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        行政法與行政訴訟法教學(xué)存在的突出問題與解決路徑

        2019-07-08 02:13:47耿智利
        教書育人·高教論壇 2019年6期
        關(guān)鍵詞:行政訴訟法行政法教學(xué)方法

        耿智利

        [摘 要] 與其他法學(xué)課程相比,行政法與行政訴訟法具有獨(dú)特性。其內(nèi)容龐雜廣泛,概念抽象,是一門理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)、較難理解、較難掌握的課程。傳統(tǒng)單一的理論灌輸教學(xué)模式難以取得好的效果。因此,行政法與行政訴訟法教學(xué)要針對課程內(nèi)容的不同知識點(diǎn)靈活運(yùn)用各種教學(xué)方法,充分發(fā)揮講授法和案例教學(xué)法的優(yōu)點(diǎn)和具體技巧,注重理論和實(shí)踐相結(jié)合,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性,從而有效提升教學(xué)效率。

        [關(guān)鍵詞] 行政法;行政訴訟法;教學(xué)方法

        [中圖分類號] G642 ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549(2019) 06-0106-02

        一行政法與行政訴訟法課程及其教學(xué)的特點(diǎn)

        行政法與行政訴訟法是法學(xué)主干課程之一,在法學(xué)體系中占據(jù)著重要地位,它也是行政管理專業(yè)的一門必修課程。該課程旨在通過對行政法與行政訴訟法學(xué)基本理論和原理、各種具體的制度與規(guī)則、實(shí)際應(yīng)用等知識的學(xué)習(xí),讓學(xué)生掌握運(yùn)用行政法與行政訴訟法理論分析和解決實(shí)際問題的能力,提高處理行政法律實(shí)務(wù)的水平。行政法與行政訴訟法對學(xué)生而言是一門較難理解、較難掌握的課程。究其原因主要有兩點(diǎn):一是課程內(nèi)容非常龐雜,概念抽象,與學(xué)生的校園生活脫離,學(xué)生理解困難;二是現(xiàn)有的教學(xué)模式不能很好地滿足學(xué)生理論知識向?qū)嵺`技能順利轉(zhuǎn)化的需求。從行政法與行政訴訟法課程的內(nèi)容與實(shí)踐來看,它是理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的學(xué)科,但由于以往的教學(xué)過程中教師多注重理論教學(xué),傳統(tǒng)單一的理論灌輸授課模式使得課堂教學(xué)枯燥無味,難以引起學(xué)生的興趣,同時(shí)又由于教師在授課過程中不夠重視訓(xùn)練學(xué)生掌握從事實(shí)際工作所需的職業(yè)技能,教學(xué)效果不理想是在所難免的。

        二 行政法與行政訴訟法教學(xué)中存在的突出問題

        (一)課程內(nèi)容龐雜廣泛,學(xué)生難以掌握

        行政法與行政訴訟法課程的內(nèi)容非常龐雜廣泛,與其他法學(xué)課程如民法、刑法等不同,其涉及范圍和內(nèi)容量大,在教學(xué)中往往存在著教學(xué)時(shí)間短、任務(wù)重、師生課堂交流不足的問題,教師講授難,從而造成了學(xué)生難以掌握。具體來說,其難度表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是行政法與行政訴訟法課程內(nèi)容非常多,包括了實(shí)體法和程序法,行政實(shí)體性規(guī)范與行政程序性規(guī)范通常交織在一起,不同性質(zhì)的行政行為還可能要求特殊的行政程序,內(nèi)容復(fù)雜,教師在講授的時(shí)候是以程序?yàn)橹?,還是以程序與實(shí)體并重,存在教學(xué)爭議。二是行政法缺乏統(tǒng)一完整的法典,目前我國制定了《行政處罰法》《行政許可法》等法律文件,同時(shí),我國的行政法規(guī)范又是以多種不同效力等級的行為規(guī)范組成的,由于效力等級不同,其適用范圍也不同,數(shù)量眾多的行政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,短短的時(shí)間內(nèi)學(xué)生掌握不全,容易混淆。三是行政法與行政訴訟法課程不僅需要掌握法理學(xué)、民法等法學(xué)基礎(chǔ)知識,而且其與政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科存在著交叉,這對教師和學(xué)生都提出了更高的要求,一方面教師必須具備廣泛的知識面,另一方面學(xué)生也需要了解行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作實(shí)踐。

        (二)教學(xué)方法過于傳統(tǒng)單一,缺乏針對性

        采用合適的教學(xué)方法有利于實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo),提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率,我國很多學(xué)者就行政法與行政訴訟法課程的教學(xué)改革進(jìn)行了探索,提出了很多創(chuàng)新的教學(xué)改革方法。但是,總體來說,當(dāng)前教學(xué)實(shí)踐中的教學(xué)方法仍過于傳統(tǒng)單一,缺乏針對性的有效教學(xué)。目前,針對行政法與行政訴訟法課程的教學(xué)模式主要是講授法和案例教學(xué)法。很多研究者認(rèn)為,傳統(tǒng)的一言堂講授法側(cè)重于概念、特征、分類等理論知識的灌輸,對實(shí)際操作問題分析不透徹,缺乏形象生動(dòng)的引導(dǎo),師生交流互動(dòng)不足,往往難以保證良好的教學(xué)效果。案例教學(xué)法是在課堂教學(xué)中剖析較為典型的司法判例,用豐富的信息和材料,避免了教師單純說教方式的枯燥,引導(dǎo)學(xué)生深入思考問題,培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題的能力。但是在實(shí)際教學(xué)中,案例分析法往往流于形式。在教學(xué)中,很多教學(xué)案例不具有說服性,往往是為了講解理論而編造的,同時(shí),由于教師在課堂上成為主導(dǎo)案例講解的主動(dòng)地位者,學(xué)生成了缺少自主探究學(xué)習(xí)的被動(dòng)接受者,案例教學(xué)法也失去了其應(yīng)有之義。

        (三)教學(xué)內(nèi)容偏重理論,缺乏實(shí)踐性

        法學(xué)的不同學(xué)科課程各有其自身的特點(diǎn),有的偏重于理論,有的立足于實(shí)踐,也有的是理論與實(shí)踐并重,不同的學(xué)科應(yīng)該有配套的相應(yīng)的教學(xué)方式,就行政法與行政訴訟法這門課程而言,是一門理論與實(shí)踐并重的課程。但是在教學(xué)內(nèi)容上,往往側(cè)重于理論知識和技術(shù)性操作層面知識的傳授,很多學(xué)校沒有與國家各行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)建立普遍聯(lián)系,因此模擬法庭、現(xiàn)場教學(xué)等實(shí)踐性教學(xué)明顯不足。大多數(shù)學(xué)生缺乏感性接觸,缺少對真實(shí)場景鍛煉的經(jīng)驗(yàn),使得他們在法學(xué)基礎(chǔ)知識、法學(xué)邏輯思維與實(shí)際工作技能方面有很大的不足。

        三 解決行政法與行政訴訟法教學(xué)中突出問題的路徑

        (一)配合運(yùn)用多種教學(xué)方法,提高課堂教學(xué)有效性

        1 啟發(fā)式講授法

        傳統(tǒng)的講授法缺點(diǎn)多,這種教學(xué)方法容易導(dǎo)致課堂呈現(xiàn)氣氛沉悶、呆板單調(diào)的效果,學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性不夠,但是基于法學(xué)學(xué)科的特性,首先要打好法學(xué)理論知識的基礎(chǔ),所以講授法也不可或缺。如果能將講授法運(yùn)用得當(dāng),其優(yōu)勢也必然顯現(xiàn):能幫助學(xué)生從整體上把握知識的脈絡(luò),培養(yǎng)理性的邏輯思維,清晰地理解概念和原理等基礎(chǔ)知識。在行政法與行政訴訟法課程理論教學(xué)中,應(yīng)采用啟發(fā)式講授法,以學(xué)生為中心,合理運(yùn)用啟發(fā)手段,如點(diǎn)撥法、專題討論法、對比法等引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考與學(xué)習(xí)。

        第一,點(diǎn)撥法。守舊的法學(xué)授課方式僅僅側(cè)重于知識的講解,而極大程度地忽視了培養(yǎng)學(xué)生的分析水平,特別是學(xué)生提出問題的能力。點(diǎn)撥法,不是將全部的知識點(diǎn)都全盤托出對學(xué)生們進(jìn)行填鴨式的教學(xué),而是教師采用點(diǎn)撥的形式進(jìn)行講解知識點(diǎn),盡量地讓學(xué)生們在老師們的引導(dǎo)下,進(jìn)行自主地思考與討論,提出問題,再在老師的指導(dǎo)下,自主地解決問題。例如,在講解行政法的概念時(shí),教師可以指出重點(diǎn),如“行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系”;引導(dǎo)學(xué)生思考提出這些社會關(guān)系有哪些;教師列出一些實(shí)例,如行政強(qiáng)制、行政許可、行政機(jī)關(guān)與社會組織發(fā)生的買賣關(guān)系等等,進(jìn)一步讓學(xué)生判斷分析哪些社會關(guān)系才是行政法的調(diào)整對象。通過點(diǎn)撥啟發(fā),讓學(xué)生思考知識點(diǎn),這樣有助于加強(qiáng)學(xué)生的理解和掌握。

        第二,專題討論法。由于行政法與行政訴訟法課程內(nèi)容量大,受課時(shí)所限,教師不可能把所有的知識點(diǎn)都講全,所以教師在做教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)先對知識點(diǎn)進(jìn)行梳理,歸納總結(jié)出行政法基本理論、行政法上的主體、行政行為、行政救濟(jì)和行政訴訟這幾個(gè)主要部分的重點(diǎn)知識,采用專題討論的方式,進(jìn)行專門針對性的授課或者討論。專題討論式的運(yùn)用能夠突出教學(xué)的重點(diǎn),針對某一問題進(jìn)行相對性的討論和解答。教師在開展專題討論法的啟發(fā)式講授前,要?dú)w納總結(jié),查閱相關(guān)資料,確保梳理出關(guān)鍵知識點(diǎn),通過講解以后盡可能地讓學(xué)生們進(jìn)行主講,探討、研究、分析與提出問題,讓學(xué)生們積極地加入課堂這一環(huán)節(jié)當(dāng)中去,讓被動(dòng)吸收知識轉(zhuǎn)化為主動(dòng)攝取知識。這種專題討論式的啟發(fā)能促進(jìn)教學(xué)相長、講評交流,有助于學(xué)生辯證地思考法律問題和增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力。

        第三,對比法。行政法與行政訴訟法課程中有大量的概念需要理解,掌握這些概念非常重要,如果都采用單一的講授法,學(xué)生感覺難免枯燥,記憶和掌握效果也不好。為了提高學(xué)生的注意力和理解力,教師可以在講授過程中,采用對比的方法,讓學(xué)生分析討論,歸納總結(jié)出不同概念的理解要點(diǎn),有效地掌握名詞,以便于進(jìn)一步學(xué)習(xí)和理解運(yùn)用其他知識。例如可以將行政合同與行政指導(dǎo)、行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰、行政主體與行政機(jī)關(guān)、行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系等概念予以對比,啟發(fā)學(xué)生明確區(qū)分概念,牢固掌握知識。

        2 結(jié)合運(yùn)用講授法和案例教學(xué)法

        美國哈佛大學(xué)首創(chuàng)的案例教學(xué)法生動(dòng)形象,在相對輕松的氛圍下討論分析逐漸歸納出知識點(diǎn)并得以解決問題,其在法學(xué)教學(xué)中被引入推廣,備受推崇。案例教學(xué)法可以彌補(bǔ)講授法的不足,因此,在行政法與行政訴訟法課程的教學(xué)中,可以結(jié)合運(yùn)用講授法和案例教學(xué)法,兩者系統(tǒng)結(jié)合,能夠發(fā)揮優(yōu)勢。在講解概念等理論知識的同時(shí),結(jié)合與理論配套的案例,尤其是社會生活中大家能廣泛接觸到的真實(shí)案例,以啟發(fā)學(xué)生,鼓勵(lì)學(xué)生采用發(fā)散思維來思考問題,并大膽地提出自己的想法。通過對案例的深入學(xué)習(xí),從而提升學(xué)生的閱讀能力、理解能力和分析解決問題的能力。如講解“被授權(quán)組織”時(shí),以“田永起訴北京科技大學(xué)”為例,可以讓學(xué)生對被授權(quán)的組織這一行政主體有更清晰的認(rèn)識。

        由于行政法與行政訴訟法課程內(nèi)容龐雜,案例材料多,為了提高教學(xué)的效率,可以充分利用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的優(yōu)勢,將傳統(tǒng)教學(xué)方式與在線教學(xué)方式結(jié)合起來,利用線上資源和線下教學(xué)實(shí)踐開展教學(xué)。在這種基于網(wǎng)絡(luò)背景的教學(xué)組織形式下,仍然需要結(jié)合運(yùn)用講授法和案例教學(xué)法。教師通過將課程知識點(diǎn)和典型的案例材料予以錄制和編輯,完成線上資源建設(shè),學(xué)生通過線上資源提前學(xué)習(xí)和閱讀分析。在課堂上,教師僅針對重點(diǎn)和難點(diǎn)予以講授,分析討論學(xué)生在線學(xué)習(xí)過程中反饋的問題,組織學(xué)生分析討論案例,課后讓學(xué)生完成線上練習(xí)或者根據(jù)案例材料撰寫并提交分析報(bào)告。

        (二)注重理論和實(shí)踐相結(jié)合,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)

        實(shí)踐教育是人才培養(yǎng)過程中的重要環(huán)節(jié),是學(xué)生了解專業(yè)領(lǐng)域和鍛煉社會能力的有效途徑,法學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,行政法與行政訴訟法課程的教學(xué)要注重將課堂教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。一方面,在課堂教學(xué)過程中可以通過案例教學(xué)法開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng),例如開展模擬法庭活動(dòng)。具體操作可以根據(jù)班級人數(shù)情況,學(xué)生通過自主選擇角色模仿實(shí)際情景,在課堂上進(jìn)行模擬法庭的現(xiàn)場訓(xùn)練,教師指導(dǎo)學(xué)生從不同的立場展開辯論,由教師進(jìn)行總結(jié)與點(diǎn)評。開展模擬法庭活動(dòng)使學(xué)生的基本法理知識和訴訟程序知識得以在實(shí)踐中運(yùn)用,熟悉法律運(yùn)行的過程,能快速掌握行政訴訟法教學(xué)中的程序規(guī)則,提高實(shí)務(wù)操作能力和思辨能力。另一方面,在課堂外可以開展組織觀摩教學(xué)活動(dòng)和參加實(shí)踐教學(xué)活動(dòng),學(xué)生通過旁聽法院審判、參觀學(xué)習(xí)、開展講座和辯論會、參與社會調(diào)査等一系列相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行專題社會實(shí)踐。例如為加強(qiáng)對行政許可、行政處罰等知識的理解與運(yùn)用,可以到公安、稅務(wù)、工商等機(jī)關(guān)開展實(shí)踐活動(dòng),了解行政法與行政訴訟法實(shí)務(wù),提高認(rèn)知能力,增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性。

        參考文獻(xiàn):

        [1]葛自丹.行政法教學(xué)方式的改革與選擇[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2017(6).

        [2]蒲曉媛.體驗(yàn)式教學(xué)在行政法與行政訴訟法課程教學(xué)中的應(yīng)用[J].內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào),2017(07).

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