林春彬

摘 要：近年來，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，原有的國企和集體經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營不善等原因紛紛退出歷史舞臺，有的經(jīng)過改制轉(zhuǎn)為民營企業(yè)，縣域民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模逐漸壯大，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動地方發(fā)展不可或缺的力量，因此，必須重視和加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，縣域民營企業(yè)在發(fā)展過程中普遍存在一些亟待解決的問題和困難，這些問題嚴(yán)重制約了民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文通過對安徽省天長市民營企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查和分析，探討了縣域民營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題、原因及對策，以期對其他縣級城市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有所裨益。

關(guān)鍵詞：縣域 民營企業(yè) 問題 對策

改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是我們黨對多年來堅(jiān)持和發(fā)展我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度成功經(jīng)驗(yàn)的高度概括。事實(shí)證明，哪里民營經(jīng)濟(jì)活躍，哪里經(jīng)濟(jì)就有活力。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。因此，各級政府必須重視和加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、天長市民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為中部地區(qū)的一個(gè)縣級市，天長市位于安徽省東部，由滁州市代管。除一面與安徽省來安縣接壤外，其余三面被江蘇高郵市、儀征市、六合區(qū)、金湖縣、盱眙縣五縣市區(qū)環(huán)抱，是南京都市圈成員縣級城市，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)一軸雙核兩翼產(chǎn)業(yè)格局中的兩翼之一，素有“安徽東大門”之稱。

從20世紀(jì)90年代開始，天長市先后實(shí)施了工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，天長工業(yè)得到了長足發(fā)展，全市企業(yè)特別是民營企業(yè)已成為天長經(jīng)濟(jì)的主角和主力軍，民營企業(yè)全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展模式已成為全省學(xué)習(xí)典范。截止2018年底，全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)4700多家，其中規(guī)模以上企業(yè)453家，2018年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值732億元，全市擁有高新技術(shù)企業(yè)89家，2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值448億元，民營企業(yè)1.5萬家，個(gè)體工商戶超過4萬戶，萬人擁有私營企業(yè)數(shù)在全省縣級城市中居第一。目前，天長工業(yè)已形成儀表光電纜、電子及元器件、裝備制造、新型生物、健康食品、玩具服裝、新能源七大產(chǎn)業(yè)板塊，工程塑料、柴油機(jī)缸蓋、機(jī)械模具等配套產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居全國前列，被評為全省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢縣。全市培育形成了如天大、天康、安纜等一批國內(nèi)知名企業(yè)，也產(chǎn)生了一批如缸蓋公司、昭田磁電、華盛科技等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，所有這些為天長工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、天長市民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因

盡管近年來天長民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，體量和總量都有較大提升，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要支撐作用，但企業(yè)規(guī)?？偭科?、創(chuàng)新能力較差、企業(yè)管理人才緊缺、產(chǎn)品檔次低、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重等普遍存在。[1]

一是民營企業(yè)自身存在弊端。由于民營企業(yè)競爭力不強(qiáng)，在產(chǎn)品檔次上，沒有長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃;在生產(chǎn)工藝上，技術(shù)改造投入不足，先進(jìn)設(shè)備應(yīng)用不多，生產(chǎn)自動化程度不高，生產(chǎn)成本居高不下，加之采用貼牌、租牌的銷售方式，造成企業(yè)在市場競爭中缺乏核心競爭力;在企業(yè)規(guī)模上，總體說，天長民營企業(yè)“鋪天蓋地”，但缺少“頂天立地”的大企業(yè);在企業(yè)管理上，現(xiàn)代管理意識淡薄，先進(jìn)管理模式應(yīng)用不廣等問題較突出;公司治理結(jié)構(gòu)不完善，現(xiàn)代化企業(yè)制度還未建立;許多企業(yè)缺乏有效的內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，所有這些已成為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。

二是民營企業(yè)融資難。由于我國資本市場起步晚，為盡量避免資本市場的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場的穩(wěn)健運(yùn)營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多。國有企業(yè)由于政府的扶持，常常能夠得到銀行的長期貸款，但同樣作為市場主體的民營企業(yè)，由于種種限制難以得到銀行貸款支持，企業(yè)發(fā)展受到影響。

三、促進(jìn)天長市民營企業(yè)健康發(fā)展的對策和建議

當(dāng)前，處在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新的歷史時(shí)期，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動搖，進(jìn)一步營造“全民創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍，掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮，以“萬眾創(chuàng)新”注入新活力，健全完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策體系，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)為突破口，按照“政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、扶優(yōu)扶強(qiáng)、定向培育”的思路，全力開展企業(yè)幫扶，努力實(shí)現(xiàn)天長工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型快速發(fā)展。[2]

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一方面，繼續(xù)加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)整合力度。打破天長市民營企業(yè)傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)分類界限，將天長市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)按照關(guān)聯(lián)度進(jìn)行整合，并根據(jù)整合后的產(chǎn)業(yè)提出切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施。另一方面，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。聚焦聚力發(fā)展儀表光電纜產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等有前途、有發(fā)展?jié)摿χ攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力提升行業(yè)發(fā)展水平，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過掛大靠強(qiáng)實(shí)現(xiàn)升級，加深合作關(guān)系，拓寬合作范圍，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，通過引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，搶抓發(fā)展機(jī)遇，盡快形成我市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色集群。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

通過推動天長優(yōu)勢民營企業(yè)與外資企業(yè)進(jìn)行合作，加強(qiáng)與國企、央企、上市企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合作，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、牽動性強(qiáng)的新項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、企業(yè)層次提升和發(fā)展后勁提升。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施分類打造，重點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展型、特色發(fā)展型、優(yōu)化發(fā)展型三類園區(qū)建設(shè)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

一是重點(diǎn)發(fā)展型區(qū)域。將滁州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和金牛湖新區(qū)確立為重點(diǎn)發(fā)展型，使其成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主板塊。滁州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主要發(fā)展儀表光電纜、裝備制造、新能源、玩具服裝四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。金牛湖新區(qū)著力打造以科技研發(fā)、文化旅游、休閑養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)新區(qū)和田園城市，發(fā)展成為天長對接南京的“橋頭堡”和天長城市副中心。通過重點(diǎn)區(qū)域打造和發(fā)展，帶動天長經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的全新增長極。

二是特色發(fā)展型區(qū)域。打造銅城、楊村、汊澗和金集四個(gè)特色工業(yè)園區(qū)，突出“專、精、特、新”發(fā)展思路，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。

三是優(yōu)化發(fā)展型區(qū)域。著力在每個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)培育1個(gè)帶動強(qiáng)大、科技新、效益好、品牌響、規(guī)模大的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。

（三）優(yōu)化機(jī)制體制

一是實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略。加大對大企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的扶持力度，推動龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級，使之真正成為天長工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁、主引擎。

二是推動專業(yè)化發(fā)展。選擇一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的成長型中小企業(yè)，加大政策、資金、技術(shù)和人才等扶持力度，確保培育一批各具特色的專、精、特新型中小企業(yè)。

三是提高投資質(zhì)量。對列入淘汰類、不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)禁批、用地禁供、環(huán)保禁評、金融禁貸措施。建立新建項(xiàng)目落地審批制度，努力構(gòu)建起各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

四是提升管理水平。大力引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人管理企業(yè)等措施，提高企業(yè)經(jīng)營和管理、決策的科學(xué)性;積極推進(jìn)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的管理創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)家樹立從產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營并舉轉(zhuǎn)變的理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用上市、兼并、聯(lián)合、重組等資本運(yùn)營手段，努力形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

（四）優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)

一是提升科技創(chuàng)新能力。通過“科企聯(lián)姻”“招才引智” “創(chuàng)新開發(fā)”“聯(lián)合互補(bǔ)”等多途徑、多形式開展與大專院校、科研單位科技合作，建立緊密型的合作關(guān)系，積極引導(dǎo)企業(yè)通過建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，取長補(bǔ)短，使技術(shù)和設(shè)備的效能得到充分發(fā)揮。加大新產(chǎn)品、高端產(chǎn)品的研發(fā)投入力度，支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，切實(shí)提高產(chǎn)品檔次、品位，增強(qiáng)市場競爭力。

二是提升工藝裝備水平。鼓勵(lì)企業(yè)提高對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)裝備、先進(jìn)工藝的投入比重，使一批企業(yè)擁有國際國內(nèi)一流水平的技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)線的自動化、信息化程度，降低用工成本、擴(kuò)大產(chǎn)能、提高質(zhì)量。

三是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。一方面，著力打造企業(yè)品牌優(yōu)勢。加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，扶持有條件、有實(shí)力的企業(yè)提升企業(yè)形象、提高企業(yè)知名度、爭創(chuàng)國內(nèi)國際知名品牌;對為國內(nèi)外知名企業(yè)貼牌的企業(yè)，支持他們爭創(chuàng)具有影響力的自主知名品牌商標(biāo)，打破“低端鎖定”的發(fā)展格局。另一方面，著力打造區(qū)域品牌優(yōu)勢。依托天長現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)集群，將企業(yè)品牌發(fā)展同區(qū)域品牌發(fā)展有機(jī)融合起來，積極培育和打造一批國內(nèi)外具有較高知名度的區(qū)域品牌和具有影響力的自主知名品牌。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

地方黨委和政府要把習(xí)近平總書記提出的“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”的要求落到實(shí)處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)改變作風(fēng)，做到既守住底線、清正廉潔，又優(yōu)質(zhì)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展。要持之以恒地在“清”“親”字上下功夫。要花更多時(shí)間和精力，用實(shí)際行動關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，讓民營企業(yè)有更多的獲得感。具體來說，地方政府至少需要在以下幾個(gè)方面做好服務(wù)工作。

一是優(yōu)化和簡化審批流程和程序。按照“同步受理、同步介入、同步審查、限時(shí)辦結(jié)”的要求，推行重大工業(yè)項(xiàng)目“全程代辦制”，加快立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評、消防等審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，嚴(yán)禁增加行政許可條件和程序。同時(shí)，降低項(xiàng)目審批成本，提升中介服務(wù)水平和效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是充分利用財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)尤其是培育龍頭企業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)的投放力度，并進(jìn)一步降低貸款利率上浮比例。

三是充分運(yùn)用各類促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策，將過去分散在各部門的各類促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，集中進(jìn)行梳理，集中現(xiàn)有資源統(tǒng)一運(yùn)用;根據(jù)天長產(chǎn)業(yè)提升、企業(yè)提質(zhì)、平臺提效等方面存在的問題和努力的方向，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)壯大、產(chǎn)業(yè)集群集聚、龍頭企業(yè)培育、中小企業(yè)扶持、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、科技創(chuàng)新推動、人才培養(yǎng)引進(jìn)、品牌創(chuàng)建申報(bào)、資源要素供給等方面，出臺更具針對性、實(shí)用性和可操作性的扶持政策。

四是以政府投入為主體引進(jìn)促進(jìn)多元化投入，以政府注資、爭取項(xiàng)目、民間投資等多種方式設(shè)立建立轉(zhuǎn)型升級信貸引導(dǎo)基金，與商業(yè)銀行合作，通過放大信貸規(guī)模為實(shí)施轉(zhuǎn)型升級或新上新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重點(diǎn)骨干企業(yè)提供貸款;大幅提高天振擔(dān)保公司注冊資金，加強(qiáng)與省擔(dān)保集團(tuán)合作共建，建立“銀政擔(dān)”三位一體擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制;加強(qiáng)市場監(jiān)管，支持小貸公司拓寬融資渠道，加快發(fā)展商業(yè)保理、融資租賃、資產(chǎn)管理、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)。解決融資難的問題，銀行業(yè)是主力軍，但不能靠銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗，加強(qiáng)財(cái)政、工商、稅務(wù)監(jiān)管部門的聯(lián)動，應(yīng)當(dāng)做好政策傳導(dǎo)，構(gòu)建信息資源共享、合作共贏的普惠金融生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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