肖燕

摘 要：總結(jié)了藍(lán)田縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，包括農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)、組織化程度低，產(chǎn)銷脫節(jié)嚴(yán)重，宣傳引導(dǎo)力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)力量薄弱等，并提出發(fā)展對(duì)策，包括：加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，深入宣傳、強(qiáng)化組織培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)資源的配置，加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備建設(shè)、培訓(xùn)或引進(jìn)專業(yè)的檢測(cè)人員等。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，越來越受到各級(jí)政府和廣大消費(fèi)者的高度重視。切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，對(duì)保障城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，采取有力措施、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是藍(lán)田縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。藍(lán)田縣從2006年開始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作以來，一直把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作來抓。發(fā)展至今，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定的成功。同時(shí)，由于一些客觀方面的原因，藍(lán)田縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活水平的要求，現(xiàn)就藍(lán)田縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得的成果及存在的主要問題提出一些看法與建議。

一、現(xiàn)狀

1.無公害生產(chǎn)示范基地加快發(fā)展

到目前為止，藍(lán)田縣已先后建立了櫻桃番茄、大杏、雞蛋、櫻桃、番茄、黃瓜、核桃、葡萄、草莓等12個(gè)無公害生產(chǎn)示范基地。通過無公害生產(chǎn)示范基地的建設(shè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生水平明顯改善。

2.無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作穩(wěn)步推進(jìn)

目前藍(lán)田縣已通過無公害產(chǎn)地認(rèn)定41個(gè)、獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證52個(gè)，綠色食品認(rèn)證6個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證1個(gè)?！叭贰狈N植面積達(dá)11萬畝，無公害養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)21.5萬只。同時(shí)，2008年、2014年，藍(lán)田大杏和藍(lán)田櫻桃分別獲得農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品。通過“三品”認(rèn)證，極大地提升了全縣農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

藍(lán)田縣從2006年開始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品銷售（批發(fā)和零售）市場(chǎng)和初加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，并建立監(jiān)管檔案?，F(xiàn)在該縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)基地和初加工企業(yè)基本能按照規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售，并建立較為完整的相關(guān)檔案。

4.建立了標(biāo)準(zhǔn)化體系，制訂了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作技術(shù)規(guī)程

這些年來，藍(lán)田縣逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢驗(yàn)所需要的政策、法規(guī)、管理、機(jī)構(gòu)、人員等要素的綜合，依法對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。建立了標(biāo)準(zhǔn)化體系和科技信息服務(wù)體系，制訂了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作技術(shù)規(guī)程。在管理上，按照?qǐng)?zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，確定一個(gè)主體，建立一份生產(chǎn)檔案，培育一個(gè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的要求，創(chuàng)建了11個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，標(biāo)準(zhǔn)化推廣面積1.4萬畝，提高了標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率。

二、存在的問題

1.受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及的范圍廣、時(shí)間長，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)尚未顯現(xiàn)，受利益驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)者不愿花費(fèi)太多的金錢與精力在質(zhì)量安全上下功夫。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村有文化的青壯勞力絕大多數(shù)外出務(wù)工，留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產(chǎn)。廣大的消費(fèi)者雖有一定的安全意識(shí)，但受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，仍以購買便宜產(chǎn)品為主，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)品牌產(chǎn)品很少問津，事實(shí)上即使是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)晚上閉市前購買便宜蔬菜的大有人在。近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)雖然提到了重要的議事日程，但相當(dāng)一部分地方仍停留在形式上，沒有真正落實(shí)到過程之中。根據(jù)隨機(jī)調(diào)查，大部分農(nóng)戶雖然知道無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的概念，但在實(shí)際操作中不能完全顧及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。部分農(nóng)藥使用仍十分普遍，安全間隔期制度不能完全執(zhí)行;在化學(xué)肥料的使用上存在誤區(qū)。重施無機(jī)肥，忽視有機(jī)肥，大量施用氮磷肥，很少施用鉀肥，造成氮磷過剩，鉀素不足，土壤中的氮、磷、鉀比例嚴(yán)重失調(diào)，既浪費(fèi)了資源，增加成本，又破壞了土壤結(jié)構(gòu)。

2.組織化程度低，產(chǎn)銷脫節(jié)嚴(yán)重

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，生產(chǎn)的專業(yè)化程度很低，生產(chǎn)操作管理難以統(tǒng)一規(guī)范。大部分農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以原始、初級(jí)產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)銷之間沒有形成固定的供銷合作關(guān)系，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，質(zhì)量得不到保證，責(zé)任無法追溯，不能滿足不同層次的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求。相對(duì)分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

3.宣傳引導(dǎo)力度不夠

近年來，在宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及國際國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度，沒有真正把政策、制度、要求完全灌輸?shù)缴a(chǎn)者中去，生產(chǎn)者沒有把無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)變成自身生產(chǎn)的自覺行動(dòng)。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)力量薄弱

目前，藍(lán)田縣主要是用速測(cè)儀器對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)磷農(nóng)藥殘留的定性測(cè)定，且干擾因素較多，檢測(cè)結(jié)果誤差較大。定量檢測(cè)參數(shù)較少。雖然配置了新的檢測(cè)設(shè)備，由于檢測(cè)能力不能適應(yīng)新的檢測(cè)項(xiàng)目和參數(shù)要求，檢測(cè)人員不能專職開展各項(xiàng)工作。

5.監(jiān)督管理體制不完善

目前，藍(lán)田縣還沒有建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)制認(rèn)證和準(zhǔn)入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)督抽查制度，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控缺乏有效的強(qiáng)制性約束手段。對(duì)單個(gè)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管等還難以有效到位。

三、對(duì)策

堅(jiān)持以人為本，以全面實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”為平臺(tái)，以提高藍(lán)田縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以完善體系、建立制度、強(qiáng)化監(jiān)管和加強(qiáng)宣傳為重點(diǎn)，全面建成“產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場(chǎng)準(zhǔn)入，標(biāo)志溯源，實(shí)時(shí)監(jiān)控，消費(fèi)安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“基地到餐桌”的全程控制和質(zhì)量溯源，從而構(gòu)筑陜西省一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

1.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

要結(jié)合科技入戶、測(cè)土配方施肥和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，加大對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，準(zhǔn)確掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范。加強(qiáng)法制法規(guī)、公民道德教育，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度

積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織和壯大經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍。通過“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”“公司+合作組織+農(nóng)戶”等形式，實(shí)行產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和組織化程度。根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。積極引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)戶生產(chǎn)，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，努力打造優(yōu)勢(shì)品牌。

3.著力抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴(kuò)大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過程質(zhì)量安全控制運(yùn)用。通過建立無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地，進(jìn)一步促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證。 結(jié)合藍(lán)田縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，通過向種植戶發(fā)放生產(chǎn)記錄檔案，對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)行全程記錄和質(zhì)量監(jiān)控，做到從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證力度。在全縣打造更多的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品品牌，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.深入宣傳，強(qiáng)化組織培訓(xùn)

廣泛深入宣傳，加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳力度，不斷提高全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。通過新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、舉辦培訓(xùn)班、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。

5.進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)資源的配置

一是認(rèn)真規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)，明確職責(zé)，合理分工，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保障;二是加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)快速檢測(cè)站和產(chǎn)地速測(cè)點(diǎn)的建設(shè)，明確各自分工，形成高效運(yùn)行、完善配套的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

逐步建立以市級(jí)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，以縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)所為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)（批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品集散地）內(nèi)設(shè)檢測(cè)室為補(bǔ)充的“三級(jí)四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，形成“政府負(fù)總責(zé)、三級(jí)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測(cè)全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個(gè)完備的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步建立職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。

6.加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備建設(shè)，培訓(xùn)或引進(jìn)專業(yè)的檢測(cè)人員

引進(jìn)必要的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)的檢測(cè)人員，是衡量藍(lán)田縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是否達(dá)標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，也是隨時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在問題的有效途徑。

7.進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的組織實(shí)施

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實(shí)施賦予了農(nóng)業(yè)行政部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。逐步實(shí)現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)從行政推動(dòng)為主，向行政管理與行政執(zhí)法并重的轉(zhuǎn)變。依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通環(huán)節(jié)國家規(guī)定的禁用、限用農(nóng)藥、肥料進(jìn)行檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)安全。

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