岳平

5月迎來本年度第二個(gè)旅遊黃金周，本澳各景點(diǎn)娛樂場所，人潮如鯽，各大旅遊景點(diǎn)丁財(cái)兩旺。5月2日，本澳迎接了來自萄葡牙的總統(tǒng)來澳訪問兩天，行政長官崔世安和葡萄牙總統(tǒng)德索薩會(huì)面，雙方就兩地合作交換意見，月中行政長官率團(tuán)展開了赴葡訪問，期間澳門特別行政區(qū)與葡萄牙簽署《移交逃犯協(xié)定》。此外，備受關(guān)注的事件還有，廉署狙擊生產(chǎn)力中心招聘問題、關(guān)閘換扶手梯實(shí)施人流管制、偷渡客逃逸屬海關(guān)責(zé)任、修改禁毒法增管21物質(zhì)、澳珠閃電偵破四季搶碼案等。

澳門特別行政區(qū)與葡萄牙

簽署《移交逃犯協(xié)定》

據(jù)行政法務(wù)司司長辦公室消息，5月15日下午（葡萄牙當(dāng)?shù)貢r(shí)間），在行政長官崔世安及葡萄牙外交部長奧古斯托·桑托斯·席爾瓦共同見證下，行政法務(wù)司司長陳海帆與與葡萄牙司法部長Francisca Van Dunem代表雙方簽署《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)與葡萄牙共和國移交逃犯協(xié)定》。

根據(jù)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》第九十四條的規(guī)定，在中央人民政府協(xié)助和授權(quán)下，澳門特別行政區(qū)可與外國就司法互助關(guān)係作出適當(dāng)安排，並據(jù)此授權(quán)澳門特別行政區(qū)簽署《移交逃犯協(xié)定》。

《移交逃犯協(xié)定》早於2019年2月15日澳門特別行政區(qū)代表團(tuán)前往里斯本進(jìn)行雙邊技術(shù)會(huì)議時(shí)已經(jīng)草簽，而協(xié)定的正式簽署標(biāo)誌著有關(guān)磋商工作取得了圓滿成果。

上述協(xié)定具體落實(shí)2001年1月17日在里斯本簽訂的《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)與葡萄牙共和國法律及司法協(xié)助協(xié)定》第四條規(guī)定，旨在提高澳門特別行政區(qū)與葡萄牙之間在移交逃犯領(lǐng)域的相互合作，加強(qiáng)打擊犯罪。

協(xié)定將自雙方收到對方已履行協(xié)定生效的內(nèi)部程序的最後一份書面通知之日起計(jì)三十日後生效。

廉署狙擊

生產(chǎn)力中心招聘問題

生產(chǎn)力中心被質(zhì)疑任人唯親，餘波未了。廉署再度發(fā)佈補(bǔ)充調(diào)查報(bào)告，將原先發(fā)現(xiàn)截至一七年四月為止，在生產(chǎn)力中心一百○一名工作人員中，有十六名具有親屬關(guān)係的結(jié)果，更正為共有廿一名工作人員之間具有親屬關(guān)係，其中六人在一七年四月前已經(jīng)離職，在職並有親屬關(guān)係的工作人員有十五名。

廉署在去年工作報(bào)告中，公佈生產(chǎn)力暨科技轉(zhuǎn)移中心由於人員招聘及晉升不規(guī)範(fàn)、不透明，加上有親屬關(guān)係的工作人員比例過高，難免令公眾產(chǎn)生任人唯親的質(zhì)疑，當(dāng)中提到截至一七年四月，在生產(chǎn)力中心一百○一名工作人員中，有十六名具有親屬關(guān)係。

隨後，有文章指實(shí)際情況與廉署所指及公眾想像有出入。生產(chǎn)力中心理事長孫家雄受訪時(shí)亦指出，經(jīng)檢視九六年至今的員工檔案，包括已經(jīng)離職及仍在中心任職的檔案，發(fā)現(xiàn)僅有十四人存有親屬關(guān)係，未能判斷是否廉署報(bào)告中所指的十六人，同時(shí)還表示經(jīng)初步檢查顯示，十四人的檔案中，在入職問題上沒有違規(guī)，即親屬?zèng)]有參與相關(guān)的招聘過程。

廉署稱，為確保調(diào)查結(jié)論的準(zhǔn)確及公正，廉政專員批示，要求對生產(chǎn)力中心的個(gè)案啟動(dòng)補(bǔ)充調(diào)查。透過向生產(chǎn)力中心索取文件、邀請中心理事長及其他工作人員錄取聲明筆錄等方式，補(bǔ)充調(diào)查顯示，生產(chǎn)力中心應(yīng)廉署的要求，通過內(nèi)部自查發(fā)現(xiàn)有十八名工作人員之間具有親屬關(guān)係。經(jīng)與之前調(diào)查的名單比較，廉署發(fā)現(xiàn)截至一七年四月，生產(chǎn)力中心共有廿一名工作人員之間具有親屬關(guān)係，其中六人已經(jīng)離職，在職並有親屬關(guān)係的工作人員有十五名。

補(bǔ)充調(diào)查亦逐一反駁孫家雄的言論，如孫家雄向廉署表示，因?yàn)樵趦?nèi)部調(diào)查中沒有文件能證明有關(guān)人員有違規(guī)，所以判斷“親屬?zèng)]有參與招聘過程”及“在入職問題上沒有違規(guī)”。廉署認(rèn)為，生產(chǎn)力中心在招聘資料欠缺完整的情況下，得出“沒有文件證明便不存在違規(guī)”的結(jié)論過於輕率，況且在補(bǔ)充調(diào)查中，文件顯示有工作人員曾經(jīng)參與親屬的招聘程序。

廉署指出，部門內(nèi)工作人員間存在親屬關(guān)係，並非必然意味著有關(guān)的入職存在任人唯親等違規(guī)情況。但是，過往生產(chǎn)力中心的招聘信息不對外公開，甄選過程存在相當(dāng)?shù)碾S意性，而且有親屬關(guān)係的人員比例過高，即使相關(guān)人員的入職沒有違規(guī)，也容易引發(fā)公眾的質(zhì)疑及員工的投訴。廉署在調(diào)查中，就曾發(fā)現(xiàn)有關(guān)生產(chǎn)力中心的領(lǐng)導(dǎo)在親屬晉升事宜上違反迴避制度的投訴屬實(shí)。

此外，孫家雄曾在受訪時(shí)表示，自一二年擔(dān)任生產(chǎn)力中心理事長後已加強(qiáng)管理，所有招聘都透過網(wǎng)站或登報(bào)對外公開。但是，根據(jù)生產(chǎn)力中心向廉署提供的資料顯示，自一二年至去年，該中心全職人員的招聘有一百次，其中五次未對外公開，兼職人員的招聘有廿六次，其中十一次未對外公開。

在補(bǔ)充調(diào)查中，孫家雄向廉署表示，由於生產(chǎn)力中心是一個(gè)私立社團(tuán)，所以會(huì)按照《勞動(dòng)關(guān)係法》的規(guī)定來判斷有關(guān)工作人員的入職是否違規(guī)。廉署認(rèn)為，生產(chǎn)力中心作為一個(gè)主要依賴政府撥款運(yùn)作的行政公益法人，其負(fù)責(zé)人僅是公帑的管理者而非所有者，在人員招聘及晉升等事宜上，不能僅以《勞動(dòng)關(guān)係法》作為行事標(biāo)準(zhǔn)，必須遵守公開、公正、無私、迴避等基本原則。

廉署認(rèn)為，在公職招聘及晉升法律制度不斷完善的同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)化對由政府設(shè)立及依賴政府撥款運(yùn)作的行政公益法人及公共資本公司的監(jiān)管，尤其是制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，確保有關(guān)的人員招聘及晉升符合公開、公平、公正的社會(huì)期望及公帑的合法、合理使用。

27日立法會(huì)全體會(huì)議上，有議員關(guān)注生產(chǎn)力暨科技轉(zhuǎn)移中心21名具有親屬關(guān)係的工作人員當(dāng)中，有否與該中心理事長孫家雄有親屬關(guān)係？孫家雄在會(huì)上澄清，在其認(rèn)知範(fàn)圍內(nèi)，他在中心內(nèi)沒有任何親屬任職，“但除了我認(rèn)知外，上一代做咗啲乜嘢我唔知嘅，就好難講，呢個(gè)我都唔夠膽講實(shí)”。他表示，絕對認(rèn)同廉署報(bào)告，猶如當(dāng)頭棒喝和指路明燈。生產(chǎn)力中心承諾日後將嚴(yán)格按照廉署所指的以公平公開公正原則接受社會(huì)監(jiān)督。

本刊認(rèn)為，就廉署調(diào)查報(bào)告所揭發(fā)出的實(shí)情都夸張，盡管有關(guān)主管極力澄清，但，清者自清，若根本不存在的事，相信不辯解也自清，唯在澳門而言，任人唯親的文化是不論公共還是私人系統(tǒng)，都無處不在，要想推倒廉署報(bào)告，相信都不易。

關(guān)閘換扶手梯 實(shí)施人流管制

因應(yīng)關(guān)閘離境大堂進(jìn)行為期兩個(gè)月的首期扶手電梯更換工程，關(guān)閘廣場至離境大堂入口前一段需實(shí)施人流管制，社會(huì)質(zhì)疑工期過長和批評當(dāng)局施工前欠缺評估。治安警、保安部隊(duì)事務(wù)局及交通局22日在關(guān)閘邊檢大樓舉行記者會(huì)，由治安警公共關(guān)係處代處長李德輝、出入境管制廳代廳長黃劍虹、保安事務(wù)局建築師陳其專、交通局運(yùn)輸管理處代處長何振濤，介紹關(guān)閘出境大堂電梯更換工程進(jìn)度和臨時(shí)管制措施實(shí)施情況。陳其專表示，因應(yīng)關(guān)閘出入境事務(wù)站的扶手電梯機(jī)件出現(xiàn)老化導(dǎo)致時(shí)有故障，必須更換扶手電梯。在施工上遇到困難，由於施工環(huán)境複雜，加上工期短，為免影響通關(guān)，在施工的同時(shí)必須以公眾的安全為優(yōu)先考慮。因此，經(jīng)過一系列跨部門協(xié)調(diào)和部署，決定將3條扶手電梯同時(shí)更換，以及將吊運(yùn)相關(guān)部件等高空作業(yè)安排在出入境事務(wù)站的非通關(guān)時(shí)段進(jìn)行。

治安警察局和保安部隊(duì)事務(wù)局與承建商會(huì)保持溝通，加派施工人員及調(diào)整施工時(shí)段，希望盡量縮短工期。預(yù)計(jì)本月底可完成拆卸，隨即在下月吊運(yùn)新電梯、安裝配件，完成安裝後再進(jìn)行測驗(yàn)，再由專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測，發(fā)出證明書後方可開放予公眾使用;由拆卸到再開放使用為時(shí)約兩個(gè)月，新電梯壽命為30年。當(dāng)局會(huì)評估第一期工程，再?zèng)Q定更換另1組扶手電梯的時(shí)間。

關(guān)閘離境大堂兩組扶手電梯更換工重分別於去年8月和今年1月批出，兩期工程均沒有上載標(biāo)書內(nèi)容，只上載了獲判標(biāo)公司名稱和金額，當(dāng)中發(fā)現(xiàn)第一期工程只有1個(gè)承建商投標(biāo)，而第二期卻有3個(gè)承建商報(bào)價(jià)，陳其專稱，兩期工程均是諮詢標(biāo)，並直接批給。

關(guān)閘口岸由於更換扶手電梯第一期工程，治安警於5月15日起首度在傍晚離境高峰時(shí)段實(shí)施人潮管制措施。關(guān)閘離境大堂第一期的扶手電梯更換工程將於7月中完成，而第二期工程預(yù)料8月至10月間展開，工期約60天，屆時(shí)會(huì)因應(yīng)市民的反映，改善有關(guān)人潮管制措施。意即未來整整4個(gè)月，關(guān)閘口岸出境高峰時(shí)段仍會(huì)繼續(xù)“逼爆關(guān)”。

偷渡客逃逸屬海關(guān)責(zé)任

海關(guān)7日透過短訊和新聞稿公布：本月6日下午，海關(guān)將6名涉嫌偷渡人士移交檢察院偵訊，至大約7時(shí)完成審理程序，等候押運(yùn)車輛期間，其中1名男性非法入境者逃離現(xiàn)場。在場關(guān)員即時(shí)展開搜捕，海關(guān)亦立即聯(lián)同治安警察局啟動(dòng)反偷渡聯(lián)防機(jī)制，同時(shí)通知司法警察局作聯(lián)合攔截。經(jīng)慎重考慮，海關(guān)決定不即時(shí)對外發(fā)布有關(guān)資訊，以免情報(bào)外洩對相關(guān)緝捕行動(dòng)構(gòu)成影響。海關(guān)又指初步資料顯示，該人士之前並沒有偷渡記錄，完成相關(guān)程序應(yīng)遣返內(nèi)地。

海關(guān)並強(qiáng)調(diào)，連日來已加強(qiáng)監(jiān)察各出入境口岸，及沿岸和海上偷渡黑點(diǎn)的巡查力度，海關(guān)將繼續(xù)聯(lián)同各部門採取行動(dòng)，全力將逃逸人士緝拿歸案。黃少澤列席立法會(huì)會(huì)議後被傳媒追問事件時(shí)回應(yīng)指，該名江西非法入境者是協(xié)助警方到檢察院及法院作為偷渡案的證人，強(qiáng)調(diào)並不屬於“走犯”。他稱，初步調(diào)查事件屬海關(guān)責(zé)任，與檢察院無關(guān)。黃少澤認(rèn)為，海關(guān)人為疏忽且移交程序存在漏洞，但嚴(yán)重程度仍需檢討後才可判斷，他希望海關(guān)嚴(yán)肅處理及認(rèn)真調(diào)查。

另外，黃少澤又提到，今年第一季有222名涉嫌非法入境者，呈上升趨勢，他相信是與警方去年下半年加強(qiáng)打擊換錢黨有關(guān)，包括即時(shí)遣返換錢黨及最高3年禁止入境的情況下，導(dǎo)致被截獲的偷渡人數(shù)上升。

海關(guān)關(guān)長黃有力15日出席活動(dòng)接受傳媒訪問時(shí)表示，事件涉及海關(guān)人員疏忽，目前已進(jìn)行紀(jì)律程序調(diào)查，初步顯示涉及四至六名關(guān)員，因沒有按照指引管控相關(guān)人士。至於具體調(diào)查需視乎獨(dú)立預(yù)審員因應(yīng)情況跟進(jìn)，相信至少需45 天處理。黃有力強(qiáng)調(diào)，海關(guān)定必嚴(yán)肅處理事件，已內(nèi)部檢討所有押運(yùn)相關(guān)人士的流程，並重新規(guī)劃，杜絕再有類似事件發(fā)生。

本刊認(rèn)為，偷渡者，即涉嫌非法入境者在本澳不鮮見，捉拿偷渡者歸案是警方的責(zé)任和職責(zé)所在。針對僅第一季有222名偷渡者的數(shù)字，顯見當(dāng)局要正視且重視。

修改禁毒法 增管21物質(zhì)

由於芬太尼等麻醉及精神科藥物被視為新型毒品，8日立法會(huì)全體會(huì)議以緊急程序細(xì)則性審議通過修改“禁毒法”法案附件的毒品管制附表，新加入“禁毒法”附件毒品管制附表的包括19種麻醉藥物、精神科藥物以及2種製造毒品前驅(qū)物，其中含丁酰芬太尼、卡芬太尼、奧芬太尼、哌乙酯等。

黃少澤引介法案時(shí)表示，上述物質(zhì)已列入聯(lián)合國麻醉藥品委員會(huì)公佈的黃單、綠單、紅單3份清單之中。為盡快履行國際公約義務(wù)，與鄰近地區(qū)及國際社會(huì)同步預(yù)防和打擊毒品犯罪，有需要盡快將上述物質(zhì)納入“禁毒法”的附表之中，令上述物質(zhì)在本澳受到管制。又指是次修法僅對禁毒法內(nèi)的毒品管制附表作出調(diào)整，沒有修改法案其他內(nèi)容。

議員陳亦立表示，衛(wèi)生局批準(zhǔn)私人診所儲(chǔ)存及使用8種輕微精神科藥物，而本身芬太尼並非禁藥。他稱，如法案通過後診所是否成變相儲(chǔ)存毒品，衛(wèi)生局有否指引讓診所遵從。黃少澤回應(yīng)表示，在製藥過程中有一定標(biāo)準(zhǔn)，芬太尼只是含有一定份量，才對醫(yī)療用途，而不是大量加入，合法領(lǐng)有準(zhǔn)照且在衛(wèi)生局監(jiān)管下的醫(yī)生不用擔(dān)心“變相儲(chǔ)存毒品”問題。當(dāng)局也會(huì)向衛(wèi)生局反映，如有需要會(huì)向社會(huì)解釋，相信這不是問題。

今年4月1日，內(nèi)地官方宣佈全面管制芬太尼。芬太尼（英語：Fentanyl）是一種強(qiáng)效的、合成鴉片類止痛劑，起效迅速，能在靜脈注射後的1分鐘生效，4分鐘達(dá)到高峰，維持大約30分鐘左右。它是腦中μ-鴉片受體（英語：μ-opioid receptor）的強(qiáng)力激動(dòng)劑。芬太尼比嗎啡效力高50至100倍。但一些為了模擬芬太尼之藥理作用的芬太尼類似物可能比嗎啡效力高出10，000倍。

本刊認(rèn)為，在本澳，和毒品有關(guān)的罪案一直是各項(xiàng)罪案之中的首位，如何防罪，除了有賴警力部門，更要從源頭上做起，從堵絶毒品入境開始。就今次新加入“禁毒法”附件毒品管制附表的包括19種麻醉藥物、精神科藥物以及2種製造毒品前驅(qū)物，無疑是具有正面意義的。

澳珠閃電偵破四季搶碼案

繼上周六路氹四季酒店外發(fā)生斬死人案件後，24日椒噴霧搶籌碼案件。兩名戴口罩的男子如入無人之境，衝入二樓某高額投注區(qū)內(nèi)，以胡椒噴霧襲擊一名保安人員及莊荷後，搶走三百一十萬港元現(xiàn)金籌碼。賊人得手後雖成功逃去，但司警迅速鎖定疑人，並在廣東省公安廳協(xié)助下閃電破案，先後拘捕三男一女內(nèi)地人士，並起回涉案籌碼。珠海警方拘捕兩名涉案主犯，司警則在澳門拘捕一名疑負(fù)責(zé)銷贓的內(nèi)地女子，與其中一名主犯為男女朋友關(guān)係。另外，司警並拘捕一名涉協(xié)助兌換籌碼的內(nèi)地男子。涉案兩名內(nèi)地男子，分別姓鄧、屈，年齡卅七及廿七歲，內(nèi)地居民，作案後潛逃內(nèi)地在珠海落網(wǎng)。另一名二十歲相姓內(nèi)地女子與鄧男為男女朋友關(guān)係，於路氹某娛樂場與負(fù)責(zé)接贓的四十歲何姓男子交收時(shí)被司警截獲。警方以搶劫罪、禁用武器、加重傷害身體完整性對首三名疑犯落案起訴，並對何某控以贓物罪。

24日凌晨五時(shí)廿二分，案中兩名內(nèi)地漢戴口罩闖入上述賭場酒店二樓高額投注區(qū)，先用胡椒噴霧襲擊駐守於投注區(qū)外一名保安安檢人員後，再衝入娛樂場某張營運(yùn)中賭檯，再用胡椒噴霧襲擊賭檯上一名莊荷，迅即搶走三十一個(gè)面額為十萬港元的現(xiàn)金籌碼後逃走。司警表示，整個(gè)過程發(fā)生兩至三分鐘，期間娛樂場保安隨即追截，司警十分鐘內(nèi)得悉事件。但兩名疑犯得手後沿酒店內(nèi)商場四通八達(dá)的通道，逃往金沙城外，再登上兩部的士逃去無蹤。

司警隨即對案件展開偵查，透過賭場監(jiān)控片段，發(fā)現(xiàn)案中鄧姓男疑人作案前一日曾利用假髮及女裝衣物男扮女裝進(jìn)入現(xiàn)場酒店踩線。至昨日凌晨帶同胡椒噴霧及口罩到現(xiàn)場，見時(shí)機(jī)成熟即作案，再按踩線時(shí)計(jì)劃的路線逃走。司警隨即根據(jù)“天眼”等監(jiān)控手段，發(fā)現(xiàn)涉案兩名男子，期間一人曾在中區(qū)一快餐店與涉案女子有所接觸。兩搶匪曾在澳多次轉(zhuǎn)乘不同交通工具，期間不時(shí)更換衣著，隨後兩人昨早先後經(jīng)關(guān)閘離境。司警在掌握兩搶匪身份後立即通報(bào)內(nèi)地警方協(xié)助，珠海警方立即採取行動(dòng)，於昨傍晚成功拘捕兩名男疑犯，目前由珠海警方對兩人作進(jìn)一步調(diào)查。

由於相信涉案女子與案件有關(guān)，司警透過“天眼”發(fā)現(xiàn)女疑犯行蹤，一直尾隨監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)有人在路氹城某酒店租住房間，更發(fā)現(xiàn)有人案發(fā)後曾到路氹城某賭場“打散”一個(gè)十萬元籌碼，並在路氹城某賭場透過何姓男子將十萬元籌碼兌換成現(xiàn)金。司警見時(shí)機(jī)成熟，立即採取行動(dòng)，於何某身上搜出十三萬籌碼，並在相某租住酒店房內(nèi)起回廿九個(gè)十萬籌碼。

據(jù)博監(jiān)局及司警局訊：就娛樂場被人搶走籌碼事件，博監(jiān)局及司警局均高度關(guān)注，當(dāng)日下午立即與六家博彩企業(yè)召開緊急會(huì)議，檢討現(xiàn)時(shí)娛樂場安保措施及與業(yè)界的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，討論如何防範(fàn)同類情況發(fā)生。博監(jiān)局長陳達(dá)夫、副局長梁文潤、幸運(yùn)博彩監(jiān)察廳長黃志富，司警局博彩及經(jīng)濟(jì)罪案調(diào)查廳長梁文照、博彩罪案調(diào)查處代處長陳仲賢，以及六家博企代表出席會(huì)議。梁文照表示，警方持續(xù)關(guān)注娛樂場及周邊治安環(huán)境，本年度開始已對相關(guān)地點(diǎn)加強(qiáng)巡邏工作，司警局亦設(shè)有廿四小時(shí)博彩罪案協(xié)調(diào)中心，博企如遇到任何突發(fā)案件時(shí)，應(yīng)即時(shí)向司警局通報(bào)。同時(shí)，博企應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)層及員工的危機(jī)及安全意識(shí)，加強(qiáng)安保能力及應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)變能力。如博企有需要時(shí)，司警局願(yuàn)意提供專業(yè)培訓(xùn)，共同維護(hù)娛樂場的治安環(huán)境。

博監(jiān)局長陳達(dá)夫在會(huì)上再次敦促各博彩企業(yè)須持續(xù)做好娛樂場安保工作，對各娛樂場的保安措施進(jìn)行全面檢視，並須積極配合警方的執(zhí)法工作。博監(jiān)局會(huì)持續(xù)與警方保持密切溝通，一如以往全力協(xié)助警方的偵查工作。

本刊認(rèn)為，本澳娯樂埸內(nèi)發(fā)生賭客持楜椒噴霧搶籌碼3百萬且成功離開，雖說不能直接說明本澳治安環(huán)境出了大問題，但是，賭客在看守森嚴(yán)的貴賓廳明目張瞻偷碼，事態(tài)之嚴(yán)重性可想而知，希望有關(guān)部門在加強(qiáng)源頭防罪治罪工作上做好工作，共同維護(hù)一個(gè)讓遊客居民都可安心的治安環(huán)境。