陳瀟 劉鵬鵬

摘 要：黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，青島市以新發(fā)展理念為引領，大力推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，創(chuàng)新效率不斷提升。當前，青島在創(chuàng)新發(fā)展方面仍存在一些問題，需要針對這些問題，提出創(chuàng)新效率提升的對策，進一步打造創(chuàng)新型國際城市。

關鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動 發(fā)展 創(chuàng)新效率提升

創(chuàng)新是經(jīng)濟增長最重要的推動力，是衡量區(qū)域發(fā)展水平的核心要素。黨的十八大以來，全國各地區(qū)貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，提升區(qū)域創(chuàng)新效率。青島作為山東省沿海開放的龍頭城市，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居山東省經(jīng)濟第一強市，在北方地區(qū)名列前茅。但同時，青島與上海、北京、廣州、深圳等國內(nèi)一線城市相比，在創(chuàng)新能力和效率方面仍有較大差距，需要進一步提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率，打造創(chuàng)新型國際城市。

一、青島市創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問題

（一）高新技術企業(yè)數(shù)量較少，科技研發(fā)投入不足

高新技術企業(yè)是創(chuàng)新的主要載體，2017年，深圳市國家級高新技術企業(yè)為10988家，而青島市的國家級高新技術企業(yè)總數(shù)僅為2039 家。同年，深圳市研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入為842.97億元，而青島市研發(fā)經(jīng)費（R&D）投入為286.37億元。2017中國民營企業(yè)500強中，杭州達44家，蘇州有19家企業(yè)，而青島僅有6家上榜，青島市與其他一線城市相比，高新技術企業(yè)數(shù)量偏少，科技研發(fā)投入不足。[1]

（二）重點區(qū)域各自規(guī)劃，未形成創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展可以實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，習近平總書記親自謀劃推動的京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略為其它地區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供了良好的范本。當前，青島各區(qū)市制定各自的發(fā)展規(guī)劃，島城的區(qū)市發(fā)展呈現(xiàn)“百花齊放”的盛態(tài)。然而，從整體來看，重點區(qū)域各自規(guī)劃，并沒有發(fā)揮區(qū)域協(xié)同作用，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的合理流動和資源的有效配置，不利于創(chuàng)新效率的整體提升。

（三）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢

深圳市創(chuàng)新發(fā)展的主要領域集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，因此，出臺許多優(yōu)惠政策支持新興產(chǎn)業(yè)，如出臺扶植產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策文件，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最高可給予50%的地價優(yōu)惠。與深圳相比，青島新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較慢，創(chuàng)收的主力仍然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而信息技術產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)卻沒有得到較快的發(fā)展，導致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動力不足，缺乏跨越式發(fā)展的動力。

（四）政策資金支持力度不足，人才資源亟待開發(fā)

青島出臺了一系列推動創(chuàng)新發(fā)展的政策文件，推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，但與一線城市相比，改革創(chuàng)新政策較為保守，且缺少具體詳盡的支持政策以及相關配套措施，導致企業(yè)不敢破斧沉舟地進行改革創(chuàng)新，資金投入也遠遠不夠。同時，青島處在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期，對人才的需求更加迫切，人才資源亟待開發(fā)。

二、青島市創(chuàng)新效率提升的對策

（一）構建企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系

青島一方面應當扶持現(xiàn)有品牌企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)，在企業(yè)研發(fā)投入方面給予政策優(yōu)惠和資金支持，如海爾、海信、青島啤酒、青建等企業(yè)和品牌，以這些全國著名品牌的創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級帶動其它企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮輻射作用;另一方面，應當構建以企業(yè)為主體，科研機構與高校通力合作的區(qū)域創(chuàng)新體系，高校和科研院所的創(chuàng)新與以企業(yè)為主體的創(chuàng)新互為補充，產(chǎn)學研深度融合，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮規(guī)模效應。[2]

（二）提升重點區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

目前，青島主要有西海岸國家級新區(qū)、藍色硅谷、紅島經(jīng)濟區(qū)、城陽軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)、金家?guī)X金融區(qū)、跨境電商綜合示范區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域。各重點區(qū)域發(fā)展定位不同，但在創(chuàng)新發(fā)展方面可以互為補充，相互帶動。因此應當優(yōu)化調(diào)整區(qū)域功能布局，發(fā)揮各區(qū)比較優(yōu)勢，加強各區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，加強創(chuàng)新資源的互聯(lián)互通，促進資源在重點區(qū)域間合理重組，高效流動，實現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

（三）優(yōu)化資源配置

促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在新一輪的發(fā)展中，青島應加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等新興未來產(chǎn)業(yè)，改造提升橡膠化工、食品飲料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，同時，立足特色優(yōu)勢，做強現(xiàn)代海洋、智能家電、現(xiàn)代金融、軌道交通裝備等特色產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主導力量。[3]

（四）推動創(chuàng)新政策落實，引智與引資并舉

在創(chuàng)新政策的制定方面，青島應當在市場發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合上下功夫，注重政策的著力點和成效，重視政策的系列化和配套措施的制定，提高公民和企業(yè)主體政策制定的參與度。把人才作為第一資源，積極引進和培育本土創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才、青年創(chuàng)新人才、高新技術產(chǎn)業(yè)急需人才，建設高層次人才團隊。充分發(fā)揮大學園區(qū)的作用，與企業(yè)加強聯(lián)合培養(yǎng)，將校內(nèi)優(yōu)秀學生培養(yǎng)成未來青島創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心人才。

參考文獻

[1]李美娟，徐林明.基于改進理想解法的區(qū)域自主創(chuàng)新實力評價與比較[J].統(tǒng)計與決策，2016（21）：43—45.

[2]楊志江，羅掌華.我國各省市技術創(chuàng)新效率差異的比較研究[J].中國科技論壇，2015，1（1）：18—22.

[3]蔣興華.區(qū)域產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系建設及其對策研究[J].科技管理研究，2015（7）：34—36.

項目名稱：創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下青島市區(qū)域自主創(chuàng)新效率評價及提升研究， 項目編號：2017RY01