卡爾·馬克思曾說：“在民主的國家，法律就是國王;在專制的國家，國王就是法律。”他認(rèn)為法是由國家制定或認(rèn)可的并由國家強(qiáng)制力保證實施的正式的官方確定的行為規(guī)范，它反映了由一定的物質(zhì)生活條件決定的統(tǒng)治階級的整體意志，同時在一定程度上也揭示了社會制度與法律運(yùn)行的關(guān)系和規(guī)律。民主制度和法治社會相配套，專制制度和人治社會相配套。但是，在民主的國家，除道德、宗教外，法律是否就是官方唯一的統(tǒng)治手段，在專制的國家，法律是否無法獨(dú)立產(chǎn)生作用？馬克思的這句話，無法進(jìn)一步揭示民主與法律、專制與法律的更深一層的關(guān)系。

人治與法治產(chǎn)生及發(fā)展的原因，并非是民主與專制導(dǎo)致。民主與專制制度只是人治與法治在政治層面的表現(xiàn)，并不是民主與專制制度的建立創(chuàng)造了法治與人治。政治制度產(chǎn)生的條件，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會制度、思想萌芽等因素都有著直接關(guān)聯(lián)，通過研究西方憲政與中國封建歷史，對比分析人治與法治形成的原因及發(fā)展方向，對于我國依憲治國具有重要指導(dǎo)作用。

一、西方憲政道路的歷史經(jīng)驗

歐洲大陸法國，從1789年，法國第三階層推翻了國王和貴族統(tǒng)治，并在同年8月26日，法國人民制定了舉世聞名的《人與公民權(quán)利宣言》后，就開始了長達(dá)150多年的君主立憲制和民主共和制的角逐。在經(jīng)歷第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)以及冷戰(zhàn)時間，在拿破侖和戴高樂將軍的努力下，法國最終艱難地走上了民主共和制的社會道路。再比如美國從1776年獨(dú)立革命勝利后，美國也逐漸開始走向憲政道路。由于美國被英國殖民侵略的歷史，美國厭惡甚至憎恨英國的封建帝制，堅決抵制在美國獨(dú)立后建立君主立憲制，強(qiáng)烈要求建立總統(tǒng)共和制的社會制度。法美兩國走向憲政道路，具備其自身的歷史原因和社會條件。

統(tǒng)觀法國和美國的憲政歷史，主要原因有法國和美國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及文化歷史的中斷，由于工商業(yè)發(fā)展迅速，市民階層經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、政治影響力擴(kuò)大和平等自由民主意識的覺醒，所以市民階層普遍抗拒在獨(dú)立后的國家建立封建帝制，這不僅為法國、美國的憲政歷史奠定了輿論支持和政權(quán)基礎(chǔ)，也為后來的法國再度推翻封建制度恢復(fù)憲政奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治保障。

二、中國封建社會憲政制度缺失的原因

中國經(jīng)歷了兩千多年的中央集權(quán)制，卻無法像西方封建社會通過文藝復(fù)興以及后續(xù)的革命或改革陸續(xù)步入憲政國家時期，這中間既有歷史原因，也有文化、制度、社會結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的因素。但主要因素，還是在政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和思想進(jìn)程等方面。

統(tǒng)觀中國社會發(fā)展歷史可知，法治與憲政是中國的弱項。在政治結(jié)構(gòu)上，中央集權(quán)制自公元前221年秦統(tǒng)一六國建立，并在后續(xù)的封建王朝中進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其在明朝達(dá)到歷史巔峰，后來清朝的文字獄以及近代戰(zhàn)爭，更是見證了中國人治政治歷史的衰退。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法在歷史中孕育出獨(dú)立的市民階層，尤其在近代歷史中，西方國家在兩次工業(yè)革命逐步進(jìn)入資本主義社會，我國清代封建王朝卻嚴(yán)格限制民族工商業(yè)的發(fā)展，奉行“閉關(guān)鎖國”的政策，即使是“廣州十三行”對外開放窗口，也嚴(yán)格限制中外貿(mào)易，根本無法廣泛產(chǎn)生資本經(jīng)濟(jì)。在思想進(jìn)程中，法治文化在儒家傳統(tǒng)中先天不足，同時，法家思想在春秋戰(zhàn)國時期發(fā)展后，并未在封建社會占據(jù)思想統(tǒng)治地位。如“君權(quán)神授”政治理論的盛行，如周武王的“受命于天”，自稱“周天子”，一切“禮樂（政令）征伐（軍令）自天子出”，又如漢代董仲舒的“三綱五?！钡?。君權(quán)神圣不可侵犯的政治理論無法衍生出民主、平等的政治，“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的文化政策也無法孕育出民主、平等的文化，在削弱法家思想影響的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)制度。

歷史表明，中國一直奉行“一山不容二虎”的政黨制度，歷代帝王將相無論如何也要致力于權(quán)力的擴(kuò)張以實現(xiàn)國家疆域的“大一統(tǒng)”。也正因為沒有經(jīng)歷過歷史的中斷，中國歷代君王與將相之間權(quán)力的斗爭一直如火如荼，最終達(dá)到中央集權(quán)的頂峰直至近代封建帝制的衰亡和人民民主專政制度的興起。

三、中國憲政制度發(fā)展的啟示

談及民主、法治等話題，不免要追溯到自由主思想家霍布斯的巨著《利維坦》，他首次系統(tǒng)建立了權(quán)利本位的政治哲學(xué)，完成從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的“價值倒置”的歷史性貢獻(xiàn)。后來的民主思想又衍生出洛克的《二論國民政府》、盧梭的《論社會不平等的起源》及《社會契約論》和二戰(zhàn)后羅爾斯的“正義契約論”。這些西方法學(xué)家不僅推崇民主、公平、正義和自由的理念，還建構(gòu)了直至現(xiàn)在還在發(fā)光發(fā)熱的政黨制度，如多黨輪流執(zhí)政、三權(quán)分立等等的權(quán)力架構(gòu)。直至現(xiàn)代，西方主流國家不僅推行法治的理念，更是在踐行憲政社會的要求，大多數(shù)的西方發(fā)達(dá)國家都陸續(xù)走上憲政的社會道路。

對比西方憲政歷史，中國封建社會在中央政府和地方政府權(quán)力關(guān)系失衡的情況下，中央集權(quán)制只能產(chǎn)生絕對服從，除叛亂不可能有真正的斗爭和妥協(xié)，因而也無法產(chǎn)生契約傳統(tǒng)，尤其無法產(chǎn)生約束最高統(tǒng)治者的契約。即使由于近代列強(qiáng)侵略，但卻由于民族自大心理障礙而發(fā)展得斷斷續(xù)續(xù)，以至至今仍有許多方面不如別的國家。

馬克思的思想也表明，民主和法治是歷史發(fā)展的必然趨勢。中國要踐行民主、法治的理念，必然要走上憲政國家的道路，這既寄希望于當(dāng)代法律人的努力與堅持，也更需要執(zhí)政黨的推崇與支持。同時，憲政社會的建構(gòu)仰賴于憲政文化的推行，這也從側(cè)面表明中國政府需要保障言論自由以及推行憲政文化。憲政制度的建立，必然要經(jīng)歷漫長的歷史進(jìn)程和數(shù)代人的艱辛努力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張千帆：《憲法學(xué)講義》，北京大學(xué)出版社2011年9月版。

[2] 蘇力：《法治及其本土資源》，北京大學(xué)出版社2018年10月版。

[3] 費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，中華書局出版社2013年4月版。

[4] 王鳳仙：《政治制度變遷的政治文化因素研究——以清末憲政改革為例》，山東師范大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文。

[5] 李栗燕、宋紅團(tuán)：《憲政民主論的理論實質(zhì)與中國裂變》，載《探索》2018年第1期。

[6] 佟德志：《人民的民主，還是資本的統(tǒng)治？——美國憲政民主理論與實踐的一個認(rèn)識誤區(qū)》，載《政治學(xué)研究》2013年第6期。

作者簡介：鄭成兵（1993年9月），男，碩士研究生，海南大學(xué)法學(xué)院，研究方向：民事訴訟法。