhuǎn)農(nóng)地方式緩慢，難以獲得規(guī)?；?jīng)營的土地。[3]

（三） 土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏清晰界定，制約規(guī)模化經(jīng)營

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一直未有清晰明確的界定。在我國的相關(guān)法律中，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)被賦予土地產(chǎn)權(quán)形式。但是這種產(chǎn)權(quán)形式與當前我國農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的實際需求存在沖突。一方面，何為“集體”難以界定，而這也導(dǎo)致在實際操作中土地所有權(quán)存在模糊，常常引發(fā)矛盾。另一方面，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)與土地集體所有權(quán)之間的邊界關(guān)系存在模糊不清的問題。直接導(dǎo)致了農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)權(quán)的不明確，進而在合理維護自身權(quán)利時缺乏安全保障。

（四）土地流轉(zhuǎn)以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，區(qū)域間發(fā)展不平衡

我們將土地流轉(zhuǎn)方式中自發(fā)式流轉(zhuǎn)定義為農(nóng)民基于自身外出流動的需要，將土地流轉(zhuǎn)給親戚朋友、本村農(nóng)民、鄰居熟人進行耕種的行為。當前，我國農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)形式主要以中短期的土地租賃為主，以農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的熟人租賃方式為主，市場化流轉(zhuǎn)相對落后。市場化流轉(zhuǎn)指農(nóng)民依據(jù)土地有償使用的原則，通過相關(guān)規(guī)范平臺例如土地市場等將土地使用權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)等專業(yè)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟。但是諸多因素導(dǎo)致市場化流轉(zhuǎn)不足，例如農(nóng)村土地市場發(fā)展匱乏，流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)滯后等。此外，土地流轉(zhuǎn)在各區(qū)域間的發(fā)展也相對不均衡。土地流轉(zhuǎn)也受到土壤性質(zhì)、地方所處的區(qū)域環(huán)境和承包方式等因素的制約，導(dǎo)致了地區(qū)龍頭企業(yè)、農(nóng)村供銷合作社以及農(nóng)村糧食生產(chǎn)種植大戶之間無法進行大范圍的土地流轉(zhuǎn)。

（五）農(nóng)地用途管制剛性不足，影響規(guī)模化經(jīng)營

我國《土地管理法》規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，違者應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》中明確強調(diào)實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。但是在市場的影響下，人們更注重一些短期可獲得的利益，農(nóng)地的非農(nóng)化成為了我國當前農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營所面臨的一個突出問題。農(nóng)地的非農(nóng)化嚴重違反了國家土地用途管制，進而威脅了我國的耕地保護及國家糧食安全。有些農(nóng)地通過“以租代征”的方式用于非農(nóng)建設(shè)，將農(nóng)地用于建開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)間別墅、旅游度假區(qū)等非農(nóng)用途。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致規(guī)?；?jīng)營難以落實，無法提高農(nóng)業(yè)的核心競爭力。

（六）規(guī)模化經(jīng)營造成生態(tài)問題，缺乏綜合價值考量

建設(shè)生態(tài)宜居家園是鄉(xiāng)村振興的重要目標，鄉(xiāng)村作為具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，承擔著諸多生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)之間相互促進、共同發(fā)展。但是不斷增加使用非農(nóng)場要素例如機器、燃料、殺蟲劑、化肥、飼料添加劑等，不但損害了大量的土壤以及水資源、能量資源，而且由于殺蟲劑等化學(xué)要素、動物的糞便、土壤的沉積造成了嚴重的環(huán)境污染。政府決策缺乏對于農(nóng)業(yè)的綜合價值的考量，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境各自發(fā)展之間存在沖突。[4]

三、構(gòu)建農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的對策與建議

（一）完善政治制度保障，穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)

政府在積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；倪^程中，首先應(yīng)該尊重農(nóng)民意愿，遵循客觀規(guī)律，了解目前農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)實情況，進而以機制改革和政策激勵為手段，加強涉農(nóng)優(yōu)惠政策的宣傳和普及推廣，提高農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的認知水平，減輕農(nóng)民對于土地轉(zhuǎn)出的思想上的后顧之憂，最終實現(xiàn)由小農(nóng)分散經(jīng)營模式向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

1.完善農(nóng)業(yè)支持目標

近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，國家積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我國加大了對于農(nóng)業(yè)的支持力度，農(nóng)業(yè)支持目標也隨著農(nóng)業(yè)形勢不斷完善。農(nóng)業(yè)支持目標也從最初的“增加農(nóng)民收入”變化成為“穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格”“提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力”“規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險”等方面?；诖?，本階段的農(nóng)業(yè)支持目標可以鎖定在提高農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營水平上，構(gòu)建新的政策體系和制度保障。[5]

2.積極推進土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的重要保障，應(yīng)該以“三權(quán)分置”改革作為契機，明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的長期土地生產(chǎn)投入預(yù)期，使得土地流轉(zhuǎn)期限邁入中長期。同時，完善相關(guān)政策使得土地承包經(jīng)營權(quán)流入市場，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，推進各類多種適度規(guī)模經(jīng)營模式，使得土地集中到農(nóng)民手中經(jīng)營。政府可以利用當今的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在農(nóng)村建立相關(guān)信息服務(wù)平臺，及時對農(nóng)民進行培訓(xùn)，按時發(fā)布相關(guān)土地流轉(zhuǎn)供求信息，同時加強土地用途的監(jiān)管，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

3.積極培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的重要角色。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并且維護其合法權(quán)益是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的有效方式?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)從最初的家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式向多類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。

（1）培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；慕?jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)主體隨著市場經(jīng)濟條件的發(fā)展應(yīng)運而生，是推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；M程的主要新興力量。應(yīng)該按照“三權(quán)分置”的思路，重點發(fā)展新型經(jīng)營主體，放活土地經(jīng)營權(quán)，激活更廣泛的生產(chǎn)要素。政府可以通過利益引導(dǎo)機制的建立，積極培育農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進主體的的發(fā)展壯大。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之一在于人力資本，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要積極推進創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)家的發(fā)展，從而早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（2）不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度

當前，新型經(jīng)營主體還面臨著融資困難、土地流轉(zhuǎn)不暢、缺少專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍、服務(wù)體系不健全、政策效率低下等一系列的現(xiàn)實問題。在眾多現(xiàn)實問題中資金約束作為當下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要問題。因此，在今后一段時間內(nèi)，都應(yīng)該始終以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度。深化體制改革，健全和完善制度保障體系，以多種手段作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系的補充和保障手段，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

（3）構(gòu)建社會化服務(wù)體系

目前，我國雖然針對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的社會服務(wù)體系建立出臺了一系列的扶持政策，但是對于農(nóng)村中小金融機構(gòu)中存在著監(jiān)管困難、風險高、準入制度嚴格等問題?？梢越柚叻龀郑ㄟ^金融優(yōu)惠政策推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供一定優(yōu)惠政策，完善金融扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體措施，簡化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資手續(xù)，建立專一化金融體系，使得農(nóng)業(yè)新型主體在抵押、擔保、信用、貸款等方面能夠有效落實。

（4）構(gòu)建高效的助農(nóng)服務(wù)體系

政府作為鼓勵和引導(dǎo)支持作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的重要力量，要加強對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)。例如在建立農(nóng)業(yè)品牌方面，要加強對于品牌的宣傳工作，提高其知名度。在農(nóng)業(yè)交通物流方面，形成以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營戰(zhàn)略。推進農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的最終目標是搞活農(nóng)村經(jīng)濟，根本宗旨是與農(nóng)民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。因此，今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該以消除農(nóng)村和城市差別化對待的問題，不斷剖析農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式、新難題、新處境，制定符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新策略，加快我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間健康有序發(fā)展。

（一）完善戶籍制度

通過前文分析，土地流轉(zhuǎn)不能順利進行的一大原因還包括農(nóng)民工在城市的基本生活保障存在問題，農(nóng)地自然成為其養(yǎng)老保障。此外，還受到傳統(tǒng)戶籍制度的約束，大量農(nóng)民工不能真正的融入城市。所以，可以完善戶籍制度改革，加快推進農(nóng)民工市民化的進程，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，為加快推進農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營提供條件。只有切實推進人口城市化進程，才能助力于農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營。

（二）加大惠農(nóng)政策力度

為了更加有效地推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，減小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，應(yīng)大力推進農(nóng)村居民的社會保障全覆蓋，真正確保農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、最低生活保障方面享有充分的權(quán)益。同時，要努力提升農(nóng)村基本服務(wù)質(zhì)量，切實保障農(nóng)民的基本權(quán)益，提高審批環(huán)節(jié)的效率，縮小與城市的差距，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）將農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，可以將國家糧食安全與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展二者有機的結(jié)合起來，因地制宜，在農(nóng)業(yè)大省可以實行有效的種糧激勵，提高農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)收入，而且要積極鼓勵各個農(nóng)業(yè)省區(qū)發(fā)揮其農(nóng)業(yè)特色，最終實現(xiàn)區(qū)域間發(fā)展機會的公平。這樣不僅可以長久建立糧食安全機制，而且能夠最大限度的利用落后地區(qū)的特點，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，保證社會穩(wěn)定健康發(fā)展，推進區(qū)域發(fā)展的平衡。

（四）全面評價農(nóng)業(yè)綜合價值，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營在取得一定經(jīng)濟收益的同時，還造成了一定的生態(tài)環(huán)境的破壞，缺乏對于農(nóng)業(yè)綜合價值的考量。在政府決策中，不能僅僅考慮農(nóng)業(yè)的市場價值，應(yīng)全面評價農(nóng)業(yè)的綜合價值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.針對生態(tài)問題采取政策予以補償

農(nóng)業(yè)補貼在各國農(nóng)業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，例如為維持某些野生動物的生存環(huán)境而提供經(jīng)濟救助、減少化肥使用的綠色支付經(jīng)濟政策。大多都是針對生態(tài)環(huán)境提出的措施，例如以減少環(huán)境污染為目標，對于愿意采取行動減少環(huán)境污染的農(nóng)民支付收入等。這樣的政策可以增加農(nóng)民收入，但最主要的是可以減少環(huán)境污染。我國也已經(jīng)開始實施生態(tài)環(huán)境補償，例如“退耕還林”“退牧還草”等，并且都取得了不錯的成效。下一步還應(yīng)該逐步擴大和增加農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)姆秶土Χ?，推進生態(tài)文明建設(shè)。

2.科學(xué)管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)藥、抗生素、激素等化學(xué)藥劑的使用，不僅對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有一定影響，甚至危害到了人的健康。為了解決這一現(xiàn)象，可以通過對農(nóng)產(chǎn)品“貼標簽”的形式公開農(nóng)產(chǎn)品的信息，保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，幫助消費者做出合理的選擇。但是有些產(chǎn)品的標準對于普通農(nóng)民而言較為陌生。國家相關(guān)部門應(yīng)該加強對于這方面的引導(dǎo)宣傳工作。

參考文獻

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