王顯強

【摘 要】 民口企業(yè)參與軍民融合既有利于引入市場競爭，打破軍工企業(yè)封閉壟斷格局，充分利用民口企業(yè)擁有的大量創(chuàng)新思維和先進技術(shù)資源推動國防工業(yè)又好又快發(fā)展，又有利于整合社會資源提高國防經(jīng)費的使用效益，促進軍工企業(yè)改制轉(zhuǎn)型。但通過這幾年軍民融合深度發(fā)展的實踐發(fā)現(xiàn)，民口企業(yè)參與軍民融合困難重重，既有政策、體制機制等宏觀困難，又有參與的渠道平臺、市場壁壘等微觀操作困難。這些難點障礙如果不能有效突破，民口企業(yè)參與軍民融深度發(fā)展就難以繼續(xù)推進。

【關(guān)鍵詞】 民口企業(yè) 軍民融合 難點問題 措施建議

黨的十九大把軍民融合深度發(fā)展上升為富國強軍的國家戰(zhàn)略來推進，并把實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略寫入黨章，作為黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)必須實施的七大戰(zhàn)略之一。但是最近這幾年在推進在軍民融合深度發(fā)展過程中遇到了很多關(guān)鍵性的難點，特別是 “民參軍”的壁壘，不突破這些關(guān)鍵性難點，軍民融合就難以繼續(xù)推進。本文重點分析民口企業(yè)參與軍民融合深度發(fā)展的難點問題和建議。

一、民口企業(yè)參與軍民融合的意義

軍民融合是雙向的，既包括“軍轉(zhuǎn)民”又包括“民參軍”，軍轉(zhuǎn)民意義重大，民口企業(yè)參軍同樣意義重大。通過這幾年推進軍民融合的實踐逐步認識到民口企業(yè)參與軍民融合主要有以下一些重大意義。

（一）民口企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，有利于引入市場競爭，打破軍工企業(yè)封閉壟斷格局，用競爭機制推動國防工業(yè)和裝備建設(shè)又好又快發(fā)展。充分利用市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進國防科技和民用科技互動發(fā)展，促進國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成全社會資源對國防建設(shè)的強大支持。

（二）有利于提高裝備質(zhì)量，把民營企業(yè)擁有的大量創(chuàng)新思維、先進技術(shù)和研制生產(chǎn)設(shè)備資源引入軍工行業(yè)，大大提高武器裝備的質(zhì)量水平。加強軍民融合，可以擴大技術(shù)和信息交流，便于將民用最新技術(shù)、產(chǎn)品和工藝用于國防領(lǐng)域，確保國防科技工業(yè)基礎(chǔ)充滿活力。

（ 三）有利于減輕國家財政壓力，有效緩解國防科技工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資巨大、新技術(shù)新產(chǎn)品新材料科研投資巨大，提高國防經(jīng)費的使用效益。通過采買民用產(chǎn)品和服務(wù)降低政府的開發(fā)風(fēng)險，縮短開發(fā)時間，減少工裝和設(shè)施費用，并減少政府的監(jiān)督費用。將軍民制造和維修過程融為一體，可以提高規(guī)模經(jīng)濟，從而降低成本。

（四）有利于促進軍工企業(yè)改制轉(zhuǎn)型，提升民營企業(yè)技術(shù)進步與質(zhì)量管理水平，實現(xiàn)武器裝備關(guān)鍵技術(shù)自主可控創(chuàng)新發(fā)展。國務(wù)院發(fā)布的《推動軍民融合深度發(fā)展的意見》中明確指出：積極引入社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造，有利于讓軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化科學(xué)管理的公司企業(yè)，轉(zhuǎn)變軍工企業(yè)的體制機制，以適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要。

（五）有利于建立軍民一體維修保障機制，使大量軍民通用的原材料、元器件、零部件得以充分利用，滿足應(yīng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭多種安全威脅、多樣化軍事任務(wù)的需求。

二、民口企業(yè)參與軍民融合的難點問題

目前民口企業(yè)參與軍民融合難點很多，歸結(jié)起來主要有如下五點：

（一）體制機制不暢，軍民二元體制未突破，這是當(dāng)前民口企業(yè)參與軍民融合的主要問題。一是當(dāng)前國防能力建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展按照軍民兩種屬性分線管理，軍民之間缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門職能也存在交叉和多頭管理等問題，不利于軍、民兩方面科研生產(chǎn)能力和兩類產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃、資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展。二是目前國防科研院所、軍工企業(yè)集團自成體系、自我封閉仍還較突出，致使有意愿“民參軍”的企業(yè)無從“下手”，民口領(lǐng)域的新興前沿技術(shù)和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源很難進入軍口領(lǐng)域，軍口也面臨“知音難覓”。三是在現(xiàn)行國防軍工考核制度下，一些軍工企業(yè)集團為了做大整體產(chǎn)值等考核指標，往往優(yōu)先傾向于內(nèi)部或關(guān)聯(lián)單位配套，而不是按照市場機制面向行業(yè)內(nèi)外和全社會擇優(yōu)比價選擇配套，僅把本系統(tǒng)內(nèi)難于解決的才尋求對外合作。這種考核機制下形成的隱性壁壘，阻礙軍民優(yōu)勢資源力量社會化大協(xié)作、阻礙“民參軍”。

（二）參軍門檻較高，軍工資質(zhì)取得較難。參軍門檻即軍工資質(zhì)在2017年10月1日之后，由原來的軍工“四證”變?yōu)椤叭C”，減少了一個，表面上看雖然是降低了軍工裝備市場的準入門檻，但并未降低對裝備承制單位（“民參軍”企業(yè)）質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力的要求，反而是更高了。同時，軍工“四證”或現(xiàn)在的“三證”申請周期長、成本高、手續(xù)繁瑣，且審批權(quán)集中在省及省以上，企業(yè)取得相關(guān)證書要一年或二至三年，很多軍工項目從前期接觸、項目洽談、簽訂保密協(xié)議、軍方培訓(xùn)、各類許可證申辦一系列過程下來，企業(yè)拿到訂單需要一年以上，耗時耗力，企業(yè)難以承受，這些繁雜的門檻讓很多民口企業(yè)知難而退，不愿意參與軍民融合。

（三）信息渠道缺乏，軍民需求對接不暢。一是軍方相應(yīng)管理單位分散，且沒有公開地址和聯(lián)系方式，致使“民參軍”成本較高或“無路可尋”，聯(lián)系對接較難。二是受體制機制、政策規(guī)定等原因影響，軍民供需信息不對稱，民口不了解軍口需求，軍口不了解民口的產(chǎn)品、技術(shù)等，軍工行業(yè)需求又不能隨便通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，一些可查詢平臺，推廣度和覆蓋面又不夠。三是近年來很多積極探索，組建了軍民兩用技術(shù)交易中心、軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺等創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和資源共享平臺，但軍工單位參與程度還不夠，尚未形成完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化及供需對接服務(wù)體系，科研院所和軍民融合大企業(yè)的國家重點實驗室、國防科技實驗室、技術(shù)中心面向民口企業(yè)開放還不足，眾多創(chuàng)新資源面向民口企業(yè)共享還較少，利用率還不高。四是軍工科研項目開題立項之初，民企很難直接參與，限制了后期民企的參與空間和深度。民口企業(yè)不能全流程、全范圍參與，軍民融合就不可能真正“深下去”軍民融合深度發(fā)展就是一句空話。

（四）市場壁壘存在，企業(yè)參軍范圍狹窄。長期以來國防科技工業(yè)自成體系、壟斷封閉的傳統(tǒng)思維，開放思想、競爭觀念和包容合作意識不強，軍隊裝備采購部門和軍工集團長期固有的合作關(guān)系，以及各軍工集團內(nèi)部長期固有的配套協(xié)作關(guān)系，形成了較為牢固的部門利益和封閉觀念，這無形中就形成了民口企業(yè)參軍的重重壁壘。一是在一些軍工科研生產(chǎn)領(lǐng)域的招標、邀標、競標過程中，存在國有軍工企業(yè)優(yōu)先民口企業(yè)的現(xiàn)象，一些軍品市場領(lǐng)域因長期沉淀而導(dǎo)致的軍工自然壟斷存在。二是民口企業(yè)獲取軍方任務(wù)發(fā)布渠道較少，現(xiàn)有軍方技術(shù)標準、程序規(guī)定等查詢渠道有限，民口企業(yè)難以快速有效地進入和獲取軍方市場。三是受保密約束、標準規(guī)范等原因制約，民口企業(yè)參軍范圍有限，大多數(shù)企業(yè)主要通過其產(chǎn)品配套而參軍。四是參軍企業(yè)產(chǎn)品大多應(yīng)用于軍方通用裝備等較低配套層次，較少或難于涉足軍工總裝或關(guān)鍵分系統(tǒng)，同時企業(yè)以技術(shù)、股權(quán)等其它形式參軍的還較少，核心競爭力較弱，參軍范圍和市場有限。

（五）政策支撐不足，尚須完善政策體系。目前，雖然從上到下都出臺了一些政策措施，但涉及“民參軍”方面的還比較少，而且大都是指導(dǎo)性的，特別是涉及到稅收待遇、準入門檻、管理權(quán)限等深層次問題上還觸及較少，缺乏具體針對性和操作性。同時，“民參軍”缺乏配套支持政策，民口企業(yè)的直接競爭對手是軍工企業(yè)，軍工企業(yè)在國家政策優(yōu)惠、軍品市場渠道等方面享受著大量資源和具備諸多優(yōu)勢，而民口企業(yè)處于相對劣勢，亟需政府給予政策支持，但目前很多地方還缺乏完善的“民參軍”支持政策，不利于“民參軍”的快速發(fā)展壯大

以上這些難點問題如果不能有效突破，民口企業(yè)參與軍民融合就難以深入推進。

三、民口企業(yè)參與軍民融合的對策措施建議

（一）正確認識引導(dǎo)企業(yè)參軍。隨著軍民融合上升為國家戰(zhàn)略并推進實施后，企業(yè)參軍熱情高漲，需要予以正確引導(dǎo)。一是不是所有民口企業(yè)都適合“參軍”。企業(yè)“參軍”后，受保密等政策及要求影響，企業(yè)在自身宣傳、市場拓展、產(chǎn)品標準等方面會受到限制，在企業(yè)投資主體、產(chǎn)品形式、訂貨渠道、定價模式等較單一的情況下，如果沒有足夠的資本和較強的核心競爭力及研發(fā)能力作支撐，企業(yè)“參軍”風(fēng)險會很大。二是企業(yè)通過軍工認證，戴上“參軍”光環(huán)后，不是業(yè)務(wù)就會源源不斷，就高枕無憂，軍品質(zhì)量至上，終身負責(zé)，發(fā)生一起質(zhì)量事故，都會給國防軍工單位、企業(yè)和個人帶來嚴重后果，參軍企業(yè)也隨時都會面臨著因競爭失敗而退出“民參軍”領(lǐng)域。三是“民參軍”不是企業(yè)必須要取得所有軍工“三證”。企業(yè)只有承擔(dān)《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》內(nèi)的軍品任務(wù)，才需要拿“三證”，承擔(dān)許可目錄之外的專用裝備和一般配套產(chǎn)品通常不再進行許可審查，對于參與“軍選民用”軍品產(chǎn)品招標競爭的企業(yè)而言，國家和軍隊不設(shè)特別資格限制，沒有特殊門檻。上述這些都需要對企業(yè)加強宣傳和正確引導(dǎo)。

（二）創(chuàng)新破解軍民二元體制。一是機構(gòu)設(shè)置方面，爭取在中央軍民融合發(fā)展委員會領(lǐng)導(dǎo)下，推動建立自上而下的地方軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強力量統(tǒng)籌和工作領(lǐng)導(dǎo)。二是工作機制方面，完善建立軍民融合發(fā)展專門機構(gòu)，健全常態(tài)化工作機制，形成軍地企共同參與、各部門“一盤棋”的聯(lián)動推進工作體系。三是對接機制方面，在健全院地聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，建立政府、軍分區(qū)、部門、在綿軍工科研院所和企業(yè)共同參與的常態(tài)化“民參軍”聯(lián)席會議制度，重點推動科研院所、軍工和軍民融合龍頭企業(yè)與大中小民口企業(yè)互動交流、需求對接，暢通軍民信息渠道、供需渠道、技術(shù)服務(wù)渠道和聯(lián)合預(yù)研渠道等。四是軍工資質(zhì)方面，探索建立民口企業(yè)爭取軍工資質(zhì)“綠色通道”，成立培訓(xùn)中心，發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，支持、幫助有意愿、有能力的民口企業(yè)爭取軍工“三證”，解決取得軍工資質(zhì)難的問題。

（三）深化軍民資源共建共享。建設(shè)完善軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺，推進軍地科研資源、設(shè)施設(shè)備等開放共享。充分發(fā)揮國家軍民兩用技術(shù)交易中心的功能和作用，構(gòu)建成果柜臺交易市場和軍民融合高技術(shù)交易公共信息網(wǎng)絡(luò)，定期舉辦軍地企資源、科研成果、軍民需求等信息發(fā)布活動，建立信息發(fā)布制度。進一步統(tǒng)籌政產(chǎn)學(xué)研用資源，加強軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等建設(shè)，推進軍民資源共享。積極發(fā)揮國防軍工科技資源富集優(yōu)勢，聯(lián)合優(yōu)勢民口企業(yè)大力開展軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化試點，強化軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

（四）加強軍民融合載體建設(shè)。重點加強國家軍民兩用技術(shù)交易中心建設(shè)，加快建成獨具軍民融合特色的綜合服務(wù)平臺;并加快做優(yōu)做實軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索打造成軍民市場供需對接平臺，形成上述兩者分工明確、健全完善的平臺化服務(wù)體系。建設(shè)完善軍隊武器采購信息異地查詢點（全軍武器裝備采購信息網(wǎng)）、軍民融合公共服務(wù)平臺涉密專網(wǎng)查詢點等網(wǎng)絡(luò)平臺，為“民參軍”企業(yè)提供全方位的科研、生產(chǎn)、需求等信息和資源服務(wù)。

（五）大力拓展“民參軍”市場。一是加快國防軍工單位混合所有制改革和市場化進程，以資本為紐帶，以拓寬社會投資領(lǐng)域為重點，引入社會力量，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，逐漸破除軍工集團的封閉體系和一些軍工市場領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象。二是探索建立科學(xué)的軍民生產(chǎn)要素流動機制，促進軍民兩用產(chǎn)品、技術(shù)等全要素雙向融合、有機銜接。引導(dǎo)支持具有先進技術(shù)和產(chǎn)品的民口企業(yè)，向工信部和國防科工局申報納入《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》，支持與軍方開展配套合作、承擔(dān)軍工能力建設(shè)項目。三是大力支持民企“創(chuàng)新求變”，加強自主品牌和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民企開展先進技術(shù)對標和企業(yè)創(chuàng)新，針對市場需求倒逼產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)升級，提升民口企業(yè)參與國防軍工市場競爭的核心競爭力。

（六）抓好人才金融服務(wù)保障。一方面，完善專家智庫，探索建設(shè)軍民融合新型智庫;繼續(xù)開展軍民融合專題培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班，造就一批“民參軍”領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、管理人才和技術(shù)能手;探索科技人員科研成果轉(zhuǎn)化激勵政策，推進科技成果加速向民口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。另一方面，深化產(chǎn)融合作試點、應(yīng)收賬款融資試點和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金功效;積極引導(dǎo)各級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等各類基金以及風(fēng)險投資與“民參軍”企業(yè)對接合作，推進破解企業(yè)資金瓶頸;設(shè)立各級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持“民參軍”企業(yè)實施再研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目、申請軍工資質(zhì)、軍工配套、承接軍品預(yù)研、提升平臺服務(wù)能力、探索標準化應(yīng)用等。

（七）著力完善配套支持政策。加強頂層規(guī)劃設(shè)計，研究制定“民參軍”有關(guān)配套政策、優(yōu)惠政策等政策措施，突出針對性、操作性和實效性，并逗硬實施。實施軍民標準通用化工程，探索開展軍民標準融合試點，制訂軍民融合“立改廢”清單，形成軍民融合國家標準的清單政策體系，降低軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用再研發(fā)和“民參軍”企業(yè)承接軍工項目成果轉(zhuǎn)化成本。