李波

摘 要：本次對(duì)小農(nóng)戶式生產(chǎn)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)以及現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式對(duì)小農(nóng)戶的不適應(yīng)性進(jìn)行分析，然后提出面向農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理;挑戰(zhàn);不適應(yīng)性;策略

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到消費(fèi)者的健康安全，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益凸顯，面臨巨大的挑戰(zhàn)。鳳翔縣的農(nóng)業(yè)資源比較豐富，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，因此對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需求很高。2018年3月，鳳翔縣啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和監(jiān)管水平得到全面提升。

一、小農(nóng)戶式生產(chǎn)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)是很多農(nóng)戶普遍存在的問(wèn)題，特別是在經(jīng)濟(jì)較落后或偏遠(yuǎn)地區(qū)以及本身文化水平不高的農(nóng)民，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不夠重視，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)更關(guān)心成本和產(chǎn)量以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)于質(zhì)量水平的關(guān)注不多，出現(xiàn)蟲害、病害或草害就打藥。

鳳翔縣部分農(nóng)戶是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，在生產(chǎn)所需物質(zhì)購(gòu)買和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，都是獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)。小農(nóng)戶式生產(chǎn)的規(guī)模小、種類少、科技水平不高，難以推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同一地區(qū)可能種植同一種作物的不同品種或種植不同種的作物，專業(yè)水平較低，質(zhì)量難以控制。

鳳翔縣部分農(nóng)戶還是習(xí)慣使用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)掌握不足，無(wú)法掌握市場(chǎng)發(fā)展和需求趨勢(shì)變化情況，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和優(yōu)勢(shì)了解不到位。

二、現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式對(duì)小農(nóng)戶的不適應(yīng)性

1.執(zhí)行操作比較困難。主要是很多小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方面不太了解，不知道去哪檢測(cè)，也不知道怎么樣檢測(cè);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的推行存在一定困難，小農(nóng)戶不能積極配合。小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)，是大規(guī)模生產(chǎn)者的事情，因此不能積極配合相關(guān)檢測(cè)工作。還有就是小農(nóng)戶的分布比較分散，難以進(jìn)行集中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，不僅是自己難以集中起來(lái)前往檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè);監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也難以提供集中的下鄉(xiāng)檢測(cè)活動(dòng)。

2.激勵(lì)機(jī)制缺乏。針對(duì)小農(nóng)戶層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全激勵(lì)措施比較缺乏，或落實(shí)不到小農(nóng)戶層面。市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制也難以在農(nóng)戶層面發(fā)揮作用。因?yàn)榧夹g(shù)、規(guī)模等方面的制約，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高，而按照規(guī)定只有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品才有更高的銷售價(jià)格，一旦生產(chǎn)過(guò)程遭遇意外或某個(gè)環(huán)節(jié)不注意，就可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)無(wú)法獲得優(yōu)質(zhì)價(jià)格，使得農(nóng)戶出現(xiàn)較大損失。因此農(nóng)戶很少執(zhí)行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.推廣培訓(xùn)方式比較落后?？紤]小農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，我國(guó)建立廣泛的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，但推廣方式比較落后，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，多是借助農(nóng)技員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式進(jìn)行，很多農(nóng)戶都存在懷疑心理，對(duì)于相關(guān)技術(shù)的效果不太認(rèn)同或難以認(rèn)同?，F(xiàn)行的推廣方式與現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系等不太適應(yīng)，對(duì)農(nóng)戶的理解和掌握存在很大難度，需要進(jìn)行創(chuàng)新。目前推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)不太先進(jìn)，比較落后，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。對(duì)于小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)適用的技術(shù)較少，多數(shù)技術(shù)運(yùn)用推廣都比較困難，因此推廣成效較差。

三、面向農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理策略

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)。結(jié)合我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)和行政體制實(shí)際情況，由于縣級(jí)監(jiān)管力量薄弱，面對(duì)小農(nóng)戶數(shù)量多、分散經(jīng)營(yíng)等特點(diǎn)，重點(diǎn)要發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管及村級(jí)監(jiān)管員的作用。主要采取村級(jí)監(jiān)管人員的定期巡查上報(bào)制度，鎮(zhèn)、縣監(jiān)管部門能及時(shí)掌握全縣小農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等詳細(xì)情況，以便采取相應(yīng)措施進(jìn)行管理;加強(qiáng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)。配備專職監(jiān)管檢測(cè)人員和必要的監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備，強(qiáng)化日常監(jiān)管、檢測(cè)和培訓(xùn);健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建成以縣檢測(cè)站為依托，鎮(zhèn)檢測(cè)室為補(bǔ)充、企業(yè)自檢的多層級(jí)互補(bǔ)的監(jiān)測(cè)格局，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力保障;致力于提升各個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力，充分發(fā)揮基層檢測(cè)作用。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投資，準(zhǔn)備充足的設(shè)備和人員，同時(shí)還要定期公布對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果。健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，特別重視小農(nóng)戶層面的質(zhì)量安全管理，考慮小農(nóng)戶生產(chǎn)的特點(diǎn)和可操作性，完善立法，明確法律責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，保證法律法規(guī)的落實(shí)。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。主要是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯法規(guī)，科學(xué)界定問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于公共安全的威脅程度，明確相應(yīng)的主管部門和責(zé)任主體;加強(qiáng)執(zhí)法力度，尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，督促其嚴(yán)格執(zhí)法;規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，明確各自的主體責(zé)任;加快品牌建設(shè)，打造具有地區(qū)特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的推廣。

3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥化肥、飼料獸藥等單位的日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地的執(zhí)法檢查頻次，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法事件從嚴(yán)、從重予以處罰。強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品檢疫、屠宰等的監(jiān)管，實(shí)行不合格產(chǎn)品召回、病死畜禽無(wú)害化處理等一系列制度。健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管工作從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)到銷售全過(guò)程;整合各地區(qū)執(zhí)法力量，調(diào)整監(jiān)管職能;建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)承諾和不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的召回處理。探索建立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案和重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

4.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還需要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從源頭就保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量建設(shè)。鳳翔縣要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和技術(shù)指導(dǎo)，大力宣傳先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的使用規(guī)范，督促農(nóng)戶嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的培訓(xùn)?？h、鎮(zhèn)統(tǒng)一組織集中培訓(xùn)，也可各鎮(zhèn)組織進(jìn)行分層次培訓(xùn)，或印發(fā)宣傳冊(cè)、生產(chǎn)操作規(guī)程等。在規(guī)模種養(yǎng)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等單位率先推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為農(nóng)戶提供示范，鼓勵(lì)開展綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，引領(lǐng)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是農(nóng)業(yè)部門開展的重點(diǎn)工作，也是人們關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。隨著人們對(duì)于健康的重視度越來(lái)越高，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量需求也越來(lái)越高。總之，新時(shí)期要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，注意農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面存在的不足，面向小農(nóng)戶做好質(zhì)量安全管理。

參考文獻(xiàn)：

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