鄭永年
多年來(lái),“美國(guó)的衰落”一直是學(xué)界和政策研究領(lǐng)域的一個(gè)最重要的話(huà)題,不僅在美國(guó)本土,而且也在世界各國(guó)都是如此。這個(gè)話(huà)題產(chǎn)生的主要原因包括客觀和主觀兩個(gè)層面,或者現(xiàn)實(shí)的和認(rèn)知的兩個(gè)層面。
客觀層面有兩個(gè)方面。第一、新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起,尤其是中國(guó)的崛起。1890年代以後,美國(guó)一直是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體。二戰(zhàn)結(jié)束之後,儘管美國(guó)集團(tuán)和蘇聯(lián)集團(tuán)對(duì)立,但蘇聯(lián)集團(tuán)只是在軍事上單方面的強(qiáng)大,其他所有方面包括經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)一直處?kù)度鮿?shì)。蘇聯(lián)和蘇聯(lián)集團(tuán)解體之後,美國(guó)便成為了世界上唯一的霸權(quán)。
但80年代以來(lái)的全球化造就了一批新興經(jīng)濟(jì)體,尤其是中國(guó)。中國(guó)70年代末開(kāi)始改革開(kāi)放,儘管遇到了1989年六四事件之後西方的全面制裁,但中國(guó)很快通過(guò)自己的改革開(kāi)放克服了深刻的危機(jī)。自90年代開(kāi)始,中國(guó)快速成長(zhǎng),在不長(zhǎng)的歷史時(shí)期裡躍升成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí),其他一些新興國(guó)家的表現(xiàn)也不弱,尤其是金磚國(guó)家。
第二、美國(guó)的相對(duì)衰落。相較於這些國(guó)家的快速發(fā)展,美國(guó)發(fā)展速度顯然比較緩慢,美國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事等可以量化的方面,在世界總量的份額在減少。不過(guò),在所有絕對(duì)數(shù)上,美國(guó)還是維持在絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。
主觀層面也包括兩個(gè)方面。
第一、其他國(guó)家的自我膨脹。世界歷史表明,上升中的國(guó)家尤其是快速上升中的國(guó)家和衰落中的國(guó)家,尤其是快速衰落中的國(guó)家,往往產(chǎn)生強(qiáng)烈的民族主義情緒。對(duì)上升中的國(guó)家來(lái)說(shuō),如果民族主義情緒控制不好,往往產(chǎn)生不切實(shí)際的錯(cuò)覺(jué),即覺(jué)得自己有能力去挑戰(zhàn)現(xiàn)存霸權(quán),或者自己去爭(zhēng)取當(dāng)霸權(quán)。再者,衰落中的大國(guó)也往往會(huì)求助於民族主義試圖恢復(fù)大國(guó)地位,同樣會(huì)用各種方式去挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó);這樣做儘管有可能加速衰落,但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間裡可以保持國(guó)民的民族自豪感。像大英帝國(guó)那樣承認(rèn)自己的衰落,並且計(jì)畫(huà)體面退出大國(guó)地位的國(guó)家少之又少。一句話(huà),民族主義往往高估自己的實(shí)力,而低估其他國(guó)家的力量。
第二、美國(guó)的深刻危機(jī)感。美國(guó)是一個(gè)危機(jī)感驅(qū)動(dòng)的社會(huì)。和其他國(guó)家的國(guó)民比較,美國(guó)人很少有忍耐性。因?yàn)槊裰?、開(kāi)放、自由,美國(guó)人一有苦就叫出來(lái),加上熱衷於報(bào)導(dǎo)負(fù)面新聞的媒體的大肆渲染,美國(guó)社會(huì)往往具有了深刻的危機(jī)感,而政治人物(因?yàn)檫x票的緣故)不得不回應(yīng)。實(shí)際上,整個(gè)西方都是如此。不難理解,“西方衰落”和“美國(guó)衰落”的聲音,在西方和美國(guó)從來(lái)沒(méi)有間斷過(guò)。但類(lèi)似的危機(jī)感在其他社會(huì)甚至是落後社會(huì)並不多見(jiàn)。實(shí)際的情況是,很多社會(huì)即使身臨危機(jī),但各方面仍然感覺(jué)不到。
那麼如何客觀評(píng)估“美國(guó)衰落”的問(wèn)題呢?在這個(gè)問(wèn)題上,人們首先需要認(rèn)識(shí)幾個(gè)重要變數(shù)。
第一、美國(guó)的衰落是相對(duì)的,就是與其他國(guó)家的發(fā)展相比較而言的衰落。如果與美國(guó)自己的過(guò)去相比較,美國(guó)仍然在發(fā)展,只是較慢的發(fā)展。
第二、歷史經(jīng)驗(yàn)表明,大國(guó)的衰落是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程。中國(guó)晚清的衰落經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間,同樣蘇聯(lián)解體之後,俄羅斯的軍事到今天為止仍然是最強(qiáng)大的之一。也就是說(shuō),在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中,美國(guó)仍然有復(fù)興的機(jī)會(huì)。儘管美國(guó)是2008年全球金融危機(jī)的發(fā)源地,危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衝擊也是顯見(jiàn)的,但在西方國(guó)家中,美國(guó)似乎表現(xiàn)出了強(qiáng)大的自我糾正能力。
第三、美國(guó)沒(méi)有全面衰落,而是部分衰落。在經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新等領(lǐng)域,沒(méi)有任何其他國(guó)家可以和美國(guó)比擬。儘管美國(guó)的意識(shí)形態(tài)和政治制度(也就是軟力量方面)的優(yōu)勢(shì),已經(jīng)不能與在"第三波民主浪潮"期間相比,但在這些領(lǐng)域,美國(guó)並沒(méi)有遇到挑戰(zhàn)者,實(shí)際上也並不存在替代制度。再者,這個(gè)問(wèn)題是美國(guó)自己造成的,主要是美國(guó)在海外(尤其在大中東地區(qū))不計(jì)成本地推行美國(guó)式民主的失敗和美國(guó)國(guó)內(nèi)黨派政治的對(duì)立。
美國(guó)是全球化最大獲益者
現(xiàn)實(shí)地看,儘管美國(guó)經(jīng)歷著相對(duì)衰落,但美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)比任何一個(gè)國(guó)家好。到今天為止,美國(guó)仍然擁有世界上最大的市場(chǎng)、最先進(jìn)的技術(shù)、最強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、無(wú)可替代的美元霸權(quán)等。在所有大經(jīng)濟(jì)體中,美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)力仍然是最高的,而自由市場(chǎng)和強(qiáng)大的民間力量使得美國(guó)修復(fù)危機(jī)的能力也仍然強(qiáng)大。
就經(jīng)濟(jì)形態(tài)而言,美國(guó)一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)要不已轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家,要不已經(jīng)衰落,但美國(guó)牢牢地掌控著世界的金融經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì),即當(dāng)今世界兩個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。儘管其他一些國(guó)家也在發(fā)展金融經(jīng)濟(jì),但沒(méi)有任何力量挑戰(zhàn)華爾街。而互聯(lián)網(wǎng)迄今為止則可以說(shuō)只有美國(guó)一家,因?yàn)閮嵐芫蛿?shù)量而言中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域也幾乎占了半壁江山,但中國(guó)主要是技術(shù)應(yīng)用,原創(chuàng)技術(shù)很少。同時(shí),美國(guó)也掌握著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的最前沿。所以,單就經(jīng)濟(jì)而言,沒(méi)有任何跡象指向美國(guó)的長(zhǎng)期衰落。軍事上更不用說(shuō),其他國(guó)家的軍事預(yù)算可說(shuō)只是美國(guó)預(yù)算的很小一部分。沒(méi)有國(guó)家可以抵禦美國(guó)軍事力量在世界上的橫行霸道。
如果再深入討論,與其說(shuō)是必然的衰落,倒不如說(shuō)是必要的轉(zhuǎn)型。的確,美國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題,但這些問(wèn)題並非美國(guó)所獨(dú)有,而是幾乎所有國(guó)家都面臨的普遍性問(wèn)題,即全球化和技術(shù)進(jìn)步所導(dǎo)致的收入分配不公和社會(huì)的高度分化。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),全球化既是優(yōu)勢(shì),也是劣勢(shì)。
最近一波由美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的全球化為美國(guó)創(chuàng)造了大量的財(cái)富,美國(guó)是全球化最大的獲益者,儘管其他國(guó)家尤其是中國(guó)也是全球化的獲益者。不過(guò),全球化也使得美國(guó)失去了經(jīng)濟(jì)主權(quán),美國(guó)社會(huì)內(nèi)部收入分配出現(xiàn)了大問(wèn)題,即全球化的大部分好處流向了主導(dǎo)和參與全球化的絕少數(shù)人,大多數(shù)人沒(méi)有獲得足夠的利益,一些人甚至成為受害者。而技術(shù)的進(jìn)步尤其是機(jī)器人和人工智慧,則取代著越來(lái)越多的傳統(tǒng)勞動(dòng)力,這更進(jìn)一步惡化著社會(huì)分化。很顯然,這種現(xiàn)象不僅僅限於美國(guó),而普遍存在於其他國(guó)家,包括中國(guó)在內(nèi)的全球化參與者,或多或少都面臨這個(gè)問(wèn)題。
馬克思19世紀(jì)的論斷仍然是對(duì)的,即經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),政治是上層建築。就是說(shuō),全球化和技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革,那麼政治如何變化來(lái)適應(yīng)這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)呢?這個(gè)問(wèn)題大多數(shù)國(guó)家都面臨著,美國(guó)更是如此。多年來(lái),美國(guó)內(nèi)部就此也進(jìn)行著不斷的爭(zhēng)論。今天,美國(guó)民主黨裡產(chǎn)生激進(jìn)路線(xiàn)也很容易理解。實(shí)際上,從奧巴馬開(kāi)始美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了美國(guó)式社會(huì)主義的趨向。特朗普上臺(tái)之後,全盤(pán)否定奧巴馬具有社會(huì)主義性質(zhì)的一些福利政策,尤其是醫(yī)改。這導(dǎo)致了今日民主黨的反彈。
國(guó)家興衰有其自身客觀規(guī)律
美國(guó)成功逃避了19世紀(jì)末和20世紀(jì)初的歐洲式的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng),二戰(zhàn)之後一直代表著最典型的資本主義。那麼,遲到的社會(huì)主義革命現(xiàn)在會(huì)不會(huì)在美國(guó)發(fā)生?這是一個(gè)很有意思的理論和實(shí)踐問(wèn)題。不過(guò),現(xiàn)實(shí)地看,美國(guó)仍然擁有最強(qiáng)大的保守主義,尤其是當(dāng)美國(guó)的社會(huì)主義意味著利益向少數(shù)族群和社會(huì)底層傾斜的時(shí)候,遇到的保守阻力會(huì)非常巨大。
美國(guó)平常很少討論這些問(wèn)題,因?yàn)檫@涉及“政治上不正確”。但一旦涉及實(shí)際政策時(shí),問(wèn)題就會(huì)浮上檯面。特朗普已經(jīng)“光明正大”地否定了奧巴馬的醫(yī)改政策。進(jìn)而,特朗普掌權(quán)以來(lái),過(guò)去被視為“政治上不正確”的一些問(wèn)題,也變得不那麼敏感了。也就是說(shuō),美國(guó)即使會(huì)發(fā)生社會(huì)主義革命,但這場(chǎng)革命不會(huì)過(guò)於激進(jìn)化。
當(dāng)然,近來(lái)所經(jīng)歷的美國(guó)政治變化也有可能導(dǎo)向美國(guó)的制度創(chuàng)新,最終產(chǎn)生一種既別於現(xiàn)存美國(guó)制度,但也有別于歐洲福利制度的美國(guó)制度。當(dāng)蘇聯(lián)和蘇聯(lián)集團(tuán)解體之時(shí),美國(guó)的自由派樂(lè)觀地認(rèn)為,西方式民主制度是人類(lèi)可以擁有的最好的制度,因此也是“歷史的終結(jié)”。不過(guò),現(xiàn)在新歷史的種種可能性再次向美國(guó)開(kāi)放。
美國(guó)的內(nèi)部變化也表明,人們要對(duì)“美國(guó)衰落”的觀點(diǎn)做審慎的考量。不管如何,美國(guó)衰落的觀點(diǎn)本身具有很強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)性質(zhì)。在美國(guó)內(nèi)部,儘管很多人也在討論"美國(guó)衰落"問(wèn)題,但這些絕非是唱衰美國(guó),而是提醒美國(guó)所面臨的問(wèn)題,尤其是把中國(guó)問(wèn)題提到議事日程上來(lái)。
在美國(guó)之外,那些相信美國(guó)正在衰落的人,往往關(guān)切的是美國(guó)在世界舞臺(tái)上所做的“壞事情”,並且希望美國(guó)儘快衰落,這樣這個(gè)世界會(huì)美好起來(lái);而那些不希望美國(guó)衰落的人,則關(guān)切美國(guó)所做的“好事情”,他們相信這個(gè)世界秩序是由強(qiáng)大的美國(guó)創(chuàng)建的,是美國(guó)加以維持的,也需要美國(guó)繼續(xù)這樣下去。
儘管無(wú)論是相信美國(guó)衰落者還是不相信者,雙方都可以找到自己的經(jīng)驗(yàn)論據(jù),但不管如何,先入為主的意識(shí)形態(tài)妨礙著人們對(duì)美國(guó)力量的客觀評(píng)估。
在政策領(lǐng)域,不管喜歡美國(guó)與否,人們都必須對(duì)美國(guó)衰落做客觀的評(píng)估,否則就會(huì)造成錯(cuò)誤的決策,導(dǎo)致災(zāi)難性的結(jié)果。儘管全球化把世界各國(guó)緊密地連接在一起了,形成了人們所說(shuō)的“全球村”,但全球化絲毫也沒(méi)有改變國(guó)際社會(huì)的“無(wú)政府狀態(tài)”的本質(zhì)。不僅如此,正是因?yàn)槿蚧癄顟B(tài)下各國(guó)之間的“互相依賴(lài)”或者“關(guān)聯(lián)”,一個(gè)國(guó)家自私的考量就會(huì)對(duì)其他國(guó)家造成更嚴(yán)重負(fù)面的影響。這些年美國(guó)單邊發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)就是明顯的例子。
再者,在全球化時(shí)代,霸權(quán)與反霸權(quán)、挑戰(zhàn)國(guó)與被挑戰(zhàn)國(guó)之間的鬥爭(zhēng)永遠(yuǎn)不會(huì)停止。經(jīng)驗(yàn)地說(shuō),沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以永遠(yuǎn)稱(chēng)霸,也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家永遠(yuǎn)不會(huì)衰落。國(guó)家的興衰有其自身的客觀規(guī)律。對(duì)崛起中的大國(guó)來(lái)說(shuō),對(duì)現(xiàn)存霸權(quán)國(guó)家尤其要有足夠的耐心。人們既不能低估美國(guó)對(duì)他國(guó)崛起的恐懼及這種恐懼感所帶來(lái)的非理性行為,也不能低估美國(guó)為了維持霸權(quán)而對(duì)遏制他國(guó)崛起的決心。任何情緒化的決策都會(huì)導(dǎo)致衝突乃至戰(zhàn)爭(zhēng),而只有謹(jǐn)小慎微的理性,才能在維護(hù)自己的利益的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)和維持世界和平。