[摘要]面臨新時(shí)代新的發(fā)展要求，海南要利用好政策紅利，整合自身資源，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展梗阻，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的優(yōu)化，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。要不斷調(diào)整優(yōu)化園區(qū)發(fā)展，與高端、綠色、融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配，同時(shí)不斷深化開放合作，推進(jìn)體制機(jī)制改革。

[關(guān)鍵詞]海南 ? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ? 空間布局

[中圖分類號] F207 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號]1004-6623（2019）03-0069-05

[作者簡介] 陳文暉（1969 — ），北京服裝學(xué)院中國時(shí)尚研究院，研究員，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚經(jīng)濟(jì)。

近年來，隨著海南國際旅游島、中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等一系列國家重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，海南要找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力穩(wěn)步提升

2018年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值4832.05億元，比上年增長5.8%，第一產(chǎn)業(yè)增加值1000.11億元，增長3.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1095.79億元，增長4.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值2736.15億元，增長6.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2009年的45.3%增長為2018年的56.6%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為80%，高出全國20個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納就業(yè)的主渠道。

（二）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，工業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰加速

“十二五”以來，海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速發(fā)展，已基本形成冬季瓜菜基地、南繁育種基地、熱帶作物基地、熱帶水果基地、海洋漁業(yè)基地、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)“五基地一區(qū)”的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。總體來看，種植業(yè)和漁業(yè)比重呈上升趨勢，畜牧業(yè)，尤其是林業(yè)比重下降幅度較大，糧食作物為主的格局依然。

隨著全國煤炭和鋼鐵去產(chǎn)能力度的不斷加大，海南全面強(qiáng)化綠色生產(chǎn)理念，不斷加大去產(chǎn)能力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年海南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)鋼材的實(shí)際產(chǎn)量累計(jì)僅為1.09萬噸，而2016年同期累計(jì)36.29萬噸，同比下降97.0%。2017年以來，工業(yè)高耗能企業(yè)生產(chǎn)大幅下降，產(chǎn)成品進(jìn)一步減少。

（三）產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)南北兩極空間分布特征

當(dāng)前，海南服務(wù)業(yè)的空間格局已逐漸明朗，形成了以三亞、?？跒楹诵牡哪?、北兩極化發(fā)展態(tài)勢。南部地區(qū)主要以海島旅游、健康產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)為主;北部地區(qū)則以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如現(xiàn)代物流為主導(dǎo)。從行業(yè)分布看，以金融、信息技術(shù)、文創(chuàng)、現(xiàn)代物流、會展和旅游業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不斷加快，已初步建成一批主體功能突出、帶動(dòng)作用大、服務(wù)配套齊全的集聚區(qū)，匯集了一批跨國公司、上市公司等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，人才、技術(shù)、信息等服務(wù)業(yè)發(fā)展要素向集聚功能區(qū)集聚發(fā)展的特征日益明顯。

二、海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局

存在的相關(guān)問題

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大

海南農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長，附加值不高，主要以鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易為主。水產(chǎn)品加工、外海捕撈是漁業(yè)發(fā)展的“短板”，海上捕撈作業(yè)存在較大安全隱患，南海豐富的漁業(yè)資源未能得到充分利用。工業(yè)發(fā)展水平較低，很多企業(yè)處在初級加工、低端化的層次上，缺乏具有核心競爭力的高端產(chǎn)品，資源優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。房地產(chǎn)在服務(wù)業(yè)乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重偏高，旅游資源開發(fā)和利用能力較低，旅游經(jīng)濟(jì)總量偏少，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

（二）產(chǎn)業(yè)布局不盡合理

目前，一些地域特色鮮明的主導(dǎo)性農(nóng)產(chǎn)品還未能形成與之相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，難以和“長三角、珠三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)相比。從服務(wù)業(yè)發(fā)展來看，島內(nèi)各縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，兩極分化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)布局設(shè)計(jì)沒有進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和規(guī)劃安排，存在協(xié)調(diào)不夠、各自為戰(zhàn)和條塊分割等問題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

海南全省的工程性缺水問題十分嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施不健全。工業(yè)方面，由于先期基礎(chǔ)薄弱、投資強(qiáng)度低，后備項(xiàng)目較少，導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長后勁乏力;工業(yè)用地近年來價(jià)格上升過快，引進(jìn)企業(yè)的成本越來越高，加之部分工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生活配套設(shè)施不完善，嚴(yán)重影響進(jìn)駐企業(yè)的數(shù)量和層次。此外，交通、信息、科技等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺的投入不足，無法滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）社會創(chuàng)新能力不足

企業(yè)研發(fā)投入偏低，研發(fā)能力薄弱，社會創(chuàng)新能力偏低，動(dòng)力不足。研發(fā)經(jīng)費(fèi)、投入強(qiáng)度均遠(yuǎn)低于全國平均水平。體制機(jī)制創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在：市場準(zhǔn)入受行政性壟斷、行業(yè)開放度的限制較多，服務(wù)業(yè)市場化程度不高，部分行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻高等。

（五）公共服務(wù)體系發(fā)展滯后

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，現(xiàn)有的醫(yī)療資源難以形成規(guī)模且部分醫(yī)療設(shè)備較為落后，專科醫(yī)院數(shù)量少，診療水平低，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)承載力嚴(yán)重不足。此外，本土文化、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，沒有具有國內(nèi)影響力的龍頭企業(yè)，重大項(xiàng)目以散點(diǎn)形式分布，沒有形成聯(lián)動(dòng)和輻射效應(yīng)。文化體育和文化創(chuàng)意項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)品和服務(wù)附加值欠缺，創(chuàng)新投入未受到企業(yè)的足夠重視，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度低，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

三、海南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間

布局的路徑及對策

深入貫徹黨的十九大精神、關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見、“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）等優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色崛起為主線，最大限度守住生態(tài)紅線。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級上，應(yīng)培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境友好和市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，積極融入“一帶一路”、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、南海開發(fā)等國家戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)加快建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）和全面建成小康社會總體目標(biāo)提供有力支撐。在產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化上，應(yīng)與城鎮(zhèn)功能提升相適應(yīng)，以提高土地利用效率和提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，對現(xiàn)狀布局進(jìn)行有效整合。在“多規(guī)合一”總體框架下，以市場為導(dǎo)向，以旅游園區(qū)、高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技教育文化衛(wèi)生體育園區(qū)六類園區(qū)發(fā)展和建設(shè)為主導(dǎo)載體，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展與布局。

（一）構(gòu)建“高端、綠色、融合”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1. 優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)鏈延伸

充分利用優(yōu)質(zhì)自然資源，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)由單純的“農(nóng)家樂”向多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。以鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)集互聯(lián)網(wǎng)銷售、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)文化展示、康體療養(yǎng)等多功能于一體的互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)。加快“走出去”和“引進(jìn)來”步伐，搭建面向國內(nèi)、國際市場的農(nóng)業(yè)電商平臺，壯大天然橡膠產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極與海上絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在農(nóng)產(chǎn)品培育、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)學(xué)科交流等領(lǐng)域開展合作;繼續(xù)辦好具有國際影響力的博鰲亞洲論壇農(nóng)業(yè)圓桌會議、中非農(nóng)業(yè)合作論壇等。

2. 積極推進(jìn)新型工業(yè)化

應(yīng)把發(fā)展新型工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。第一，妥善處理好工業(yè)發(fā)展與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)、生態(tài)立省等重大戰(zhàn)略的關(guān)系，以“集約、環(huán)保、高技術(shù)”為準(zhǔn)則，以澄邁老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)三大工業(yè)園區(qū)和?？诟咝聟^(qū)為載體，重點(diǎn)打造瓊北和西部兩大工業(yè)集聚片區(qū)。在片區(qū)建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格把控投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、低碳標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入條件，高標(biāo)準(zhǔn)篩選入駐企業(yè)，提升重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)，加快發(fā)展油氣開發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)等新型特色工業(yè)，推動(dòng)行業(yè)骨干企業(yè)向園區(qū)集聚。

第二，抓住國家南海資源開發(fā)戰(zhàn)略和大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，充分依托國內(nèi)市場，積極面向東盟市場，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端化、節(jié)能環(huán)保生態(tài)化發(fā)展，推動(dòng)全省油氣開發(fā)及加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托海洋和熱帶農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，重點(diǎn)打造新能源汽車制造、綠色食品、海洋經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)本地龍頭企業(yè)，引進(jìn)具有核心競爭力的國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，將低碳制造培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

第三，充分研究、利用博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的特殊政策，創(chuàng)新醫(yī)藥營銷模式，借助博鰲論壇、全國藥交會、全國中小企業(yè)博覽會及國際醫(yī)藥展會等平臺，提升海南醫(yī)藥品牌知名度。同時(shí)，鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)行歐美GMP認(rèn)證，開拓國際市場，培育海南品牌的國際影響力，對接全球市場。

3. 以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)、以旅游業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)開放新優(yōu)勢

建議海南在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)中，對標(biāo)中國香港、新加坡自貿(mào)港等負(fù)面清單管理模式，以服務(wù)業(yè)市場的全面開放為重點(diǎn)，提高投資準(zhǔn)入條款的規(guī)范化和透明化水平，把實(shí)行“海南版負(fù)面清單”作為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)的重要突破口。以商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)、物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)整合存量資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升金融服務(wù)國際旅游島建設(shè)的能力和水平。

充分挖掘自身資源稟賦，大力發(fā)展旅游業(yè)。一是在現(xiàn)有的觀光度假功能基礎(chǔ)上強(qiáng)化體驗(yàn)式消費(fèi)，以主題酒店、濱海休閑運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)意文化活動(dòng)為切入點(diǎn)，塑造熱帶體驗(yàn)式濱海休閑旅游品牌;做大做強(qiáng)郵輪旅游，積極開發(fā)連接?xùn)|北亞、東南亞、港澳臺地區(qū)的區(qū)域性和國際性郵輪航線;充分利用海南作為低空政策開放的先行試點(diǎn)優(yōu)勢，支持常駐通航企業(yè)開通覆蓋全島的低空旅游航線，推進(jìn)通用航空機(jī)場建設(shè)。二是培育壯大會展旅游、購物旅游，擴(kuò)大博鰲論壇品牌效益，推進(jìn)旅游與會展、會議的融合，塑造海南會展旅游品牌;進(jìn)一步擴(kuò)大免稅購物，爭取更大的免稅優(yōu)惠幅度、更高的免稅購物限額和更多的免稅商品品種。三是提升旅游演藝水平，優(yōu)化文化旅游演藝發(fā)展格局，打造由東南亞、東歐、地方歷史、時(shí)尚創(chuàng)意、黎苗文化風(fēng)格為亮點(diǎn)的東西南北中五大演藝生態(tài)圈;加強(qiáng)招商力度、資源整合和產(chǎn)品包裝，著力打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”電影節(jié)。四是要促進(jìn)旅游與體育賽事的融合，建議積極申辦環(huán)五指山國際山地自行車賽，力爭以海口五源河體育中心為基礎(chǔ)，促進(jìn)打造集中式體育運(yùn)動(dòng)文化服務(wù)綜合體。

（二）調(diào)整優(yōu)化園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

1. 重點(diǎn)推進(jìn)六類省級園區(qū)建設(shè)

按照“多規(guī)合一”要求，加強(qiáng)土地資源統(tǒng)一規(guī)劃管理，實(shí)施開發(fā)區(qū)整合和調(diào)整，提高工業(yè)用地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，改善開發(fā)區(qū)小、散、亂的布局，杜絕“攤大餅”、圈而不建等現(xiàn)象。重點(diǎn)將六類省級園區(qū)（表1）打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，形成對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

2. 合理優(yōu)化布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間

產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化要與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)齊頭并進(jìn)，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的全省總體空間格局。

第一，旅游產(chǎn)業(yè)要整合全島資源，在省級層面統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)旅游優(yōu)勢資源利用效率最大化，構(gòu)建“兩核、三帶、五區(qū)、九組團(tuán)”的旅游空間格局。重點(diǎn)打造兩核，即大?？诼糜沃行某鞘泻?、大三亞休閑度假吸引核，將?？诤腿齺喗ㄔO(shè)成為國際旅游名城;形成旅游“三帶”，即東、中、西三個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶;差異發(fā)展五區(qū)，即北部城鄉(xiāng)旅游區(qū)、南部度假旅游區(qū)、中部雨林旅游區(qū)、東部康養(yǎng)旅游區(qū)、西部林海旅游區(qū);優(yōu)先建設(shè)九組團(tuán)，即文昌航天主題旅游、瓊海會展和醫(yī)療旅游、萬寧—興隆熱帶健康旅游、陵水濱海旅游、樂東山?；?dòng)旅游、儋州火山海岸—古鹽田旅游、中部國家公園旅游、昌江出?？诼糜?、西沙群島旅游九個(gè)優(yōu)先發(fā)展組團(tuán)。

第二，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)打造“三集群、五中心、多點(diǎn)分布”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。其中瓊海博鰲特許醫(yī)療集群應(yīng)利用國務(wù)院賦予博鰲樂城的優(yōu)惠政策，引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，打造世界一流的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū);三亞、?？谥嗅t(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群建議在國家衛(wèi)計(jì)委和國家中醫(yī)藥局的支持下，依托三亞、?？谥嗅t(yī)藥資源和優(yōu)美環(huán)境資源以及中醫(yī)藥服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中醫(yī)藥特色服務(wù)和中醫(yī)藥貿(mào)易;南北兩大醫(yī)療集群要以省級醫(yī)院為龍頭，豐富其內(nèi)涵，提升服務(wù)能力，使其達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平;同時(shí)，依托?？?、三亞、瓊海、儋州、五指山的醫(yī)療衛(wèi)生資源，打造“東西南北中”五大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，構(gòu)建起更加完善的“1小時(shí)三級醫(yī)療服務(wù)圈”，形成溫泉療養(yǎng)、醫(yī)學(xué)美容、健康養(yǎng)生（老）、休閑、康體運(yùn)動(dòng)、南藥種植等特色健康產(chǎn)業(yè)的“多點(diǎn)分布”。

第三，金融業(yè)發(fā)展原則上集中于海口，視發(fā)展情況少量布局三亞，未來應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以資本運(yùn)作、財(cái)富管理和企業(yè)服務(wù)為主的總部經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，全方位打造海口金融機(jī)構(gòu)總部集聚區(qū);會展業(yè)主要布局在?？凇⑷齺?、瓊海（博鰲）、儋州（?；◢u），其中?？谝跃C合性會展為主，會議、展覽、培訓(xùn)融合發(fā)展;三亞以會議、節(jié)慶為主、在展覽上突出發(fā)展游艇、公務(wù)機(jī)等高端、時(shí)尚類展覽;瓊海發(fā)揮博鰲論壇的優(yōu)勢，以會議為主，在健康醫(yī)療、南海文化等產(chǎn)業(yè)方面，培育面向海上絲綢之路沿線國家的專題展覽;儋州（海花島）可以結(jié)合自身的特色產(chǎn)業(yè)和資源，以舉辦特色節(jié)慶、主題論壇、研討會為主，舉辦一些大眾化消費(fèi)類展覽展銷。

第四，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建議根據(jù)海南城鎮(zhèn)空間格局、產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃全省物流空間布局。依托?？?、洋浦、三亞、東方等四市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)功能組團(tuán)，構(gòu)建全省區(qū)域性物流樞紐和現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

第五，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、美安科技新城、海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、陵水清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園等五大高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，引領(lǐng)帶動(dòng)全省各市縣加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省產(chǎn)業(yè)中的比重。文化產(chǎn)業(yè)要按照“南北互動(dòng)、東西相融、差異化發(fā)展”的思路進(jìn)一步優(yōu)化文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局和功能分區(qū)，其中?？?、三亞發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用，建設(shè)具有國際一流水準(zhǔn)的標(biāo)志性文化設(shè)施和文化服務(wù)平臺，東部地區(qū)市縣發(fā)揮文化基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、文化與旅游融合度高的優(yōu)勢，形成文化資源的共建共享模式;中西部地區(qū)市縣應(yīng)加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)和文化與旅游的深度融合，形成完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3. 解決好園區(qū)與生態(tài)紅線重疊問題

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境安全評價(jià)及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，特別是要高度重視禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)資源保護(hù)，嚴(yán)格明確四類生態(tài)紅線，建立政府、企業(yè)、公眾等多層面參與和推進(jìn)的生態(tài)監(jiān)管體系。在符合相關(guān)規(guī)定前提下，盡可能將林地、濕地、農(nóng)田等作為園區(qū)整體規(guī)劃的一部分;對園區(qū)內(nèi)劃入生態(tài)紅線的小的斑塊區(qū)域，經(jīng)主管部門認(rèn)定能夠進(jìn)行整合的，采取措施進(jìn)行整合。另外，所有園區(qū)的開發(fā)都應(yīng)分期實(shí)施，科學(xué)把握開發(fā)節(jié)奏，避免低效。

（三） 深化開放合作，推進(jìn)體制機(jī)制改革

1. 深化開放合作，大力實(shí)施“走出去”

繼續(xù)深化開放合作，充分、合理利用國家賦予的保稅港區(qū)、離島免稅、郵輪游艇、體育彩票、離岸金融、航權(quán)開放、落地免簽等各項(xiàng)開放政策紅利，積極融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，加快推進(jìn)中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)，全力推進(jìn)空港、海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套能力提升;注重臨港產(chǎn)業(yè)集群的打造，加強(qiáng)與南海周邊區(qū)域在郵輪旅游、體育交流、市場拓展等領(lǐng)域的合作，健全“走出去”服務(wù)保障體系，鼓勵(lì)本省航空、礦產(chǎn)、熱帶農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域合作戰(zhàn)略，高度重視融入泛珠區(qū)域合作，將泛珠區(qū)域作為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地和支撐。深化投資管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)社會資本、民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，減少前置審批事項(xiàng)。

2. 加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政策配套

深化“放管服”改革，優(yōu)化行政審批程序，簡化行政審批流程，推行聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批。完善考核機(jī)制，抓緊出臺產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)考核辦法，按產(chǎn)業(yè)牽頭部門、服務(wù)保障部門和各級政府分類確定考核內(nèi)容，把年度發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立全省產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)例會工作制度，并形成領(lǐng)導(dǎo)小組例會和專題協(xié)調(diào)例會、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作例會和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任例會、各市、區(qū)、縣政府工作例會三級協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題。

研究出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，整合優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，推動(dòng)設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、自主創(chuàng)新和集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、示范和杠桿作用。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)開展兼并重組，不斷提升企業(yè)的市場龍頭地位。以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，積極爭取中央各專項(xiàng)資金的支持。加大金融支持力度，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)合作，優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)（公司）債券等多種方式籌措資金，推進(jìn)服務(wù)業(yè)上市公司再融資。

落實(shí)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式，吸引高層次經(jīng)營管理人才。引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場和創(chuàng)業(yè)街區(qū)等新型孵化載體，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。

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Abstract：Facing the new development requirements of the new era， Hainan should make good use of the policy dividends， integrate its own resources， break the economic development obstruction， accelerate the optimization of industrial development and spatial layout， and become a model for high-quality development. We must constantly adjust and optimize the development of the park， match the high-end， green， and integrated modern industrial system， and at the same time continue to deepen open cooperation and promote institutional and institutional reform.

Key words：Hainan Province， Industrial Development， Spatial Distribution

（收稿日期：2019-02-25 ?責(zé)任編輯：沈 芳）