【摘 要】 近年來(lái)，受城鄉(xiāng)二元制度的影響，出現(xiàn)城市趨向繁榮而部分鄉(xiāng)村日漸衰落的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興已成為政府工作的重要任務(wù)。本文對(duì)村民自治的產(chǎn)生背景進(jìn)行了梳理，從組織管理的角度探討村民自治過(guò)程中出現(xiàn)的選舉、治理權(quán)力、自治理念的沖突等問(wèn)題，并針對(duì)所涉及的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以加快推進(jìn)村民自治以再現(xiàn)鄉(xiāng)村活力。

【關(guān)鍵詞】 村民自治 村民委員會(huì) 鄉(xiāng)村振興

在鄉(xiāng)村治理體系中自治作為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力量，是完善鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，僅靠法治與德治的外部力量推動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，喚醒村民自治力量是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

一、村民自治的發(fā)展背景

上世紀(jì)80 年代，廣西宜山地區(qū)出現(xiàn)第一個(gè)村民委員會(huì)，村民自治由此展開(kāi)。1982 年將村民委員會(huì)寫入了憲法，農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始廣泛建立鄉(xiāng)政府和基層群眾自治組織——村民委員會(huì)。1983 年人民公社正式退出歷史的舞臺(tái)，廢除了人民公社制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接替了原來(lái)的人民公社的位置，鄉(xiāng)政村治的體制框架基本形成。1987 年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》在第六屆全國(guó)人大常委會(huì)上得到通過(guò)，村民自治從此得到法律的保障。1998年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》 進(jìn)行了重要修訂并正式實(shí)施，我國(guó)村民自治的法制體系基本完善。村民自治制度到達(dá)其發(fā)展的瓶頸期，2014 年中央一號(hào)文件提出：“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”。 十九大中央首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，健全自治、法 治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！?/p>

二、村民自治所面臨的困境

（一）村民委員會(huì)選舉問(wèn)題基數(shù)小、選舉過(guò)程不透明。村民委員會(huì)成員選舉基數(shù)小，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年涌入城市打工賺取收入，留在農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，大大減少了村民委員會(huì)選舉人員的基數(shù)。村民委員會(huì)成員的選舉過(guò)程也存在不合法不透明現(xiàn)象，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快，農(nóng)村征地和拆遷問(wèn)題中涉及的利益問(wèn)題日益顯著，權(quán)力尋租和利益勾結(jié)等腐敗問(wèn)題層出不窮。有些村民或村委會(huì)成員相互勾結(jié)，在選舉過(guò)程中實(shí)行暗箱操作，賄賂村民商量好選舉投票，對(duì)不同于自己隊(duì)伍的村委會(huì)成員進(jìn)行打擊，致使該選上的沒(méi)能選上，選上的村民委員會(huì)成員形成干部利益團(tuán)體。

（二）村民委員會(huì)的縱向行政權(quán)和橫向自治權(quán)之間不平衡。由于村民委員會(huì)屬于基層自治組織，其治理資源相較于地方政府非常有限。地方政府利用其豐富的治理資源在行政與財(cái)政上的施壓要求村民委員會(huì)完成各種行政任務(wù)，村委會(huì)的自治空間越來(lái)越狹小以至無(wú)法發(fā)揮其自治自主性。村黨組織和村委會(huì)也在治理中產(chǎn)生權(quán)力分配和使用上的矛盾，治理主體很難同時(shí)做到既要反映國(guó)家意志執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)又要代表村民意見(jiàn)實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主，村黨組織和村委會(huì)所賦予的權(quán)力究竟在村民自治中如何發(fā)力是亟待解決的問(wèn)題。

（三）村民自治的社會(huì)環(huán)境發(fā)育不足。首先在社會(huì)組織環(huán)境，農(nóng)村基于共同利益成立的組織少且組織化程度低，分散的村民難以聚集起來(lái)商議農(nóng)村公共事務(wù)的處理。少數(shù)村民具有共同體精神，大多數(shù)村民在公共參與中側(cè)重滿足于個(gè)人的社會(huì)需求，農(nóng)村社會(huì)亟需社會(huì)組織培育發(fā)展村民的公共精神。其次在治理技術(shù)環(huán)境，隨著互聯(lián)網(wǎng)+模式和無(wú)紙化辦公模式的推行，鄉(xiāng)村治理人員需要掌握比以前更多的知識(shí)和技術(shù)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只注重下?lián)芙?jīng)費(fèi)完善設(shè)施設(shè)備，卻不組織技術(shù)人員對(duì)村干部進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，無(wú)法從根源提升基層的工作效率。

三、完善村民自治的對(duì)策

（一）擴(kuò)大選舉基數(shù)，保障選舉公平。首先要留住農(nóng)村勞動(dòng)力和人才，政府要制定相應(yīng)的政策來(lái)增加農(nóng)民的收入和福利，使農(nóng)民享受到與進(jìn)城打工相同的待遇。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定按時(shí)合法領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村民委員會(huì)的選舉，不干涉村干部的任職問(wèn)題，使村民委員會(huì)的組成真正實(shí)現(xiàn)民主選舉，實(shí)現(xiàn)基層民主自治。同時(shí)加強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)村民委員會(huì)選舉的監(jiān)督，實(shí)實(shí)在在發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。

（二）縱向解放行政權(quán)，橫向強(qiáng)化自主權(quán)。第一，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力對(duì)農(nóng)村中的公共事務(wù)的過(guò)多干涉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過(guò)去把村民委員會(huì)當(dāng)成下級(jí)直接指揮的觀念轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。第二，根據(jù)具體情況適當(dāng)給鄉(xiāng)村分配治理資源，使村民自治不再因缺乏治理資源而受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的牽制，從而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派發(fā)的繁重的行政任務(wù)中解放出來(lái)。第三，加強(qiáng)村民的橫向自治權(quán)，同時(shí)化解“兩委”矛盾，將村黨組織和村委會(huì)的權(quán)力進(jìn)行整合，使村黨組織與村委會(huì)的向心力朝向群眾的最大化利益。

（三）創(chuàng)建成熟的農(nóng)村社會(huì)自治環(huán)境。一方面，大力培育農(nóng)村社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織的凝聚作用;另一方面要在農(nóng)村地區(qū)廣泛開(kāi)展公共教育服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村的教育水平，提高村民的知識(shí)水平。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)組織村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的技術(shù)訓(xùn)練，以幫助村干部適應(yīng)新模式的治理方式。

村民自治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)生性力量，通過(guò)自治可強(qiáng)化村民自治的動(dòng)力和能力，降低因搭便車或機(jī)會(huì)主義等行為的成本，從而實(shí)現(xiàn)自下而上有效的基層民主建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定是國(guó)家得以穩(wěn)定的重要前提，實(shí)現(xiàn)村民自治是走向現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵，未來(lái)要著重優(yōu)化村民自治的制度環(huán)境，使得“法治、德治和自治”三股力量在農(nóng)村治理中齊頭并進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：毛海燕（1993-），女，漢族，四川成都人，行政管理碩士，單位：四川大學(xué)行政管理專業(yè)，研究方向：地方政府治理。