藍忠良

摘 要：小型農田作為我國農村的傳統(tǒng)經濟支柱，對其水利工程進行規(guī)劃、建設和管理具有重要意義。所以本文首先對其水利工程進行規(guī)劃、建設和管理產生的積極效應進行說明，然后就這項工作開展的現狀及問題進行介紹，最后結合我國當前農村水利工程建設的政策提出相應的策略，希望能有效解決當前我國小型農田水利工程的問題，繼而給農村經濟的發(fā)展增加保障。

關鍵詞：農村經濟;小型農田;水利工程;規(guī)劃建設;管理

伴隨我國不斷加快新農村建設步伐，小型農田的水利工程越來越受到國家的重視，并且已經將其規(guī)劃、建設和管理作為了下一階段解決民生問題的關鍵工作。小型農田水利工程的建設給我國農村傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式產生了積極作用，有效提高了農民的經濟收入，給農民經濟創(chuàng)收提供了重要保障，為新農村建設提供了一定的經濟基礎。

一、規(guī)劃建設和管理小型農田水利工程產生的積極效應

1.有利于糧食產量的提高

小型農田傳統(tǒng)的灌溉方式不僅效率低，而且浪費水資源的現象非常嚴重。對小型農田水利工程進行重新規(guī)劃建設和管理，不僅可以讓灌溉的效率得到提升，而且能有效節(jié)約水資源，并在此基礎上不斷提高糧食產量，而這又是推動我國農村傳統(tǒng)經濟不斷發(fā)展和改善農村經濟不斷提升、農民生活條件不斷改善的重要動力。

2.有利于農業(yè)勞動效率的提高

小型農田水利工程得到有效、可靠的規(guī)劃建設和管理之后，農業(yè)勞動的效率會更高，因為農業(yè)勞動將變得更加便利。比如，到了旱季，就可以利用水庫、池塘里面的儲水進行灌溉。而到了澇季，就可以將農田當中剩下的水借助溝渠排入到河流、港堰、池塘里面，這樣就極大節(jié)省了農業(yè)勞動的時間，也防止了農田中的水過多而對農作物造成不良影響。

3.有利于我國農業(yè)、農村的發(fā)展

要想讓我國農田產出的糧食總量不斷增加，同時讓我國農業(yè)和農村得到較快的發(fā)展，規(guī)劃建設與小型農田水利工程非常重要。當前我國小型農田的經營是以個體耕作為主，而小型農田水利工程建設也以個體為主，這兩點保持了一致。所以，對我國小型農田水利工程進行規(guī)劃建設與管理不僅會讓我國農業(yè)的發(fā)展方式更加健康，而且會不斷促進我國農村經濟的建設與發(fā)展，為社會主義新農村建設和推動城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎。

二、目前我國范圍內小型農田水利工程的規(guī)劃建設與管理現狀及主要問題

1.工程管理工作明顯缺乏

這些年，隨著我國新農村建設越來越受到重視，越來越多的農村地區(qū)都相繼開展了小型農田水利工程規(guī)劃和建設工作，如基本農田規(guī)整、興修水泥引水溝渠等。加上2020年我國要實現全面建成小康社會，讓我國農村小型水利工程得到了一定重視，也在一定程度上促進了我國農業(yè)經濟的發(fā)展。然而，很多小型農田水利工程在規(guī)劃和建設滯后沒有得到充分、科學、有效的管理，導致這些工程的維護、保養(yǎng)問題未得到有效落實，進而讓很多水利工程設施出現了程度不等的損壞。比如，有的農民在對自己的農田進行規(guī)整時，為了讓自己的農田灌溉更加便利，就在新建水泥引水溝渠處隨意開渠，導致很多水泥溝渠遭受了嚴重的破壞。這樣一來，一部分水從開裂處滲透和外流，致使真正用于農田灌溉的用水量明顯不足。這都是工程管理工作明顯缺乏的原因，如果不加強這方面工作，將會降低小型農田灌溉效率，繼而浪費水資源甚至導致糧食減產，給我國農村地區(qū)經濟的發(fā)展帶來直接損失。

2.用于建設水利工程的資金缺口明顯

農村小型農田水利工程的規(guī)劃建設與管理離不開資金的支持，因為財力是人力和物力的基本保障，如果離開了財力，那么人力和物力無法到位，繼而影響整個工程進度和質量。當前農田水利工程方面的資金是由地方政府解決，而農村地方政府的財政也非常緊張，無法給予農田水利工程工作足夠的資金支持，導致相關工作無法得到有效落實，如工程建設質量下降、管理人員匹配不足等。這些年雖然國家在這方面劃撥了一定的資金作為政策扶持，但這部分資金只占工程所需總資金的小部分，有的依靠農民自籌資金填補缺口，但杯水車薪的資金狀態(tài)讓用于建設水利工程的資金缺口仍然非常明顯，致使相關工作一直無法有效開展。

3.工程施工水平及管理人員專業(yè)能力不足

受加快新農村建設的影響，一部分農村盡管對小型農田進行了水利工程的規(guī)劃與建設，從表面看上去給我國農民從事農業(yè)勞動提供了越來越多的便利，但有的工程質量由于趕進度忽視了質量，導致這部分工程不僅浪費了資金和精力，而且未曾給農民的經濟發(fā)展帶來真正實惠，甚至一定程度上給農民農業(yè)帶來了麻煩。當前，這種情況的發(fā)生不僅和工程施工水平有關，還與管理人員的專業(yè)能力不足相關。我國在水利工程方面還沒有足夠的技術人員，加之我國農村地區(qū)廣泛，小型農田水利工程項目繁多，導致我國在這方面的管理一直比較松懈。

三、有效規(guī)劃建設與管理小型農田水利工程的主要策略

1.有效發(fā)揮政府職能部門的引導作用

政府職能部門在我國農村小型農田水利工程的規(guī)劃建設與管理過程中具有重要的引導作用，其作用主要是積極引導規(guī)劃、建設與管理。首先，政府職能部門在對小型農田水利工程進行規(guī)劃時，要引導相關工作人員不能憑空想象，要讓他們深入到農村田間地頭做實地考察，然后根據每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況編制規(guī)劃與方案。在規(guī)劃和方案編制過程中，政府職能部門要引導農民召開與之相關的會議，多聽一聽農民的意見和建議，讓農民參與到小型農田水利規(guī)劃建設和管理中，從而讓他們對相關內容有更多的了解。其次，政府職能部門在建設小型農田水利工程時，一方面要有效調控項目進程，對項目開展起到指導作用，另一方面要引導農民參與到工程建設當中，不僅為國家建設出力，也為工程建設起到了監(jiān)督作用。最后，政府職能部門要引導農民積極參與到農田水利工程管理當中，從而依靠農民實地監(jiān)督的作用讓水利工程質量符合相關要求和標準，成為真正的“惠民工程”。

2.積極拓寬水利工程資金獲取渠道

我國小型農田水利工程規(guī)劃建設與管理所需的資金之所以會短缺，主要是因為當前我國政府配置資金出現了問題，應該改變農村地方政府承擔該工程項目的資金，畢竟農村地方政府的財力本身吃緊。因此，應該建立以國家為主、以地方政府為輔的專項資金配置方式。一方面，國家政府加大資金支持力度，減少地方政府財政壓力;另一方面，采用專項資金確保了專款專用，從而保證了水利工程資金。另外，還可以采用小型農田水利工程規(guī)劃建設對外承包的方式，引入相關企業(yè)專門負責工程規(guī)劃與建設。這樣一來，政府就吸引了相關企業(yè)投入相應的資金，環(huán)節(jié)了水利工程的資金壓力。

3.重視后期維護和保養(yǎng)，提高管理人員的能力和匹配相應的技術人員

“打江山容易，守江山難”放在小型農田水利工程管理非常適合，因為要想規(guī)劃和建設水利工程相對比較容易，然而要想管理好水利工程，保證相關設備在幾十年甚至上百年的時間里仍可有效運用，這方面工作相對比較難，不僅需要重視小型農田水利工程的維護和保養(yǎng)工作，還需要提高管理人員的能力和匹配相應的技術人員。首先，在水利工程規(guī)劃與方案編制的過程中，就要考慮到工程的質量一定要有保障，對于忽視工程質量的行為及個人要及時懲處。另外，要安排專業(yè)人員進行看護，一旦發(fā)現工程質量問題除了要及時向上級匯報以外，還要及時聯絡維修人員處理問題。特別是對于工作態(tài)度不夠端正、精神渙散、懶散怠工的工作人員要給予適當批評和處罰，有必要時還應該辭退或開除。相反，對于工作表現好、能力強、責任意識強的工作人員要及時進行獎勵，并且在職位或職稱上予以一定傾斜。其次，發(fā)揮高校培養(yǎng)人才的作用，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，并制定吸引優(yōu)秀人才加入該行列的政策。另外，還要對管理人員和技術人員進行專業(yè)提升培訓，確保他們有更強的能力和素質。

四、結語

總而言之，小型農田水利工程規(guī)劃建設與管理對我國農村經濟的發(fā)展具有重要作用，相關人員不僅要認識到規(guī)劃建設和管理小型農田水利工程產生的積極效應，還要清楚目前我國范圍內小型農田水利工程的規(guī)劃建設與管理現狀及主要問題，更要探尋和落實有效規(guī)劃建設與管理小型農田水利工程的策略。只有這樣，我國小型農田水利工程規(guī)劃建設與管理工作才會發(fā)揮實效，才會不斷提高我國小型農田水利工程對農村經濟的作用，從而為我國新農村建設和2020實現全面建成小康社會奠定農村經濟基礎。

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